冀辦發(fā)〔2017〕23號《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》









冀辦發(fā)〔2017〕23號

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）黨委和人民政府，雄安新區臨時(shí)黨委及籌委會(huì )，省直各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳

2017年5月4日

關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕79號）精神，進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在建設經(jīng)濟強省、美麗河北和促進(jìn)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞省第九次黨代會(huì )提出的目標任務(wù)，深入實(shí)施人才強省戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略，針對高校畢業(yè)生到基層工作動(dòng)力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限、服務(wù)保障不力等問(wèn)題，以服務(wù)基層發(fā)展為目標，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅持服務(wù)基層發(fā)展和人才培養相結合、市場(chǎng)主導和政府推動(dòng)相結合、政策支持和完善服務(wù)相結合的原則，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。

二、發(fā)掘高校畢業(yè)生到基層工作崗位

（一）結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。認真落實(shí)政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生的要求，加大在基層公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、公共教育、醫療衛生、文化體育、科學(xué)普及、農業(yè)技術(shù)、農村水利、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì )救助、城鄉社區建設、社會(huì )工作、法律援助、信息化建設與管理等領(lǐng)域購買(mǎi)服務(wù)的力度，創(chuàng )造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位?？h（市、區）每年要定期梳理本地急需的崗位信息，依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構信息發(fā)布平臺等渠道，加強信息發(fā)布和政策引導，鼓勵用人單位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。集中政策資源精準發(fā)力，落實(shí)好各項就業(yè)扶持政策。

（二）引導高校畢業(yè)生投身扶貧開(kāi)發(fā)和農業(yè)現代化建設。圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰和建設美麗鄉村，結合推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新、扶貧開(kāi)發(fā)需求，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生投身現代種業(yè)、農業(yè)技術(shù)、農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電子商務(wù)、農村合作經(jīng)濟和基層水利等事業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村從事扶貧工作，到貧困村創(chuàng )業(yè)并帶領(lǐng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業(yè)生，經(jīng)審核批準后其項目納入扶貧項目管理，享受扶貧貼息貸款等扶貧開(kāi)發(fā)政策。符合農業(yè)補貼政策條件的，按規定落實(shí)政策扶持。到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規定享受就業(yè)培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

（三）鼓勵高校畢業(yè)生到基層機關(guān)事業(yè)單位工作。根據基層發(fā)展需要和財力狀況，編制政策和編制標準適當向基層機關(guān)事業(yè)單位傾斜，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng )造條件。艱苦邊遠地區基層機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）高校畢業(yè)生可據編制和崗位情況適當放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等條件，降低開(kāi)考比例，可設置一定數量的職位面向具有本市縣戶(hù)籍或在本市縣長(cháng)期生活的高校畢業(yè)生。落實(shí)縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。按照國家部署建立基層事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。落實(shí)高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。對到農村基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）工作的高校畢業(yè)生，同級財政可給予專(zhuān)項安家費。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，支持和鼓勵中小微企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、京津冀協(xié)同發(fā)展、承接北京非首都功能轉移、產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生特長(cháng)的就業(yè)崗位。綜合運用財政、金融等政策，加大對中小微企業(yè)支持力度。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要指導和幫助中小微企業(yè)完善用工機制，規范用工行為，解除高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)的后顧之憂(yōu)。中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規定給予社會(huì )保險補貼，補貼期限最長(cháng)為3年；可申請一次性吸納就業(yè)補貼，補貼標準為每人1000元；在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內按規定開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓的，可按規定給予企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼，具體補貼標準由各市、財政直管縣（市）確定。

（五）支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加快發(fā)展眾創(chuàng )空間，依托大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)科技園、農業(yè)科技園區、星創(chuàng )天地、創(chuàng )業(yè)孵化基地等，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。對為高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素創(chuàng )業(yè)服務(wù)的創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生創(chuàng )辦、入駐高層次人才、高技能人才創(chuàng )業(yè)園的的科技型小微企業(yè)，按規定認證批準后，自入駐之日起給予最長(cháng)不超過(guò)3年的房租物業(yè)水電費補貼。具體補貼辦法由各市、財政直管縣（市）制定。畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生初次創(chuàng )業(yè)并持續經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng )業(yè)補助5000元。發(fā)揮財政、信貸、創(chuàng )投以及社會(huì )公益等各類(lèi)資金的作用，為高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供多渠道資金支持。充分挖掘社會(huì )組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力，積極發(fā)揮社會(huì )組織幫扶高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的作用。鼓勵高校畢業(yè)生在基層創(chuàng )辦小型微型企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生到基層創(chuàng )業(yè)的，自取得營(yíng)業(yè)執照起3年內免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)收費，按規定給予社會(huì )保險補貼。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，鼓勵其興辦家庭農場(chǎng)，對其中符合扶貧扶持政策、農業(yè)補貼政策條件的，按規定落實(shí)政策扶持。

