湘辦〔2019〕85號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈規范鄉鎮（街道）職責權限實(shí)施方案〉等五個(gè)方案的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈規范鄉鎮（街道）職責權限實(shí)施方案〉等五個(gè)方案的通知》









湘辦〔2019〕85號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

為推動(dòng)《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2019〕13號）的落實(shí)落地，省委、省人民政府研究制定了《規范鄉鎮（街道）職責權限實(shí)施方案》《拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案》《提高基層干部待遇實(shí)施方案》《促進(jìn)人才向基層流動(dòng)實(shí)施方案》《切實(shí)減輕基層負擔實(shí)施方案》等五個(gè)方案，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2019年7月20日





 

規范鄉鎮（街道）職責權限實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見(jiàn)》，規范鄉鎮（街道）職責權限，制定如下實(shí)施方案。

一、建立權力清單和責任清單

堅持權責一致原則，依法明確鄉鎮（街道）審批管理服務(wù)執法權限和責任，細化行政許可、行政處罰、行政給付、行政強制、行政確認、行政裁量、行政征收、監督檢查和其他權力等權責事項。堅持依法下放、宜放則放原則，統一和規范賦權事項，擴大鄉鎮（街道）經(jīng)濟社會(huì )管理權限。

二、規范審批服務(wù)

進(jìn)一步加強鄉鎮（街道）黨政綜合服務(wù)機構與服務(wù)平臺建設，把鄉鎮（街道）黨務(wù)、政務(wù)和公共服務(wù)納入全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，健全完善辦事指南和工作規程，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”，做到“馬上辦、就近辦、一次辦”，擴大公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。全面推行辦事公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。加強村（社區）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設，推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項進(jìn)村（社區）辦理，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)。探索設立專(zhuān)門(mén)的審批服務(wù)機構，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。整合鄉鎮（街道）內部決策、管理、監督職責及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。

三、組建統一的綜合執法機構

整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關(guān)法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮（街道）名義開(kāi)展執法工作，接受有關(guān)縣級主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督，逐步實(shí)現基層一支隊伍管執法。健全完善鄉鎮（街道）執法機構與縣級以上各類(lèi)執法部門(mén)的協(xié)調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執法聯(lián)動(dòng)保障體系，加強聯(lián)合執法、聯(lián)動(dòng)執法。鄉鎮（街道）綜合行政執法機構主要負責本轄區日常執法活動(dòng)和重大案件線(xiàn)索巡查，縣級以上執法部門(mén)主要負責重大案件查處和跨區域執法活動(dòng)。

四、合理劃分縣鄉財政事權和支出責任

結合鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉鎮財政管理體制，建立財政事權和支出責任相適應的制度。硬化鄉鎮預算約束，強化預算執行，規范經(jīng)費支出，嚴格監督管理，嚴禁鄉鎮舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持財政收支平衡。加強和規范鄉鎮財政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉鎮國庫集中支付全覆蓋。

五、加強屬地化管理

除法院、公安、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)行派駐體制外，縣直部門(mén)設在鄉鎮（街道）的機構原則上實(shí)行屬地管理，建立健全納入鄉鎮（街道）統一指揮協(xié)調的工作機制。依法賦予鄉鎮（街道）對縣級職能部門(mén)派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，工作考核和主要負責同志任免聽(tīng)取所在鄉鎮（街道）黨（工）委意見(jiàn)；賦予鄉鎮（街道）規劃參與權、綜合管理權；賦予鄉鎮（街道）對區域內事關(guān)群眾利益的重大決策和重大事項建議權。

六、賦予用人自主權

創(chuàng )新基層人員編制管理，統籌使用各類(lèi)編制資源。推進(jìn)編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強基層一線(xiàn)工作力量。完善機構編制實(shí)名制管理，根據基層對人才的需求，按編制員額及時(shí)補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉鎮（街道）。整合條線(xiàn)輔助人員，由鄉鎮（街道）統籌指揮調配。

七、嚴格基層工作職責事項準入

建立鄉鎮（街道）職責準入制度，縣級職能部門(mén)將職責范圍內的行政事務(wù)委托或交由鄉鎮（街道）承擔的，須由縣級黨委和政府嚴格審核把關(guān)。上級部門(mén)不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務(wù)轉嫁鄉鎮（街道）承擔。厘清鄉鎮（街道）和村（居）委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織的權責邊界，明確村（社區）依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準入事項的，一律不得交由村（社區）辦理。完善群團組織承接鄉鎮（街道）職能的有關(guān)辦法，把適合群團組織承擔的鄉鎮（街道）服務(wù)管理職能依法轉由群團組織行使。

