湘辦發(fā)〔2019〕16號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動(dòng)計劃〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動(dòng)計劃〉的通知》







湘辦發(fā)〔2019〕16號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動(dòng)計劃》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2O19年7月1日

關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制激發(fā)居民消費潛力行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力，結合湖南實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、實(shí)施實(shí)物消費升級行動(dòng)

（一）推動(dòng)汽車(chē)消費優(yōu)化升級。全面兌現新能源汽車(chē)購置優(yōu)惠政策。推行城市綠色貨運配送示范工程，對新能源貨車(chē)通行實(shí)行差別化管理，對純電動(dòng)輕型貨車(chē)少限行甚至不限行。加快充電基礎設施和智能化服務(wù)平臺建設。利用專(zhuān)項債券、PPP支持停車(chē)設施建設。推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯港汽車(chē)平行車(chē)進(jìn)口試點(diǎn)。加強報廢汽車(chē)回收管理，加快老舊汽車(chē)報廢更新。發(fā)展汽車(chē)賽事、旅游、文化、改裝等產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省公安廳）

（二）推動(dòng)吃穿用消費品質(zhì)升級。建設生活必需品追溯體系，完善食品藥品等重要消費品召回制度，擴大監督抽查覆蓋面。發(fā)揮長(cháng)沙、岳陽(yáng)等指定口岸作用，暢通中高端日用消費品進(jìn)口渠道。支持零售企業(yè)開(kāi)展“海外購”。大力引進(jìn)國內外知名品牌商和銷(xiāo)售商，促進(jìn)傳統商業(yè)商圈升級，打造時(shí)尚消費和品質(zhì)消費地標。打造名菜、名店湘菜餐飲品牌，做精做強中華老字號和湖南老字號，推動(dòng)老字號進(jìn)高鐵站、機場(chǎng)。加快發(fā)展冷鏈物流，優(yōu)化空間布局，開(kāi)展冷鏈標準化試點(diǎn)，拓展和完善農產(chǎn)品冷鏈運輸高速公路通行“綠色通道”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

（三）推動(dòng)住房消費持續穩定發(fā)展。構建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，保持房?jì)r(jià)基本穩定。培育住房租賃市場(chǎng)，支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。建設政府主導的住房租賃監管平臺。開(kāi)展無(wú)障礙城市建設，推進(jìn)老舊小區改造，鼓勵引導具備條件的老舊小區加裝電梯、建設公共停車(chē)設施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

（四）推動(dòng)信息消費擴容升級。降低寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費，落實(shí)“攜號轉網(wǎng)”，規范套餐設置。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶(hù)示范，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基站升級，推進(jìn)5G商用部署。開(kāi)展IPV6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）升級改造專(zhuān)項行動(dòng)和中小學(xué)接入寬帶網(wǎng)絡(luò )聯(lián)網(wǎng)攻堅行動(dòng)。建設一批信息消費體驗中心，推動(dòng)超高清視頻產(chǎn)品消費，引導交通旅游等生活類(lèi)信息消費。加強公共數據資源開(kāi)放共享，培育一批數字服務(wù)企業(yè)。（責任單位：省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省廣電局）

（五）推動(dòng)綠色消費發(fā)展壯大。推行綠色產(chǎn)品標識認證和采信制度，探索建立綠色產(chǎn)品消費積分制度。加大綠色產(chǎn)品政府采購。創(chuàng )建一批綠色商場(chǎng)、飯店和電商。支持綠色、智能化家電產(chǎn)品銷(xiāo)售。加快推行生活垃圾分類(lèi)制度，探索生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收協(xié)同發(fā)展。引導商品包裝減量化和再利用，鼓勵電子、文印產(chǎn)品回收利用行業(yè)發(fā)展。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

二、實(shí)施服務(wù)消費提質(zhì)行動(dòng)

（一）提升旅游消費品質(zhì)。加快以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設，持續推動(dòng)重點(diǎn)景區降低門(mén)票價(jià)格和環(huán)境秩序專(zhuān)項整治。大力開(kāi)發(fā)旅游精品線(xiàn)路和特色產(chǎn)品，支持自駕車(chē)和旅居車(chē)營(yíng)地、生態(tài)文化主題酒店、民宿客棧建設。開(kāi)發(fā)長(cháng)江黃金水道郵輪線(xiàn)路，發(fā)展內河游艇產(chǎn)業(yè)。培育低空旅游、醫療旅游等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)運游融合，支持高速公路服務(wù)區景區化改造，選擇有條件的客運站建設旅游集散中心。加強與國際國內旅游組織合作，開(kāi)展引客入湘活動(dòng)。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳）

