京發(fā)〔2019〕7號《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的工作方案〉的通知》

《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的工作方案〉的通知》






京發(fā)〔2019〕7號

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

現將《關(guān)于落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。





 

中共北京市委

北京市人民政府

2019年5月25日





 

關(guān)于落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》，確保順利完成承諾的到2020年底農村改革發(fā)展目標任務(wù)，結合本市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、加快補齊農村人居環(huán)境短板，營(yíng)造鄉村新面貌

(一)實(shí)施“百村示范、千村整治”工程專(zhuān)項行動(dòng)。學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)本市美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃。聚力打造“百村示范”，培育一批體現產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，具有北京特色的鄉村振興示范村，探索可復制可推廣的鄉村發(fā)展建設路徑和長(cháng)效機制。滾動(dòng)推進(jìn)“千村整治”，按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，每年集中推進(jìn)1000個(gè)左右村莊人居環(huán)境整治和美麗鄉村建設工作，打造集中連片、點(diǎn)線(xiàn)面結合的美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)。重點(diǎn)抓好通往2022年冬奧會(huì )場(chǎng)館、2019年世園會(huì )園區、雁棲湖國際會(huì )議中心、大興國際機場(chǎng)、北京城市副中心的主要道路沿線(xiàn)和周邊村莊以及通州區、延慶區美麗鄉村建設，形成近中遠相結合、可學(xué)可看的美麗鄉村樣板群。到2020年底，美麗鄉村建設取得重要進(jìn)展，初步創(chuàng )建100個(gè)左右示范引領(lǐng)村，高水平完成農村人居環(huán)境整治任務(wù)，保障長(cháng)效管護機制有效運轉。

(二)開(kāi)展村莊清潔專(zhuān)項行動(dòng)。以“村村戶(hù)戶(hù)搞衛生，干干凈凈迎金秋”為主題，廣泛動(dòng)員、精心組織，全面清理房前屋后、村街巷道、田間地頭、河塘溝渠的垃圾、柴草、雜物、畜禽糞污等，著(zhù)力解決垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫(huà)、“小廣告”亂寫(xiě)亂貼、畜禽亂撒亂跑等環(huán)境“臟亂差”現象和不文明行為，確保全市村莊干凈整潔有序。

(三)推進(jìn)農村廁所革命專(zhuān)項行動(dòng)。加大農村公共衛生廁所、旅游景區廁所升級改造力度，逐步消滅旱廁和非衛生公廁。合理選擇改造模式，加快推進(jìn)未改或未達標的戶(hù)用廁所建設改造。到2020年底，90%以上行政村公共衛生廁所達到三類(lèi)以上標準，98%的戶(hù)廁達到衛生廁所要求。

(四)推進(jìn)農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)。鞏固完善“村收、鎮運、區處理”的垃圾運轉處理體系，繼續開(kāi)展農村垃圾分類(lèi)和資源化利用示范區創(chuàng )建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)非正規垃圾堆放點(diǎn)、拆違后建筑垃圾的整治，并加強整治后場(chǎng)地的監管利用。到2020年底，99%的行政村生活垃圾得到處理，非正規垃圾堆放點(diǎn)整治全面完成，基本實(shí)現村鎮生活垃圾收集轉運設施和服務(wù)全覆蓋。

(五)推進(jìn)農村生活污水治理專(zhuān)項行動(dòng)。因地制宜，集中或分散建設污水收集處理設施，逐村制定技術(shù)方案，與廁所革命專(zhuān)項行動(dòng)做好銜接。落實(shí)“河長(cháng)制”，以河塘溝渠為重點(diǎn)開(kāi)展清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)。研究制定全面完成農村生活污水治理任務(wù)的計劃方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。到2020年底，全市農村污水處理設施村莊覆蓋率達到50%以上，其中，城鄉結合部、重要水源地和民俗旅游村的污水處理設施覆蓋率達到90%以上。

(六)推進(jìn)鄉村綠化美化專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)村莊公共空間、道路兩側、農田林網(wǎng)、庭院等綠化美化，積極發(fā)展林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，在村頭巷尾、房前屋后、河旁渠邊、零星空閑地等，依據規劃拆違還綠、留白增綠、見(jiàn)空插綠，實(shí)現以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。到2020年底，累計創(chuàng )建1000個(gè)綠色村莊。