八、統籌整合公共服務(wù)資源

統籌上級部門(mén)支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織為主渠道落實(shí)到位。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，做到權隨事轉、人隨事轉、錢(qián)隨事轉，加強下放給鄉鎮（街道）事權的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò )端口等方面保障。

九、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺

把上級部門(mén)在基層設置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托村（社區）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統籌網(wǎng)格內黨的建設、社會(huì )保障、綜合治理、應急管理、社會(huì )救助等工作，實(shí)現“多網(wǎng)合一”。整合建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺，健全完善發(fā)現問(wèn)題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實(shí)現基層管理跨部門(mén)、跨層級協(xié)同運轉。

十、強化監督管理

加強經(jīng)常性指導和監督，充分發(fā)揮人大依法監督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會(huì )組織、村（居）民委員會(huì )和輿論監督作用，強化監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督。健全行政問(wèn)責制度，明確問(wèn)責事項和范圍，規范問(wèn)責程序，加大責任追究力度。

十一、積極支持基層改革創(chuàng )新

嚴禁對基層機構編制事項進(jìn)行干預，不得要求鄉鎮（街道）對口設立機構，不得要求在村（社區）設立機構和加掛牌子。對不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的法規及政策規定要及時(shí)清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng )新提供制度支持。



 

拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓展基層干部晉升通道，激勵基層干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，制定如下?shí)施方案。

一、加大從鄉鎮（街道）選拔干部力度

突出政治標準，選拔重用樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的優(yōu)秀基層干部。把基層一線(xiàn)作為培養鍛煉干部的重要臺階，選拔縣處級以上領(lǐng)導干部應當具有2年以上基層工作經(jīng)歷。注重從鄉鎮（街道）黨政主要領(lǐng)導中選拔縣級領(lǐng)導班子成員，縣級黨政領(lǐng)導班子至少應各配備1名以上有鄉鎮（街道）黨政正職經(jīng)歷的干部，縣市區直機關(guān)領(lǐng)導班子配備一定數量的有鄉鎮（街道）工作經(jīng)歷的干部。建立選拔優(yōu)秀鄉鎮（街道）黨政主要領(lǐng)導任市州直部門(mén)副職和省直單位內設處室副職的長(cháng)效機制。

二、加強鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子建設

選優(yōu)配強鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子特別是黨（工）委書(shū)記。鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子中，具有2年以上鄉鎮（街道）工作經(jīng)歷的人員應不少于三分之二。建立健全從優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記、選調生、大學(xué)生村官、鄉鎮（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子成員的長(cháng)效機制。各市州可結合實(shí)際制定擇優(yōu)比選辦法，一個(gè)屆期內至少開(kāi)展2次選拔工作。建立健全選調生、鄉鎮（街道）公務(wù)員培養機制，對新錄用到鄉鎮（街道）工作的選調生、公務(wù)員有計劃地安排到村（社區）和重大項目、重大任務(wù)等一線(xiàn)崗位歷練成長(cháng)，經(jīng)過(guò)鍛煉符合條件的，可以直接選拔進(jìn)入鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子。

三、完善機關(guān)與基層干部上下交流機制

推動(dòng)機關(guān)和基層干部雙向交流任職，有計劃把一批基層工作經(jīng)驗豐富、表現優(yōu)秀的干部交流到上級單位工作，把素質(zhì)高、能力強、實(shí)績(jì)突出的機關(guān)優(yōu)秀年輕干部，選派到基層一線(xiàn)崗位歷練成長(cháng)。大力推進(jìn)基層干部輪崗交流，加大鄉鎮（街道）之間、鄉鎮（街道）和縣市區直單位之間干部交流力度。對在鄉鎮累計工作滿(mǎn)20年或在鄉鎮工作時(shí)間較長(cháng)且年滿(mǎn)50周歲，經(jīng)組織考核表現優(yōu)秀的干部，可根據本人意愿優(yōu)先安排到縣直機關(guān)事業(yè)單位或離家庭居住地較近的鄉鎮（街道）工作。