（二）增強文化消費供給。在文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司股份制改造。加快馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設，支持傳媒影視、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、動(dòng)漫游戲、音樂(lè )視聽(tīng)等數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導文化文物單位開(kāi)展文化創(chuàng )意傳統工藝振興。（責任單位：省文化和旅游廳、省廣電局）

（三）健全養老消費體系。加快公辦養老服務(wù)機構改革，推動(dòng)具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務(wù)企業(yè)。鼓勵社會(huì )力量新建改造養老服務(wù)設施，全面落實(shí)外資舉辦養老服務(wù)機構國民待遇，支持養老機構規?；?、連鎖化發(fā)展。對養老機構消防驗審實(shí)行上門(mén)服務(wù)、限時(shí)辦理。簡(jiǎn)化醫養結合機構設立流程，促進(jìn)醫養融合。將不低于55％的社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程，逐步實(shí)現社區建設日間照料中心、老年人活動(dòng)中心全覆蓋。對接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的養老機構給予補貼；對為居家老年人提供日間照料、康復護理、助餐助行等“一站式”服務(wù)的企業(yè)，依法依規給予稅費減免；對符合條件的機構在子公司和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設立上給予扶持。培育適老產(chǎn)品市場(chǎng)。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委）

（四）拓展嬰幼兒照護消費。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，加快社區照護服務(wù)設施及配套安全設施建設。規范發(fā)展營(yíng)利性和非營(yíng)利性嬰幼兒照護機構，通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等措施，支持社會(huì )力量開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)。采取公辦民營(yíng)、民辦公助等方式在產(chǎn)業(yè)集聚區和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設施，支持用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園將入園年齡向下延伸。加強嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)人才培養。（責任單位：省衛生健康委）

（五）壯大體育消費市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )力量參與建設或創(chuàng )辦職業(yè)俱樂(lè )部。建立多部門(mén)對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制，爭取國際國內高水平賽事落戶(hù)湖南，積極申辦第十五屆全運會(huì )。創(chuàng )建一批地方、民間自主品牌體育賽事活動(dòng)。推動(dòng)大型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放。因地制宜發(fā)展水上、山地、冰雪運動(dòng)等體育消費新業(yè)態(tài)。開(kāi)展全民健身品牌創(chuàng )建。（責任單位：省體育局）

（六）滿(mǎn)足健康消費需求。優(yōu)化社會(huì )辦健康服務(wù)機構審批流程，對社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機構，在土地規劃、市政配套、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構同等對待。加快森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色森林康養基地建設，開(kāi)展保健養生、康復療養等森林康養服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)品牌和龍頭企業(yè)。支持中醫藥服務(wù)拓展國際市場(chǎng)。建設遠程醫療服務(wù)體系，推動(dòng)貧困縣縣醫院遠程醫療全覆蓋。健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫保支付范圍。（責任單位：省衛生健康委、省林業(yè)局、省醫保局）

（七）引導家政消費升級。健全家政服務(wù)標準和服務(wù)規范，推動(dòng)建立家政服務(wù)信用體系。全面實(shí)行上崗前健康體檢制度。支持家政服務(wù)知名品牌建設。完善家政服務(wù)職業(yè)培訓補貼政策，加大對民營(yíng)培訓機構的指導和支持力度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳）

（八）規范發(fā)展教育消費。完善民辦學(xué)校分類(lèi)登記管理制度。落實(shí)校外培訓機構設置標準，規范校外培訓機構發(fā)展。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、培訓教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量參與舉辦職業(yè)教育、老年教育。鼓勵省內高校按國家規定引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源開(kāi)展中外合作辦學(xué)。（責任單位：省教育廳）

三、實(shí)施農村消費擴容行動(dòng)

（一）暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道。鼓勵支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村拓展市場(chǎng)，推動(dòng)農村吃穿用住行等消費提質(zhì)擴容。加大農村流通產(chǎn)品質(zhì)量監督，強化農村商貿集市秩序監管。推進(jìn)全省信息進(jìn)村入戶(hù)工程，完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，鼓勵網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售特色農產(chǎn)品，打造網(wǎng)銷(xiāo)“一縣一品”農特產(chǎn)品品牌。引導各級機關(guān)、企事業(yè)單位和大專(zhuān)院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區農產(chǎn)品，并與對口幫扶地區建立長(cháng)期穩定供銷(xiāo)關(guān)系。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省市場(chǎng)監管局）