(七)推進(jìn)“四好農村路”建設專(zhuān)項行動(dòng)。深化鄉村公路管理養護體制改革，提高鄉村公路大修比例，加強鄉村公路安全生命防護工程建設。到2020年底，行政村通公交(客車(chē))達到全覆蓋，基本實(shí)現“建好、管好、護好、運營(yíng)好”的“四好農村路”總目標。

二、夯實(shí)都市現代農業(yè)基礎，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(八)持續深化農業(yè)“調轉節”。深化農業(yè)供給側結構性改革，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向。鞏固農業(yè)“調轉節”成果，大力實(shí)施精耕細作的農藝模式，切實(shí)轉變粗放經(jīng)營(yíng)方式。規范規?；笄蒺B殖場(chǎng)養殖投入品使用，推廣節水節地清潔養殖工藝。強化永久基本農田建設保護，完成農業(yè)生產(chǎn)空間劃定。加強高標準農田建設，繼續推進(jìn)高效節水灌溉工程實(shí)施，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。推廣水肥一體化和精準施肥技術(shù)，有序推進(jìn)果菜有機肥替代行動(dòng)。大力推進(jìn)生物防治，提高綠色農藥施用比例。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監測防控力度，堅持疫情防控和優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓，確保畜禽養殖生產(chǎn)安全有序。到2020年底，農業(yè)高效節水灌溉基本實(shí)現全覆蓋，灌溉水有效利用系數提高到0.75以上，農業(yè)年用新水控制在4.5億立方米左右，化肥利用率提高到40%以上，農藥利用率提高到45%以上，化肥、農藥使用量比2015年分別下降28%、15%。

(九)不斷強化農業(yè)科技創(chuàng )新推廣。制定實(shí)施北京現代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，形成集研發(fā)、展示、示范、交易、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。制定實(shí)施平谷區農業(yè)科技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃，探索“政府+科研院所高等學(xué)校+企業(yè)”的合作模式，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，建設北京平谷國家農業(yè)科技園區和北京京瓦農業(yè)科技創(chuàng )新中心。實(shí)施數字鄉村戰略，加強數字農業(yè)農村系統建設，推進(jìn)農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據應用。到2020年底，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到75%。

(十)強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。扎實(shí)推進(jìn)北京農產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區建設，完善市、區、鄉鎮、村四級監管體系，加快建設并完善農資、農產(chǎn)品追溯及質(zhì)量安全監管信息系統。深入推進(jìn)全程標準化生產(chǎn)，加快推進(jìn)綠色有機農產(chǎn)品發(fā)展。支持“一村一品”、專(zhuān)業(yè)村鎮建設，培育獨特品種、特殊品質(zhì)、特定區域的特色農產(chǎn)品，恢復示范一批北京“老口味”農產(chǎn)品，繼續開(kāi)展“北京農業(yè)好品牌”評選活動(dòng)。到2020年底，自產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測抽檢合格率達到98%以上，“三品一標”農產(chǎn)品認證覆蓋率達到75%以上，形成名優(yōu)品牌100個(gè)，全市整建制創(chuàng )建成為國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

(十一)加強鄉村流通現代化建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，充分利用電商平臺，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村流通新模式。引導和支持品牌連鎖企業(yè)將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)功能向鄉村延伸，提高農產(chǎn)品冷鏈流通率。

(十二)推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。對規模養殖場(chǎng)實(shí)施標準化改造提升，建立畜禽糞肥還田利用機制。對養殖場(chǎng)污染實(shí)行臺賬管理，限期治理。推進(jìn)農膜、農藥及肥料包裝廢棄物回收處置和農作物秸稈、林果廢枝綜合利用，推廣一批集成收、儲、運、用的典型模式。到2020年底，全市規模養殖場(chǎng)基本實(shí)現糞污處理設施裝備全覆蓋，糞污綜合利用率達到90%。