四、注重從基層遴選優(yōu)秀干部

改進(jìn)各級機關(guān)事業(yè)單位遴選（選調）干部方式，把面向基層或具有基層工作經(jīng)歷的下一級機關(guān)事業(yè)單位工作人員遴選（選調）作為省直、市州直機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入重要渠道，除特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位外，把比例提高到機關(guān)事業(yè)單位每年招錄人員總數的50%以上?？h市區直機關(guān)補充工作人員，原則上從鄉鎮（街道）或基層一線(xiàn)崗位中遴選（選調）。

五、健全鄉鎮（街道）公務(wù)員職級和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升機制

充分發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)職級并行制度激勵作用，縣市區委可統籌使用的職級職數，應優(yōu)先用于鄉鎮（街道）公務(wù)員。建立鄉鎮（街道）事業(yè)單位崗位結構比例動(dòng)態(tài)調整機制，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，設立基層特設崗位。對在農村工作滿(mǎn)25年且離法定退休年齡不足5年，仍在農村工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可不受崗位職數限制，允許其參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考試，取得職稱(chēng)資格的聘任相應基層特設崗位。

六、改進(jìn)鄉鎮（街道）事業(yè)編制人員交流提拔工作

推進(jìn)鄉鎮（街道）事業(yè)單位崗位管理制度、聘用制度改革。推動(dòng)鄉鎮（街道）事業(yè)編制人員與縣市區直事業(yè)單位人員雙向流動(dòng)，注重從鄉鎮（街道）事業(yè)站所負責人中選拔縣市區副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員。統籌推動(dòng)企事業(yè)單位與黨政機關(guān)領(lǐng)導干部交流，建立能進(jìn)能出、良性互動(dòng)工作機制。加大從事業(yè)單位副科級以上領(lǐng)導干部中選拔調任行政機關(guān)單位領(lǐng)導班子成員力度。因工作特殊需要，經(jīng)上一級黨委組織部門(mén)批準同意，可適當放寬學(xué)歷、年齡要求。

七、拓寬村（社區）干部成長(cháng)空間

全面實(shí)行村（社區）黨組織書(shū)記縣級備案管理，納入縣市區干部隊伍建設總體規劃。建立從村（社區）黨組織書(shū)記中考核招聘鄉鎮（街道）事業(yè)編制人員機制，對連續任滿(mǎn)3個(gè)任期、表現優(yōu)秀的村（社區）黨組織書(shū)記可考核招聘解決為事業(yè)編制身份。加大面向村（社區）干部、大學(xué)生村官、退役軍人招錄鄉鎮（街道）公務(wù)員和招聘鄉鎮（街道）事業(yè)編制人員力度，把比例提高到招錄（招聘）人員總數的30%以上。對艱苦邊遠地區鄉鎮公務(wù)員招錄可以適當降低學(xué)歷要求、放寬專(zhuān)業(yè)限制、限定本地戶(hù)籍人員報考。

八、建立社區工作者崗位等級序列

加強社區工作者隊伍建設，完善社區工作者職業(yè)體系，對專(zhuān)職工作人員實(shí)行員額管理，設置崗位等級序列，健全正常晉升機制，按規定落實(shí)薪酬待遇和激勵措施。鄉鎮（街道）黨（工）委根據崗位、年限和現實(shí)表現等情況，每年進(jìn)行一次考核，符合條件的及時(shí)晉級。鼓勵社區工作者參加社會(huì )工作者專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評定，建立崗位等級與職稱(chēng)等級雙線(xiàn)晉升機制。

九、促進(jìn)基層干部健康成長(cháng)

堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵與約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的基層干部撐腰鼓勁。加強對基層干部的日常監督，用好提醒、函詢(xún)、誡勉等組織措施和監督執紀“四種形態(tài)”，對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題早提醒、早教育、早糾正。正確對待被問(wèn)責的基層干部，加大跟蹤了解和后續管理，對影響期滿(mǎn)、表現好的基層干部，符合有關(guān)條件的，該使用的使用。




 

提高基層干部待遇實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高基層干部待遇，充分調動(dòng)基層干部積極性，制定如下實(shí)施方案。

一、強化鄉鎮（街道）干部待遇保障

落實(shí)基本工資標準正常調整機制，完善鄉鎮公務(wù)員和事業(yè)編制人員年終獎金和年度績(jì)效工資政策，穩步提高收入水平，確保高于縣直機關(guān)同職級干部10%—20%。

