滬委發(fā)〔2017〕21號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于本市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于本市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)










2017年9月18日               滬委發(fā)〔2017〕21號

為全面加強和改進(jìn)本市安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，結合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面把握深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以落實(shí)市第十一次黨代表大會(huì )精神為指引，以細化落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為主線(xiàn)，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，以確保城市運行安全和生產(chǎn)安全為抓手，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為底線(xiàn)，以提升安全生產(chǎn)綜合監管能級為根本，堅持目標導向和問(wèn)題導向，著(zhù)力完善安全生產(chǎn)監管體制機制，著(zhù)力堵塞監管漏洞，著(zhù)力壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實(shí)增強安全防范治理能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相融合，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為上海繼續當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市提供良好的城市運行安全和生產(chǎn)安全環(huán)境。

（二）遵循原則。

1.堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，把城市安全放在各項工作首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的安全保障。

2.堅持改革創(chuàng )新。持續推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，聚焦破解影響城市安全、制約發(fā)展的突出問(wèn)題，加強綜合治理，強化基層基礎，更多運用市場(chǎng)化、社會(huì )化、信息化方式提升安全生產(chǎn)的管理、監督、服務(wù)、保障能力，形成創(chuàng )新發(fā)展、安全發(fā)展的常態(tài)長(cháng)效治理機制。

3.堅持依法監管。完善安全生產(chǎn)地方性法規和標準體系。深化安全生產(chǎn)監管執法體制改革，統籌和加強安全監管力量，推進(jìn)監管隊伍專(zhuān)業(yè)化能力建設。嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能。運用法治思維和法治方式，解決城市安全治理頑癥，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

4.堅持源頭防范。嚴格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

5.堅持系統治理。嚴密層級治理與行業(yè)治理、政府治理、社會(huì )治理緊密結合、協(xié)同發(fā)力的安全生產(chǎn)綜合治理體系，組織動(dòng)員各方力量實(shí)施社會(huì )共治，系統、整體、全面推進(jìn)城市安全文化建設。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì )安全生產(chǎn)治理能力。

（三）目標任務(wù)。

到2020年，安全生產(chǎn)監管體制機制基本成熟，法規政策制度基本完善。本市安全生產(chǎn)形勢持續好轉，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范，億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)生產(chǎn)安全事故死亡率等主要指標持續下降，良好的安全生產(chǎn)氛圍逐漸形成。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，城市運行安全和生產(chǎn)安全保障能力顯著(zhù)增強，全社會(huì )和城市居民安全文明素質(zhì)全面提升。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任體系

（四）加強對安全發(fā)展的領(lǐng)導和監督。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實(shí)《上海市建立黨政同責一崗雙責齊抓共管安全生產(chǎn)責任體系的暫行規定》，全面加強本市安全生產(chǎn)責任體系建設。各級黨委要認真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策，充分發(fā)揮統攬全局、協(xié)調各方、研究部署、監督考核、隊伍建設、宣傳教育、統籌組織等作用，加強對安全發(fā)展的領(lǐng)導、推動(dòng)、監督，在統攬本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入議事日程和工作報告內容，把推進(jìn)區域安全發(fā)展、補齊城市安全短板納入黨委、政府綜合督查內容，黨委常委會(huì )會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議要聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報，研究決定安全發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調部署和持續推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。要細化各級黨委、政府領(lǐng)導崗位安全生產(chǎn)主要職責，明確黨政主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任，落實(shí)黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)考核。