三、聚力精準施策，激發(fā)鄉村發(fā)展活力

(十三)不折不扣完成低收入村、低收入農戶(hù)幫扶任務(wù)。堅決落實(shí)“六個(gè)一批”幫扶措施，重點(diǎn)向尚未超過(guò)現行標準線(xiàn)、喪失勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)傾斜，突出做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、醫療、助殘、住房等方面幫扶工作，基本完成低收入農戶(hù)危房改造任務(wù)，實(shí)現較高標準的保障目標?？偨Y推廣村企、村校對接和社會(huì )幫扶的經(jīng)驗，著(zhù)力扶持低收入村形成一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2020年底，本市現行標準下的低收入農戶(hù)家庭人均可支配收入超過(guò)標準線(xiàn)，全市低收入村全部消除。

(十四)大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟。分區研究集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民持續增收。支持和鼓勵農村集體經(jīng)濟組織，利用符合條件的財政資金所形成的資產(chǎn)以及集體土地經(jīng)營(yíng)權依法入股、參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。探索創(chuàng )新用地方式，在符合規劃的前提下，通過(guò)鎮域或區域統籌集體建設用地指標，依法采取由村集體土地使用權入股、持有異地建設物業(yè)的方式，增加集體收入。聚焦集體經(jīng)濟薄弱村，各區制定實(shí)施“一村一策”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持方案,市級財政通過(guò)以獎代補方式給予適當獎勵。不斷鞏固和擴大新型集體林場(chǎng)試點(diǎn)成果，進(jìn)一步強化鄉鎮和村集體經(jīng)濟組織的主體作用，按照平原造林管護、規?；缙?、山區營(yíng)林招用本地農民分別不低于60%、50%、80%的要求逐一登記造冊，做到人員可核查、信息可追蹤、管理可問(wèn)效。全面完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。到2020年底，消除一批年集體經(jīng)營(yíng)收入10萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。

(十五)加快推進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游提檔升級。結合創(chuàng )建國家全域旅游示范區，進(jìn)一步完善土地、資金支持政策，持續推進(jìn)生態(tài)溝域、田園綜合體等建設與發(fā)展，打造一批休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路。研究出臺促進(jìn)鄉村民宿健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，配套建立消防、安全、稅收等一系列管理制度，引導建設一批鄉村民宿精品，促進(jìn)傳統農家樂(lè )提檔升級。

(十六)積極培育引導各類(lèi)人才服務(wù)鄉村。鼓勵有條件的區、鄉鎮建立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區(基地)，積極引導科技、旅游管理、文化創(chuàng )意、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才投身鄉村振興。加強新型職業(yè)農民培育，更多采取訂單式、套餐式、配送式、一站式服務(wù)等培訓方式，2019年培訓新型職業(yè)農民2萬(wàn)人。落實(shí)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，組織開(kāi)展“千名干部科技人員進(jìn)千村入萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)，確保每村有1名市級鄉村指導員直接聯(lián)系。

四、全面深化農村改革，激活鄉村要素市場(chǎng)

(十七)深化農村土地制度改革。開(kāi)展承包地確權登記頒證工作“回頭看”，將土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放至農戶(hù)手中。推進(jìn)農村承包地“三權分置”，在具備條件的鄉鎮穩妥審慎開(kāi)展鎮域(聯(lián)村)承包地土地經(jīng)營(yíng)權統一流轉試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治、淺山區違法建設治理成果，健全以鄉鎮為主責的土地流轉規范管理制度，探索完善“村地鄉管”等機制，加強土地流轉合同備案和經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審查。繼續抓好集體產(chǎn)業(yè)用地統籌利用、集約減量試點(diǎn)，在對接分區規劃的基礎上加快推動(dòng)實(shí)施。研究制定農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障措施，探索以點(diǎn)狀供地、經(jīng)營(yíng)租賃、盤(pán)活置換等方式支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制定農村宅基地建房的管理辦法，加快推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作。繼續推進(jìn)大興區農村土地制度三項改革試點(diǎn)。

(十八)大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農場(chǎng)、新型集體林場(chǎng)、農業(yè)“好把式”培育計劃，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，重視“新農人”培育和扶持，現有及新出臺的扶持政策重點(diǎn)向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。以實(shí)行全員注冊、加強成員賬戶(hù)管理和提高服務(wù)帶動(dòng)能力為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)農民合作社規范化建設。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動(dòng)作用，完善“農戶(hù)+合作社”“農戶(hù)+公司”等利益聯(lián)結機制，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