嚴格落實(shí)鄉鎮工作補貼和公務(wù)交通補貼等有關(guān)政策，按規定逐步提高鄉鎮工作補貼標準，重點(diǎn)向艱苦邊遠地區傾斜。

明確鄉鎮（街道）干部應享有的福利待遇名稱(chēng)、發(fā)放標準及發(fā)放范圍，落實(shí)鄉鎮（街道）干部正當福利待遇。

認真執行公務(wù)員獎勵規定，適當提高鄉鎮（街道）年度考核優(yōu)秀等次比例，對工作實(shí)績(jì)突出、有顯著(zhù)成效和貢獻的鄉鎮（街道）干部，按規定給予獎勵。

二、提高村（社區）干部待遇保障水平

嚴格執行村干部基本報酬有關(guān)規定，建立正常增長(cháng)機制。實(shí)行村干部報酬與工作績(jì)效掛鉤，采取基本報酬加績(jì)效考核獎勵報酬方式發(fā)放。村黨組織書(shū)記基本報酬按照不低于所在縣市區上年度農村居民人均可支配收入2倍標準確定。年終績(jì)效考核獎勵由鄉鎮黨委和政府根據村干部年度績(jì)效考核等情況確定，標準不低于其本人本年度月平均基本報酬，經(jīng)費納入縣鄉財政預算。

落實(shí)村（社區）組織運轉經(jīng)費，建立正常增長(cháng)機制。除發(fā)放村干部基本報酬外，辦公經(jīng)費一般每村每年不低于3萬(wàn)元，常住人口在3000人以上的村一般不低于4萬(wàn)元。

三、健全基層干部基本社會(huì )保障制度

按照國家有關(guān)規定，足額繳納鄉鎮（街道）干部、事業(yè)編制人員基本養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。對因歷史原因應參保未參?；蛭醋泐~繳納的，由縣級黨委和政府盡快統籌解決。

采取先繳后補的方式，對村黨組織書(shū)記和村委會(huì )主任購買(mǎi)養老保險給予補貼，財政補貼標準為每人每年2000元，最高不得超過(guò)每人每年3000元，其中省財政補貼1000元，其余由市縣財政負責。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，逐步提高離任村干部生活補助。

鼓勵為基層干部購買(mǎi)人身意外傷害保險和交通意外保險。

四、關(guān)心基層干部身心健康

健全完善基層干部體檢制度。擇優(yōu)選定醫療機構，合理確定體檢基本項目，按照干部管理權限，統籌安排專(zhuān)項經(jīng)費，組織鄉村干部定期進(jìn)行健康體檢。

關(guān)心基層干部心理健康。了解基層干部心理狀況，把心理健康測評列為常規健康體檢項目，做好干部心理疾病預防、疏導、干預和治療工作。

認真落實(shí)帶薪年休假制度。制定鄉鎮（街道）干部休假安排計劃，并報縣級組織部門(mén)備案，做到應休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照國家規定給予報酬。

五、完善基層干部關(guān)懷幫扶機制

用好全省黨內關(guān)懷幫扶資金，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層黨員干部。每年從省本級上一年留存黨費中劃撥10%充實(shí)關(guān)懷幫扶資金，省財政按一定比例給予支持。

落實(shí)走訪(fǎng)慰問(wèn)制度，各級黨組織按照干部管理權限，每年至少開(kāi)展1次基層干部家訪(fǎng)或談心活動(dòng)。

建立基層困難干部幫扶檔案，對因患重大疾病、因公受傷、家庭出現重大變故等生活困難的，有針對性開(kāi)展幫扶；對因公殉職的基層干部家屬，落實(shí)優(yōu)撫政策，一戶(hù)一策研究關(guān)愛(ài)措施，指定專(zhuān)人負責幫扶，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。

六、改善基層干部工作生活條件

統籌改善鄉鎮（街道）工作條件，建好鄉鎮小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書(shū)室、小文體活動(dòng)室和干部周轉房。符合條件的基層干部可以納入當地住房保障范圍。

及時(shí)修繕簡(jiǎn)陋破舊、年久失修的鄉鎮辦公服務(wù)場(chǎng)所，經(jīng)鑒定為危房的，可以按標準進(jìn)行大修。



 