（六）發(fā)揮高校畢業(yè)生基層項目的示范引領(lǐng)作用。繼續組織實(shí)施大學(xué)生村官、農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃等專(zhuān)門(mén)項目，把好入口，每年選派一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規范項目組織管理，加強人員培養使用，強化日常監督考核，切實(shí)發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步加大基層服務(wù)項目統籌實(shí)施力度，促進(jìn)項目間政策協(xié)調平衡。建立基層服務(wù)項目人員工作生活補貼標準正常增長(cháng)機制，完善社會(huì )保險、人員培訓等相關(guān)政策。每年安排不少于全省縣（市、區）及以下機關(guān)招錄公務(wù)員計劃的10％定向招錄基層服務(wù)項目期滿(mǎn)人員；省市事業(yè)單位每年要安排一定崗位定向招聘基層服務(wù)項目期滿(mǎn)人員?？h（市、區）事業(yè)單位有空編的，在本人愿意、單位需要的前提下，可通過(guò)考核方式直接招聘基層服務(wù)項目人員?；鶎臃?wù)項目人員服務(wù)滿(mǎn)1年以上且考核合格的，可參加職稱(chēng)評定。參加基層服務(wù)項目人員服務(wù)期滿(mǎn)（考核合格）3年內，在省內各類(lèi)企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、落戶(hù)、升學(xué)、公共就業(yè)人才服務(wù)等方面享受應屆高校畢業(yè)生同等政策待遇。

（七）鼓勵大學(xué)生參軍入伍。進(jìn)一步完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生在部隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關(guān)規定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。應征地為河北省的大學(xué)生士兵，退役3年內，在省內各類(lèi)企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、落戶(hù)、升學(xué)、公共就業(yè)人才服務(wù)等方面享受應屆高校畢業(yè)生同等政策待遇。

三、完善高校畢業(yè)生到基層成長(cháng)的政策措施

（八）加大教育培訓扶持力度。建立健全面向基層高校畢業(yè)生的多層次、多元化培訓和實(shí)訓體系，圍繞人力資源提升行動(dòng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓等項目，大力開(kāi)展高校畢業(yè)生教育培訓，不斷提升能力素質(zhì)。按照缺什么補什么、干什么學(xué)什么的原則，確定培訓對象、培訓內容，設定培訓課程，對高校畢業(yè)生進(jìn)行精準培訓，提高培訓的針對性和實(shí)效性。

（九）完善基層職稱(chēng)評審制度。建立體現基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的職稱(chēng)評價(jià)標準，合理設置評定條件，長(cháng)期在縣（市、區）及其以下企事業(yè)單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對論文和科研成果不作為必備條件，主要評價(jià)其愛(ài)崗敬業(yè)、履職盡責、工作能力、工作業(yè)績(jì)、工作年限等；對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力不作統一要求。對長(cháng)期在基層農村、艱苦邊遠地區工作或作出重要貢獻的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格晉升職稱(chēng)等級。完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)“定向評審、定向使用”制度，對基層申報職稱(chēng)單獨分組、單獨評審。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織職稱(chēng)評審渠道，建立健全有利于非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織職工參加職稱(chēng)評定的工作機制。優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設置，適當提高縣及以下事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位比例。

（十）在工資待遇上向基層傾斜。對到艱苦邊遠地區或國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣以下機關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資直接按試用期滿(mǎn)工資確定，試用期滿(mǎn)考核合格后的級別工資高定兩檔；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，見(jiàn)習期工資直接按見(jiàn)習期滿(mǎn)工資確定，轉正定級時(shí)薪級工資高定兩級。對在縣以下基層事業(yè)單位從事農林科技工作的人員，轉正定級后浮動(dòng)一級薪級工資，滿(mǎn)8年后轉為固定工資，并繼續浮動(dòng)。落實(shí)對在鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行的工作補貼政策，向條件艱苦的邊遠鄉鎮和長(cháng)期在鄉鎮工作的人員傾斜，補貼水平不低于月人均200元。落實(shí)好艱苦邊遠地區津貼政策并及時(shí)足額發(fā)放。