要建立安全生產(chǎn)履職述職制度，加大安全生產(chǎn)績(jì)效考核權重，將安全生產(chǎn)一崗雙責履職情況和安全生產(chǎn)考核結果納入黨政領(lǐng)導干部年度考核、績(jì)效考核、經(jīng)濟責任審計、任職考察等，將安全生產(chǎn)納入精神文明建設、黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )治安綜合治理等工作體系，建立與全面建成小康社會(huì )相適應和體現安全發(fā)展水平的考核評價(jià)體系。健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保安全生產(chǎn)投入、機構、人員、裝備“四落實(shí)”，確保適應和促進(jìn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加強安全生產(chǎn)監管機構領(lǐng)導班子、干部隊伍建設，加強安全監管干部培訓和交流，培養和造就一支重責任、敢擔當、善作為的干部隊伍。強化安全生產(chǎn)宣傳教育、輿論引導和城市安全文化建設，將安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)法律法規政策納入各級黨委中心組理論學(xué)習和各級黨政領(lǐng)導干部教育培訓內容。

要發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監督促進(jìn)作用，支持人大及其常委會(huì )依法對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。發(fā)揮政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監督作用，支持政協(xié)對安全生產(chǎn)工作開(kāi)展民主監督和協(xié)商調研。在人大代表候選人推薦提名、政協(xié)委員人選協(xié)商提名和黨代表推薦提名工作中，對負有安全生產(chǎn)法定職責的有關(guān)人選，要將履行安全生產(chǎn)法定職責情況列入考察內容。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織廣泛聯(lián)系群眾優(yōu)勢，鼓勵廣大市民、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )各界對安全生產(chǎn)工作建言獻策，動(dòng)員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和監督舉報。

（五）落實(shí)屬地監管責任。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，健全安全投入保障制度，把安全生產(chǎn)資金納入本級財政預算，加大對公共安全設施、消防基礎設施、應急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓、安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新成果轉化推廣應用等方面的投入力度。調整安全生產(chǎn)委員會(huì )機構以及人員組成，各級政府主要負責人擔任同級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，分管安全生產(chǎn)工作負責人擔任同級安全生產(chǎn)委員會(huì )常務(wù)副主任（原則上由擔任同級黨委常委的政府副職領(lǐng)導兼任,同時(shí)承擔黨委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作職責）。各級安全監管部門(mén)承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )的主要職責，要配齊配強專(zhuān)職人員承擔安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，從加強綜合協(xié)調、明確監管職能界面、加強機制建設、增強政府監管效能等方面強化安全生產(chǎn)綜合監管。理順安全生產(chǎn)委員會(huì )與道路交通安全聯(lián)席會(huì )議、消防安全委員會(huì )、特種設備安全聯(lián)席會(huì )議等議事協(xié)調機構的關(guān)系，鼓勵有條件的區積極探索建立安全生產(chǎn)委員會(huì )與各專(zhuān)業(yè)議事協(xié)調機構定期議事制度、派駐制度等，優(yōu)化安全生產(chǎn)委員會(huì )工作體制。安全監管局（安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室）要充分發(fā)揮指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責任目標管理，建立安全生產(chǎn)巡查考核制度，督促各部門(mén)和下級政府履職盡責。加強基層安全生產(chǎn)監管體系建設，鄉鎮政府（街道辦事處）、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區（以下統稱(chēng)園區）管理機構要切實(shí)履行轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監管職責。各級政府要加強安全生產(chǎn)監管執法能力和規范化建設，推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導安全風(fēng)險管控，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。完善事故調查處理機制，依法依規開(kāi)展事故調查處理，建立跟蹤評估制度，落實(shí)事故暴露問(wèn)題的整改督辦制度。

（六）壓實(shí)部門(mén)監管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并根據本市機構改革和“三定”工作總體部署，落實(shí)到部門(mén)“三定”職責規定中。在各部門(mén)責任清單和權力清單基礎上，編制安全生產(chǎn)職責行政權力清單、責任清單、監管清單、任務(wù)清單，為壓實(shí)責任、加強考核、照單問(wèn)責提供基礎和依據。