促進(jìn)人才向基層流動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見(jiàn)》，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)，制定如下實(shí)施方案。

一、加強基層人才培養

加大農村定向大學(xué)生公費培養力度，每年定向培養師范生1萬(wàn)名、醫學(xué)生1500名、農技特崗人員500名。

完善鄉村教師培養補充體系，鄉村學(xué)前教育、義務(wù)教育教師補充分別以地方師范院校專(zhuān)科、本科公費師范生為主，鄉村普通高中教育教師補充以高水平師范大學(xué)和綜合性大學(xué)本科公費師范生為主。

加快培育新型職業(yè)農民，每年培訓新型職業(yè)農民10萬(wàn)人以上，每年組織300名以上新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人或骨干定點(diǎn)培訓。

持續實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年選聘400名大學(xué)生到基層工作。

每年從在基層工作的高校畢業(yè)生中遴選一批優(yōu)秀人才，建立基層后備人才名單，納入各地年輕干部隊伍和人才隊伍建設規劃。鼓勵有條件的市州在相關(guān)高校采取定向、訂單等方式培養儲備村（社區）后備力量，確保每個(gè)村（社區）動(dòng)態(tài)儲備2人以上。

二、優(yōu)化編制人事管理

在基層事業(yè)單位編制總量?jì)冉?ldquo;人才編制池”，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，允許鄉鎮事業(yè)單位統一設置崗位、統籌使用崗位職數，有編即補，空編率控制在5%以?xún)?。整合鄉鎮農技、獸醫、農機等農業(yè)站所，設立農業(yè)綜合服務(wù)中心，配備相應編制。

對農村訂單定向免費本科醫學(xué)生、貧困地區基層醫療衛生機構本土化培養學(xué)生、農技特崗人員定向培養學(xué)生，畢業(yè)后按規定辦理入編手續。

基層醫療衛生機構招聘衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可適當降低開(kāi)考比例，或不設開(kāi)考比例劃定合格分數線(xiàn)；對在基層醫療衛生機構連續工作5年以上、已經(jīng)取得執業(yè)（助理）醫師的臨聘人員可通過(guò)考核考評擇優(yōu)辦理入編手續；對取得執業(yè)（助理）醫師資格或衛生技術(shù)中級及以上職稱(chēng)或全日制醫學(xué)本科及以上學(xué)歷的急需緊缺人才，可以考核方式招聘。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，建立健全縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗制度，推動(dòng)城鎮學(xué)校優(yōu)秀教師、校長(cháng)向鄉村學(xué)校流動(dòng)。鄉村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，須服務(wù)5年后方可流動(dòng)。

縣級公立醫院中層管理人員晉升職務(wù)，須有在基層醫療衛生機構任職或掛職1年以上經(jīng)歷。定期從鄉鎮衛生院院長(cháng)中選調工作業(yè)績(jì)突出、工作時(shí)間較長(cháng)的，到縣級醫療衛生機構、衛生健康行政部門(mén)任職。

縣級農業(yè)農村部門(mén)、農科所、農業(yè)職業(yè)中專(zhuān)等涉農單位新進(jìn)的農技人員，須到鄉鎮或農村從事農技服務(wù)2年以上。定期從鄉鎮選調技術(shù)過(guò)硬、業(yè)績(jì)突出、工作時(shí)間較長(cháng)的農技人員到縣級機關(guān)事業(yè)單位任職。事業(yè)單位的農技人員經(jīng)單位同意到鄉村創(chuàng )辦企業(yè)的，3年內保留其工作關(guān)系。

三、創(chuàng )新基層人才評價(jià)

推行基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)定向評價(jià)、定向使用、定向聘任。在基層衛生、教育、農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)行基層職稱(chēng)制度，定向評價(jià)結果在基層單位適用并兌現相關(guān)待遇。對“定評定聘”的基層高級職稱(chēng)實(shí)行比例單列、總量控制，不占各地高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例。

所有系列（專(zhuān)業(yè)）常規評審根據當年申報情況，對基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行單獨分組、單獨評審、單獨確定通過(guò)率。注重考察評議其服務(wù)基層的年限、效果、累積工作業(yè)績(jì)等。

所有系列（專(zhuān)業(yè)）常規評審一律將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)的業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的內容，并賦予評價(jià)權重。