（十一）實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃。將在基層重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，實(shí)行導師制培養模式，由用人單位負責同志或業(yè)務(wù)帶頭人進(jìn)行“一對一”傳幫帶，有條件的要安排到重要崗位上進(jìn)行培養鍛煉。各地各有關(guān)部門(mén)和用人單位要積極創(chuàng )造條件，加大對后備人才支持力度，為其在基層工作生活提供便利。上級機關(guān)事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務(wù)（等級）晉升和評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位），應當將納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)人選對象。國有企業(yè)要建立健全人力資源管理激勵機制，大膽使用有基層生產(chǎn)和管理經(jīng)驗的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

四、暢通高校畢業(yè)生在基層的流動(dòng)渠道

（十二）完善基層人才流動(dòng)機制。加快覆蓋全省的人事檔案管理服務(wù)信息化建設，促進(jìn)基層人才合理流動(dòng)、有效配置。高校畢業(yè)生在我省基層就業(yè)的，可不受社保繳納年限、居住時(shí)限等條件限制，憑就業(yè)報到證和畢業(yè)證將戶(hù)口自愿遷移到省內任意城鎮（國家政策有特殊限制的除外）；檔案既可交工作所在地，也可交戶(hù)籍所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構保管。高校畢業(yè)生在不同地區、單位間流動(dòng)的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要及時(shí)為其辦理相關(guān)社會(huì )保險關(guān)系轉移和接續，繳費年限合并計算?？h以下基層機關(guān)事業(yè)單位定向招錄（聘）高校畢業(yè)生有最低服務(wù)年限的，在本單位服務(wù)滿(mǎn)2年后，可根據單位和個(gè)人實(shí)際情況在縣域間流動(dòng)（國家有明確政策要求的除外）。

（十三）優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務(wù)。建立統一規范的人力資源市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺，健全基層公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”人力資源服務(wù)行動(dòng)，完善畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，實(shí)現畢業(yè)生就業(yè)手續全流程網(wǎng)上辦理，打造就近就地、隨到隨辦的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺；引導和鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構到基層開(kāi)展服務(wù)，及時(shí)收集發(fā)布基層人力資源供求信息，加大基層急需緊缺人才的宣傳推薦力度，加大區域性、專(zhuān)業(yè)性人力資源市場(chǎng)的交流合作，定期舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區、跨行業(yè)流動(dòng)配置提供便利條件。

（十四）加大省市黨政機關(guān)事業(yè)單位從基層吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生的力度。在干部人才選拔任用機制上，進(jìn)一步強化基層工作經(jīng)歷的政策導向，向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。加大從基層機關(guān)遴選和招調公務(wù)員的力度，市級以上機關(guān)補充公務(wù)員，應安排80％比例從基層遴選或招調。事業(yè)單位管理類(lèi)崗位面向社會(huì )公開(kāi)招聘時(shí)，省屬單位應安排不少于10％、市屬單位安排不少于20％崗位公開(kāi)招聘或招調有基層工作經(jīng)歷的人員。

五、加強高校畢業(yè)生到基層就業(yè)組織領(lǐng)導

（十五）完善工作機制。各地要將鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層工作納入當地政府就業(yè)和人才工作總體規劃，建立健全黨委和政府領(lǐng)導、人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真履行牽頭抓總職責，加強統籌協(xié)調；財政部門(mén)要將引導高校畢業(yè)生到基層工作納入各級政府就業(yè)專(zhuān)項資金和人才發(fā)展專(zhuān)項資金統籌安排；各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極參與，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。建立定期督導機制，強化對相關(guān)政策措施落實(shí)情況的監督檢查。

（十六）強化教育引導。教育部門(mén)和高校要強化對在校大學(xué)生的理想信念教育和思想教育，引導高校畢業(yè)生樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀(guān)和正確的成才觀(guān)，激發(fā)他們到基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)的熱情，鼓勵他們主動(dòng)到基層鍛煉成才。加強輿論引導，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，在全社會(huì )營(yíng)造高校畢業(yè)生到基層工作光榮的良好氛圍。按規定對扎根基層、干事創(chuàng )業(yè)、敬業(yè)奉獻、表現突出或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生給予表彰獎勵。

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