（七）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)依法對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作全面負責。企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責。督促企業(yè)增強法治意識，嚴格履行法定責任，建立健全全員負責、全程跟進(jìn)、全面覆蓋的安全生產(chǎn)管理和責任體系，做到安全責任、管理、投入、培訓、應急救援、事故處置“六到位”。督促企業(yè)建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控制度，開(kāi)展風(fēng)險辨識和自評價(jià)，實(shí)施風(fēng)險警示，強化危險源監測和預警，建立隱患排查治理情況以及重大事故隱患治理情況向負有安全監管職責部門(mén)和企業(yè)職工代表大會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格高危行業(yè)安全行政許可，加強對新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控，結合供給側結構性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過(guò)標準化管理、誠信制度建設、社會(huì )第三方參與等方式，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。完善安全生產(chǎn)責任簽約承諾制度。建立多部門(mén)參與的考核會(huì )商機制，發(fā)揮整合、共享優(yōu)勢，對中央在滬企業(yè)、地方國有企業(yè)實(shí)施聯(lián)合考核獎懲。國有企業(yè)應當發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶頭作用，自覺(jué)接受屬地部門(mén)監管。國有企業(yè)集團應當建立和完善對下屬企業(yè)的安全管理督導、考核機制。推動(dòng)地方國有企業(yè)將安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標準化建設、安全誠信記錄等安全管理要求列為其對供應商管理的重要組成部分，并作為國有企業(yè)履行社會(huì )責任的重要評價(jià)指標。

（八）健全責任考核激勵約束機制。建立安全生產(chǎn)激勵約束機制。完善黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)目標責任績(jì)效考核機制。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展改革、規劃建設等部門(mén)與安全監管部門(mén)之間的干部交流任職。制定實(shí)施對安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和下級政府安全生產(chǎn)工作年度責任目標績(jì)效考核辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)績(jì)效考核，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴格實(shí)行“一票否決”，凡是年度安全生產(chǎn)考核不合格、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的區委、區政府及其工作部門(mén)當年不得參加各類(lèi)先進(jìn)評比活動(dòng),黨政主要負責人和有關(guān)責任人員當年不得評先評優(yōu)、不得作為擬提任人選。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)工作履職報告制度，將履職情況納入年度述職范圍。建立安全生產(chǎn)績(jì)效考核與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，將安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況和工作業(yè)績(jì)作為考量指標之一。對在加強安全監管、改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著(zhù)成績(jì)的先進(jìn)單位和個(gè)人，按照國家和本市評比達標表彰有關(guān)規定，開(kāi)展表彰獎勵。

（九）嚴格責任追究制度。嚴格對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的調查處理，依法嚴肅追究事故單位和相關(guān)責任人責任，按照政務(wù)公開(kāi)要求，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)事故調查報告和處理結果。依據有關(guān)法律法規，健全和完善對事故相關(guān)責任人黨紀政紀處分、行政處罰、職業(yè)禁入、行業(yè)禁入、刑事責任等綜合追責的制度體系。堅持問(wèn)責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，建立事故統計分析評估機制，事故結案一年內，負責事故調查的相關(guān)部門(mén)要對暴露問(wèn)題的整改督辦情況組織開(kāi)展評估，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。對事故調查中發(fā)現的共性問(wèn)題和制度缺陷整改不力的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。嚴格落實(shí)事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、約談警示和事故教訓現場(chǎng)會(huì )制度，落實(shí)相關(guān)防范措施。堅持盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為。