部分系列設定服務(wù)基層為必備條件，實(shí)行“凡晉必下”。城市中小學(xué)教師晉升中、高級職稱(chēng)應有1年或累計2年以上農村學(xué)校工作經(jīng)歷。城市二級以上醫院的臨床、中醫、口腔等專(zhuān)業(yè)醫務(wù)人員晉升副高級職稱(chēng)，須任現職以來(lái)在縣（市）或鄉鎮醫療衛生機構服務(wù)6個(gè)月以上。農業(yè)、林業(yè)等系列（專(zhuān)業(yè)）晉升高級職稱(chēng)須有1年以上基層一線(xiàn)工作經(jīng)歷。

對通過(guò)考試取得助理社會(huì )工作師、社會(huì )工作師職業(yè)水平證書(shū)的人才，直接認可其具備初級、中級職稱(chēng)。用人單位可根據相關(guān)任職條件和崗位空缺情況擇優(yōu)聘任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。滿(mǎn)足相關(guān)規定且符合晉升高一級職稱(chēng)條件的，可憑相應職業(yè)資格直接申報。

四、提高基層人才待遇

落實(shí)鄉村教師工資待遇和有關(guān)津貼、補貼政策，鼓勵有條件的地區按規定提高標準，在績(jì)效工資分配時(shí)向艱苦地區、鄉村小規模和寄宿制學(xué)校教師傾斜。

落實(shí)鄉鎮農技人員工作補貼、艱苦邊遠地區津貼、農業(yè)有毒有害保健津貼和動(dòng)物防疫人員衛生津貼。

允許基層醫療衛生機構突破現行事業(yè)單位績(jì)效工資調控水平，在核定其績(jì)效工資總量時(shí)給予重點(diǎn)傾斜。允許基層醫療衛生機構在當年醫療服務(wù)收入扣除成本和提取各項基金后的結余中，提取一定比例用于增發(fā)單位當年的獎勵性績(jì)效，增發(fā)部分納入單位當年績(jì)效工資總量，不作為績(jì)效工資基數?；鶎俞t療衛生機構對引進(jìn)急需緊缺的高層次人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制，不納入單位績(jì)效工資總量管理。

對實(shí)施緊密型鄉村衛生服務(wù)一體化管理并與鄉鎮衛生院簽訂正式用工合同的鄉村醫生，按規定參加職工基本養老保險，養老保險繳費由地方財政和鄉村醫生個(gè)人按一定比例承擔，鄉村醫生參加養老保險時(shí)離領(lǐng)取養老金年齡（60周歲）不足15年的允許個(gè)人進(jìn)行補保，滿(mǎn)足領(lǐng)取養老金的基本條件。

五、強化基層人才激勵

向國家級人才項目推薦人才，省級人才項目選拔人才，優(yōu)先考慮在基層作出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)人才。

省優(yōu)秀教師評選表彰對鄉村教師單設，每?jì)赡暝u選表彰100名在鄉村任教20年以上且在教育教學(xué)工作中表現突出的優(yōu)秀鄉村教師，并優(yōu)先推薦參評全國優(yōu)秀教師。

定期開(kāi)展“最美鄉村醫生”“最美基層農技員”“最美城鄉社區工作者”評選活動(dòng)。

事業(yè)單位工作人員獎勵重點(diǎn)向鄉鎮傾斜，其比例應高于縣市區直屬事業(yè)單位。

六、鼓勵柔性引才用才

開(kāi)展農村基層一線(xiàn)柔性引才試點(diǎn)，支持基層靈活運用雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術(shù)入股、退休返聘和在線(xiàn)教育、智慧醫療、遠程農業(yè)等形式柔性引才用才。

完善科技特派員制度，加大科技副縣長(cháng)、科技特派員、“三區”（邊遠貧困地區、民族地區和革命老區）科技人才選派支持力度，推行團隊式、成建制科技人才對口幫扶模式，推動(dòng)科技專(zhuān)家服務(wù)團向縣市區全覆蓋。允許科技專(zhuān)家服務(wù)團、科技特派員、“三區”科技人才、鄉鎮事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、基層科技人員提供增值服務(wù)合理取酬。

推進(jìn)城鎮與農村“校聯(lián)體”建設，采取定期交流、跨校竟聘、中心校一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。積極實(shí)施“銀齡講學(xué)計劃”，面向社會(huì )公開(kāi)招募優(yōu)秀校長(cháng)、教師、教研員到縣鎮和農村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。