（二）健全農村現代流通網(wǎng)絡(luò )體系。實(shí)施縣鄉村三級物流配送體系三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)農村集貿市場(chǎng)、物流快遞網(wǎng)點(diǎn)、“三農”服務(wù)站等物流終端設施建設。實(shí)施特色農產(chǎn)品冷鏈物流配送體系建設工程，建立全鏈條質(zhì)量監管機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（三）加快農村消費基礎設施建設。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程、新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程和天然氣進(jìn)農村。結合“四好農村路”建設打造一批鄉村旅游風(fēng)景道。完善農村客運網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路向城市周邊延伸。實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程，加快自然村有線(xiàn)電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)特色商貿小鎮建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省通信管理局）

四、實(shí)施消費體驗改善行動(dòng)

（一）積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式。積極引進(jìn)電商總部落戶(hù)，大力培育本土電商，推動(dòng)電商集聚區建設。培育智慧消費、體驗消費、定制消費、共享消費等消費新形態(tài)。對消費新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，適應平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，研究制定省內管理辦法。建設“智慧商店”“智慧商圈”，加速線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合。促進(jìn)社區生活服務(wù)集聚式發(fā)展，建設社區生活綜合服務(wù)中心。推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，引進(jìn)一批國際高端服務(wù)項目。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳）

（二）強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設。開(kāi)展高端品質(zhì)認證，利用地理標志、老字號、省長(cháng)質(zhì)量獎等載體，打造一批展示湖南產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動(dòng)省內優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。在重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規范。在旅游、中醫藥、養老、家政等領(lǐng)域遴選掛牌一批服務(wù)質(zhì)量標桿單位。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省民政廳）

（三）健全消費后評價(jià)制度。健全企業(yè)質(zhì)量安全首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、質(zhì)量終身負責和服務(wù)質(zhì)量保障制度。加強消費環(huán)境監測評價(jià)機制建設，建立一批消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測點(diǎn)。推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)后評價(jià)機制，實(shí)行評價(jià)信息公開(kāi)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（四）加強消費領(lǐng)域信用體系和維權機制建設。利用全省信用信息平臺，強化消費領(lǐng)域信用信息歸集，實(shí)現企業(yè)行政許可、行政處罰和產(chǎn)品抽檢結果等信息向社會(huì )公開(kāi)，并為公眾提供信用信息“一站式”查詢(xún)和消費預警提示。強化守信失信“紅黑名單”管理，完善消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度。分領(lǐng)域建立消費者滿(mǎn)意度調查評估機制，暢通消費者訴求渠道，發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等組織維護消費者權益作用。加強金融消費、電商消費和老年消費等領(lǐng)域維權，開(kāi)展消費者個(gè)人信息保護和預付卡治理專(zhuān)項行動(dòng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局）

五、實(shí)施消費能力提升行動(dòng)

（一）多渠道增加居民收入。落實(shí)新的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例。推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度。完善城鄉居民基本養老金待遇確定和基礎養老金正常調整機制。健全農民收入持續增長(cháng)機制，大力開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓，健全生產(chǎn)者補貼制度。積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險基金向統收統支型省級統籌模式轉變。完善統籌城鄉的基本醫療保障制度，逐步提高城鄉居民醫療保障待遇水平。及時(shí)調整社會(huì )救助、撫恤優(yōu)待、老年優(yōu)待等標準。探索開(kāi)展支出型貧困家庭救助工作。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省委組織部、省稅務(wù)局、省民政廳、省退役軍人廳、省醫保局）

（二）完善促進(jìn)居民消費的支持措施。財政專(zhuān)項建設資金應向消費基礎設施補短板領(lǐng)域傾斜，通過(guò)PPP、專(zhuān)項債支持社會(huì )力量參與消費領(lǐng)域基礎設施建設。鼓勵金融機構穩步擴大個(gè)人汽車(chē)消費貸款、旅游貸款等信貸業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司進(jìn)行消費信貸保險產(chǎn)品創(chuàng )新，發(fā)展個(gè)人消費貸款保證保險和健康保險服務(wù)。加強農村地區和偏遠落后地區的支付結算基礎設施建設。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局）

六、實(shí)施消費工作改進(jìn)行動(dòng)

（一）完善促進(jìn)消費工作領(lǐng)導機制。各地要加強組織領(lǐng)導，建立完善部門(mén)協(xié)調機制，統籌促進(jìn)消費工作。各有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，細化本領(lǐng)域實(shí)施方案，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。（各相關(guān)單位按職責分工負責）

（二）加強消費領(lǐng)域統計監測。落實(shí)服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式統計分類(lèi)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費統計監測，研究建立較為全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統計指標體系，利用大數據在消費領(lǐng)域開(kāi)展形勢分析和輔助決策。（責任單位：省統計局）

（三）認真做好消費宣傳引導工作。加強對促進(jìn)消費工作的宣傳。構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀(guān)真實(shí)向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)。引導培育健康理性消費理念。（責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

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