(十九)提升金融服務(wù)鄉村振興水平。加強農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新，探索開(kāi)展適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應收賬款融資，以及農業(yè)生產(chǎn)設備抵押貸款等業(yè)務(wù)。通過(guò)貸款貼息、擔保費補貼等方式，降低融資成本。積極穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作，穩妥有序推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)及成果轉化應用。擴大政策性農業(yè)保險保障范圍，增強涉農業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力。

五、完善鄉村治理機制，保持農村社會(huì )和諧穩定

(二十)加強農村基層組織建設。高標準完成村“兩委”換屆選舉，開(kāi)展新一屆村“兩委”干部培訓工作，實(shí)施村級組織成員整體素質(zhì)提升行動(dòng)。深化農村黨支部規范化建設，全面推行村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織主要負責人個(gè)人事項報告、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計等制度。建立第一書(shū)記派駐長(cháng)效工作機制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派出第一書(shū)記，并向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。

(二十一)加強鄉村治理能力建設。加強鄉鎮政務(wù)中心建設，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式。健全村級議事協(xié)商制度，全面落實(shí)“四議一審兩公開(kāi)”，開(kāi)展鄉村治理示范村創(chuàng )建。加強村級權力有效監督，通過(guò)法定程序將村黨組織成員特別是紀檢委員推選為村務(wù)監督委員會(huì )主任。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。嚴厲打擊邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農村地區的滲透。持續推進(jìn)平安鄉村建設，做好農村矛盾糾紛排查調處化解，加強鄉村旅游、交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項治理。

(二十二)加強農村精神文明建設。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為統領(lǐng)，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，培育文明鄉風(fēng)。深入挖掘傳承優(yōu)秀農耕文化、紅色文化、鄉土文化，保護利用好傳統村落資源，開(kāi)展“尋找北京最美鄉村”“講述鄉村振興故事”等系列活動(dòng)，推進(jìn)鄉情村史陳列室建設，積極培育具有京韻農味的鄉村文化。扎實(shí)推進(jìn)延慶區新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)，在各區謀劃和布局新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。

六、加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針

(二十三)強化五級書(shū)記抓鄉村振興。完善市委農村工作領(lǐng)導小組及其辦公室工作機制，履行好牽頭抓總職能，切實(shí)把全市“三農”工作抓緊抓實(shí)抓好。實(shí)行市負總責、區和鄉鎮抓落實(shí)的農村工作機制，強化各級黨委和政府責任。出臺區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核意見(jiàn)。

(二十四)落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求。加強“三農”干部的培養、配備、管理、使用，著(zhù)力建設一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，在現行市區土地收益分配體制框架下，堅持對近郊區土地收益返還比例50%、遠郊區土地收益返還比例100%的基礎上，督促各區將返還的土地收益更高比例投入農業(yè)農村。對標城鄉基本公共服務(wù)均等化目標，加快推進(jìn)教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。

(二十五)強化鄉村規劃引領(lǐng)，分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。抓緊制定本市村莊布局規劃，統籌推進(jìn)各區鄉村規劃工作。立足城鎮建設區、生態(tài)保護紅線(xiàn)區、鄉村風(fēng)貌區三類(lèi)地區，科學(xué)劃定整治完善類(lèi)、城鎮集建類(lèi)、特色提升類(lèi)、整體搬遷類(lèi)村莊，建立村莊類(lèi)別名單，分類(lèi)編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。因地制宜推廣編制簡(jiǎn)易版村莊規劃。遵循鄉村發(fā)展規律，加強對村民住房建設、村莊風(fēng)貌、建筑風(fēng)格和色彩的管控引導，打造京韻農味的美麗鄉村。推行鄉村責任規劃師制度，加強村莊規劃編制過(guò)程管理，確保規劃質(zhì)量，杜絕“千篇一律”“千村一面”。2019年新啟動(dòng)一批村莊的規劃編制，到2020年底，60%以上的村莊完成規劃編制。

(二十六)壓實(shí)村“兩委”責任，發(fā)揮好農民主體作用。在鄉鎮搭建工作統籌平臺，以村為單位推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，村黨組織書(shū)記作為第一責任人，要做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、長(cháng)效管理等工作。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治和綠色生態(tài)建設。

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