三、理順安全監管體制

（十）加強安全監管體制建設。將市、區安全監管部門(mén)列為政府工作部門(mén)和行政執法機構，按照國家總體部署，推進(jìn)安全監管部門(mén)行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)改革。加強和規范安全生產(chǎn)執法隊伍建設，強化行政執法職能，統籌政府行政執法人員編制，重點(diǎn)充實(shí)基層一線(xiàn)安全生產(chǎn)監管執法人員。加快推進(jìn)各級安全生產(chǎn)執法監察隊伍體制機制改革。各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要依照各自職責，對各級安全監管部門(mén)行政執法經(jīng)費、車(chē)輛以及其他裝備按照相關(guān)標準予以保障。按照《上海市安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規定和市委、市政府關(guān)于創(chuàng )新社會(huì )治理加強基層建設的文件要求，強化鄉鎮政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)監管職能。各區政府要根據實(shí)際情況，明確負責安全生產(chǎn)監管的機構，統籌各類(lèi)安全生產(chǎn)相關(guān)隊伍資源，充實(shí)配備符合法定要求和實(shí)際工作需要的具有行政執法資格的人員。完善各類(lèi)園區的安全生產(chǎn)監管體制，明確負責安全生產(chǎn)監管的機構和人員，指導、檢查、督促本園區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作。

（十一）健全安全生產(chǎn)應急管理體系。按照政事分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統一、高效原則，健全完善生產(chǎn)安全事故應急救援分級響應體系和應急聯(lián)動(dòng)處置工作機制。市、區應急聯(lián)動(dòng)機構和區域行政主管機構在各自職責范圍內負責生產(chǎn)安全事故應急聯(lián)動(dòng)先期處置工作，實(shí)現統一指揮、應急聯(lián)動(dòng)、資源共享。依托區政府總值班室強化安全生產(chǎn)應急值守工作，依托城市網(wǎng)格化綜合管理平臺建立街道鄉鎮應急處置指揮中心，負責安全生產(chǎn)應急值守、督促處置等工作。制定出臺應急救援綜合訓練基地建設規劃，抓好基地建設，發(fā)揮“3+X”（市應急辦、市應急聯(lián)動(dòng)中心、市應急救援總隊加相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位）工作機制在應急救援隊伍聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練中的作用。進(jìn)一步加強和改善本市應急物資儲備體系建設。整合各方資源，研究建立安全生產(chǎn)應急救援以及應急物資儲備基地。強化應急救援力量體系建設，以市應急救援總隊為主體，安監、建設、民防、交通等行業(yè)的輔助救援隊伍為補充，專(zhuān)家隊伍為支撐，推進(jìn)危險化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)救援力量布點(diǎn)建設，進(jìn)一步提升統一管理、調度使用、聯(lián)動(dòng)處置效能。堅持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合，通過(guò)簽訂協(xié)議、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量參與應急救援，拓展應急救援資源儲備。加強氣象相關(guān)安全生產(chǎn)工作，建立健全聯(lián)席會(huì )議制度和重點(diǎn)單位目錄制度。依托本市應急救援體系，完善市級部門(mén)間、條塊間協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置生產(chǎn)安全事故以及信息共享互通機制，實(shí)現參與救援和處置部門(mén)之間事故狀況、處置過(guò)程、處置結果的信息共享。

四、提升安全生產(chǎn)治理能力

（十二）堅持依法治理。進(jìn)一步健全本市安全生產(chǎn)地方性法規和規章體系，加快修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》。切實(shí)加強和規范行業(yè)安全發(fā)展秩序、隱患排查治理、安全準入、應急管理、責任追究、中介機構監管等方面的法制建設，加強安全生產(chǎn)標準體系研究，制定出臺安全生產(chǎn)地方標準，解決區域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作法治化、規范化。規范執行國家有關(guān)規定，嚴把高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入關(guān)，嚴格實(shí)施涉及安全的行政審批項目，按照法定條件、程序、時(shí)限實(shí)施審批，積極引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對審批涉及的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷，實(shí)現第三方技術(shù)審查與政府行政審查相分離。完善審批改革下放和屬地監管聯(lián)動(dòng)機制。實(shí)行危險化學(xué)品目錄清單管理制度，以目錄化方式明確本市不同區域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、運輸種類(lèi)以及相關(guān)管理措施。有關(guān)部門(mén)在實(shí)施建設項目規劃、投資審批時(shí)，應當執行危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄的規定。