推進(jìn)城鎮與農村“醫聯(lián)體”建設，鼓勵縣市區開(kāi)展緊密型縣域“醫共體”試點(diǎn)，通過(guò)醫保資金總額打包預付、結余留用、合理超支分擔等支付方式改革，引導醫療衛生人才資源下沉。支持城市二級及以上醫院在職或退休醫師到基層醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)或領(lǐng)辦科室，開(kāi)辦診所、醫生工作室等。

開(kāi)展農業(yè)技術(shù)骨干聯(lián)鄉包村行動(dòng)，每年駐鄉村服務(wù)時(shí)間不少于3個(gè)月。農業(yè)科技人員以科研成果入股農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社的，可按規定享受人才津貼或增值部分利益分配。

七、提高服務(wù)保障水平

符合條件的鄉村學(xué)校教師、鄉鎮衛生院職工、鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)中心人員納入當地政府住房保障體系。

把教師周轉房納入鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設、教育現代化推進(jìn)工程中央預算內投資的重要內容。加大資金和政策支持力度，為地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學(xué)校和規模較大的鄉鎮寄宿制學(xué)校集中新建、改擴建一批教師周轉宿舍。

設立行政村衛生室運行經(jīng)費，每年每個(gè)行政村衛生室補助6000元，所需經(jīng)費由省和市縣財政按1∶1比例承擔。湘西自治州所需經(jīng)費由省財政全額負擔。




 

切實(shí)減輕基層負擔實(shí)施方案

為全面貫徹中央有關(guān)文件精神和《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設的若干意見(jiàn)》，堅決整治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負擔，制定如下實(shí)施方案。

一、多為基層排憂(yōu)解難

科學(xué)制定發(fā)展目標。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念和正確政績(jì)觀(guān)，不提空洞的新口號、新思路，上級機關(guān)不得向基層下達超越發(fā)展階段、不切實(shí)際的目標、指標、任務(wù)，不層層加碼，不隨意拔高標準。

全面清理“責任狀”和“一票否決”事項。嚴禁以屬地管理、任務(wù)分解、下達指標、考核驗收等名義變相向基層轉移任務(wù)、轉嫁責任。凡中央沒(méi)有要求簽訂“責任狀”的事項，一律取消，確保2019年各級各部門(mén)“責任狀”一律壓減50%以上，從2020年起不再簽訂。凡中央未規定的“一票否決”事項，一律取消。

規范網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò )減負”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴格執行相關(guān)規定，不搞強制注冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強制性要求關(guān)注政務(wù)APP、加入微信工作群或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )、微信投票。

整治基層掛牌過(guò)多問(wèn)題。凡是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府沒(méi)有明確規定，或不符合機構編制管理規定的牌子一律取消。規范各類(lèi)議事協(xié)調機構設立程序，全面清理各類(lèi)議事協(xié)調機構。

及時(shí)回應基層請示事項。上級領(lǐng)導干部對分管范圍內的基層請示事項，必須簽署明確、具體的意見(jiàn)。上級職能部門(mén)對職責范圍內的基層請示事項，應給予明確答復，提供業(yè)務(wù)指導，不得含糊其詞、模棱兩可，嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責。

規范基層人員抽調程序。未經(jīng)縣級黨委組織部門(mén)批準，縣直部門(mén)不得從鄉鎮（街道）臨時(shí)抽調工作人員，經(jīng)批準的抽調期限原則上不得超過(guò)半年。

二、改進(jìn)調查研究

堅持問(wèn)題導向。上級機關(guān)和部門(mén)到基層調研，應多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的一線(xiàn)，聽(tīng)實(shí)話(huà)、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解實(shí)困。對基層反映的合理意見(jiàn)建議應予采納并以適當形式反饋，避免“問(wèn)計”多、“納計”少，防止基層呼聲“石沉大海”。

提倡“四不兩直”式調研。堅持輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴控隨行人員，不搞迎來(lái)送往，不搞層層陪同。被考察調研地方和單位原則上只安排1名對口負責同志陪同，無(wú)直接工作任務(wù)人員不得到現場(chǎng)。