（十三）規范和加強監管執法。規范監管執法行為。實(shí)行行業(yè)主管與屬地監管并重、以分級屬地監管為基礎的工作格局。除按照規定由市級負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)實(shí)施監管的事項外，各區政府應當統籌、組織所屬部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）和園區管理機構依法實(shí)施安全生產(chǎn)監管工作，依法確定具體分工。各負有安全監管職責的部門(mén)應當建立監督檢查、計劃管理制度，明確監督檢查對象、重點(diǎn)、頻次、事項等，落實(shí)檢查率、整改率、處罰率統計分析制度。完善執法手冊制度，統一執法方式方法和自由裁量標準。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，到2018年占監督檢查總量的70%。完善事故調查中行政執法與刑事司法銜接機制，支持公安部門(mén)、檢察院在事故調查同時(shí)開(kāi)展刑事偵查。健全完善政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，擴展專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)業(yè)機構等專(zhuān)業(yè)第三方參與安全生產(chǎn)監督檢查和技術(shù)服務(wù)的范圍，專(zhuān)業(yè)第三方對專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題和日常監測數據進(jìn)行分析、判斷并出具專(zhuān)業(yè)報告，監管部門(mén)基于其專(zhuān)業(yè)報告依法履行監管職責。

（十四）強化執法監督和保障。健全監管執法保障機制。安全監管人員應當具備行政執法資格。按照國家有關(guān)規定，市、區兩級政府要落實(shí)安全監管執法的經(jīng)費、車(chē)輛以及其他裝備。提高安全監管執法標準化、信息化、科技化水平，探索全程錄像、快速檢測、執法文書(shū)數字化，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄。逐步提高安全監管人員專(zhuān)業(yè)化水平，建立執法業(yè)務(wù)培訓定期化、常態(tài)化機制，鼓勵安全監管人員參加社會(huì )培訓。加強安全監管隊伍政風(fēng)行風(fēng)建設，實(shí)施安全監管執法規范評價(jià)和互查制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

五、建立安全預防控制體系

（十五）加強安全風(fēng)險管控。完善城鄉規劃布局、設計、建設、管理安全規范，做實(shí)安全生產(chǎn)、消防等專(zhuān)項規劃。探索開(kāi)展針對城市運行安全和生產(chǎn)安全的風(fēng)險評估工作，引入第三方評估機制，加強招商引資安全風(fēng)險評估，對新增高風(fēng)險項目嚴格實(shí)施安全風(fēng)險評估。制定出臺本市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存布局規劃。落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作的意見(jiàn)》，將加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查貫穿城市規劃、建設、運行、發(fā)展各環(huán)節，建立健全風(fēng)險評估機制和事故隱患分級分類(lèi)標準，建立健全風(fēng)險隱患舉報機制、信息管理機制、風(fēng)險應急準備和隱患治理機制。加強預警監測，嚴防自然災害等引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（十六）健全隱患排查治理體系。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，建立隱患治理監督機制。市、區兩級政府要加強對事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導，嚴格執行《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》。加強事故隱患排查治理系統建設，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規定申報排查治理情況，建立完善監管部門(mén)共享事故隱患排查治理系統的信息平臺。落實(shí)市、區兩級重大隱患治理年度督辦制度，及時(shí)將督辦治理情況報送紀檢監察部門(mén)，對治理不力、督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按照規定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。鼓勵舉報生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患排查治理方面的相關(guān)違法行為，經(jīng)核實(shí)的由負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)按照規定對舉報人給予獎勵。

（十七）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程以及安全生產(chǎn)考核體系。落實(shí)本市職業(yè)病防治“十三五”規劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的技術(shù)改造、轉型升級、淘汰退出。加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷鑒定機構、職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。根據相關(guān)規定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì )保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫療和生活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監管執法，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障、職業(yè)健康體檢等制度措施。