杜絕應景式調研。合理安排調研時(shí)間和地點(diǎn)，避免扎堆調研，不影響群眾生活，不干擾基層正常工作。不得要求被考察調研地方和單位事先“踩點(diǎn)”，不得打造“經(jīng)典調研線(xiàn)路”，嚴禁為迎接考察調研裝修布置、增添設備、改變環(huán)境。不得要求被調研地方或單位代擬調研報告。

三、大幅精簡(jiǎn)會(huì )議

減少會(huì )議數量。統籌規范各類(lèi)會(huì )議，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì )議不開(kāi)，可用電視電話(huà)等形式直接開(kāi)到基層的會(huì )議不層層開(kāi)，內容重復、可合并召開(kāi)或套開(kāi)的會(huì )議不分散開(kāi)，能通過(guò)調研指導、現場(chǎng)辦公解決的事情不集中開(kāi)，確保2019年各級開(kāi)到基層的會(huì )議減少30%—50%。

控制會(huì )議規模、規格和時(shí)間。堅持以事定人，合理安排基層干部參會(huì )，不得拔高會(huì )議規格、擴大會(huì )議規模，切實(shí)減少陪會(huì )。除法定會(huì )議外，其他會(huì )議原則上只安排1名領(lǐng)導講話(huà)，會(huì )議時(shí)間原則上不超過(guò)2小時(shí)。

提高會(huì )議質(zhì)量和效率。開(kāi)會(huì )應主題鮮明、安排緊湊、議而有決、解決問(wèn)題。一般工作性會(huì )議不安排交流發(fā)言。除有審議事項外，一律不安排分組討論。

四、減少各類(lèi)文件材料

大力精簡(jiǎn)文件。嚴格執行發(fā)文計劃和發(fā)文立項制度，各級貫徹落實(shí)上級文件，可結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規定外，不再層層配套發(fā)文，確保2019年發(fā)給基層的文件減少30%—50%。各級各部門(mén)要建立控制發(fā)文機制，明確不予發(fā)文情形清單。上級部門(mén)、議事協(xié)調機構不得向基層黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報文。

規范材料報送。上級部門(mén)應加強工作計劃統籌，強化跟蹤問(wèn)效、常態(tài)管理，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，防止“突擊”要材料，避免多頭報送和重復報送。要求基層請示報告必須簡(jiǎn)化形式、優(yōu)化流程，可電話(huà)請示報告的不得要求當面請示報告，可口頭請示報告的不得要求書(shū)面請示報告，可一人請示報告的不得要求多人請示報告，可副職請示報告的不得要求正職請示報告。

加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。構建橫向到邊、縱向到底的電子政務(wù)內網(wǎng)系統，減少簽字蓋章、減少紙質(zhì)材料、減少到場(chǎng)領(lǐng)取。上級部門(mén)要加快建立面向基層各類(lèi)工作數據集成匯總“一張報表”的統計報送體系，做到工作自然留痕、結果自動(dòng)生成、數據隨時(shí)提取。

五、統籌規范督查檢查考核

嚴格執行年度計劃。各級各部門(mén)要嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，不得在計劃之外擅自開(kāi)展，不得借調研指導名義開(kāi)展，部門(mén)不得打黨委和政府旗號開(kāi)展，不得擅自拆分開(kāi)展，確保2019年對縣鄉村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項壓減50%以上。

改進(jìn)督查檢查考核方法。改進(jìn)和完善重點(diǎn)工作績(jì)效評估、基層班子和干部考核、基層黨建考核、黨風(fēng)廉政建設責任制等考核體系，引領(lǐng)實(shí)干實(shí)績(jì)。杜絕工作剛部署、剛安排就組織督查檢查。對巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核等，牽頭部門(mén)要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。督查檢查期間，基層單位應加強工作統籌、合理安排，不得簡(jiǎn)單要求全員停休，不得簡(jiǎn)單采取“一刀切”等做法應付檢查。

嚴禁重痕跡輕實(shí)績(jì)。不得要求基層事事留痕，不得簡(jiǎn)單以留痕多少評價(jià)工作好壞，不得以開(kāi)會(huì )發(fā)文、填表報數、臺賬記錄、成立專(zhuān)班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò )注冊、在線(xiàn)測評以及制作宣傳展板、PPT、專(zhuān)題片、專(zhuān)本專(zhuān)用等作為評價(jià)工作依據。

規范追責問(wèn)責。堅持嚴肅、規范、精準、慎重問(wèn)責，糾正和防止問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。

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