六、健全社會(huì )化服務(wù)體系

（十八）支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構健康發(fā)展。加強安全生產(chǎn)社會(huì )共治，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展自治自律建設，維護公平公正、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。引導專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構多元化發(fā)展，擴大技術(shù)服務(wù)范圍，提供規劃設計、檢測檢驗、評估評價(jià)、咨詢(xún)論證、核查核驗等一體化技術(shù)服務(wù)以及多樣化服務(wù)方式。鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參加政府部門(mén)、國際組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展的能力驗證和比對，申請國內外實(shí)驗室認可等能力認定，不斷提升技術(shù)水平和服務(wù)能力。鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構投保責任保險和人員職業(yè)責任保險，提高機構風(fēng)險抵御能力。

（十九）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )建立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，對本市安全生產(chǎn)專(zhuān)家和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構實(shí)施行業(yè)自治自律管理。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構信息公示公開(kāi)制度，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構應當在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和機構網(wǎng)站的醒目位置公示機構基本信息以及資質(zhì)證書(shū)。安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構應當在機構網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)服務(wù)項目、人員、程序、技術(shù)服務(wù)報告相關(guān)信息等內容,自覺(jué)接受監管部門(mén)和社會(huì )監督。健全專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構信用管理體系，加強專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構資質(zhì)管理的跟蹤監督。建立聯(lián)合監管和信息共享機制，加強機構資質(zhì)管理、公平競爭、規范執業(yè)、質(zhì)量保障等從業(yè)行為的信息采集和管理，建立不良信用記錄“黑名單”和失信懲戒機制，對事故負有重大責任的機構和人員，依法對其實(shí)施行業(yè)禁入。對因提供虛假證明遭到處罰的機構，依法吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)。建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構信用第三方評估機制，加強信用評估結果運用，將其作為資質(zhì)認定、日常監管、政府購買(mǎi)服務(wù)、政策扶持、融資授信等的重要依據。

（二十）完善安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)政策措施。建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。進(jìn)一步支持和規范包括社會(huì )組織、符合承接條件的事業(yè)單位、企業(yè)、機構等社會(huì )力量承接政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)。制定出臺鼓勵政策，通過(guò)雙向選擇，支持小微企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

（二十一）深化安全生產(chǎn)信用信息應用。完善《上海市安全生產(chǎn)信用信息管理辦法》，依托上海市事中事后綜合監管平臺，在強化安全生產(chǎn)數據共享機制基礎上，歸集整合和共享應用“一企一檔”信用信息；根據國家安監總局出臺的《企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理規定》以及本市“三清單”制度等，落實(shí)安全生產(chǎn)信用記錄分級判定、歸集、共享、應用，完善失信聯(lián)合懲戒機制。落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”，運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管。

（二十二）發(fā)揮市場(chǎng)機制的推動(dòng)作用。按照國家有關(guān)規定，建立完善安全生產(chǎn)責任保險體系，在危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設備、火災高危單位等高危行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防的作用，探索安全生產(chǎn)責任保險在事故救援處置中發(fā)揮更大作用。支持保險公司對取得安全生產(chǎn)標準化認可、積極開(kāi)展事故隱患排查治理、安全監管信用記錄良好的企業(yè)，采取保險費率下浮等鼓勵措施。探索用好工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險等資金，廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育、技能培訓、公益活動(dòng)，建設提升各類(lèi)安全體驗館。

七、加強安全基礎保障能力建設

（二十三）保障對安全生產(chǎn)的有效投入。各級財政部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入保障制度，強化安全生產(chǎn)投入和審計監督。建立企業(yè)增加安全投入的激勵機制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。健全投融資服務(wù)體系，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技術(shù)、裝備、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二十四）提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。加強安全生產(chǎn)技術(shù)研究，積極開(kāi)展新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估、管控方面的理論研究，推進(jìn)重大危險源監控、重特大事故預警預防、應急救援、事故分析處理技術(shù)和裝備科技攻關(guān)，以科技引導促進(jìn)本市安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平提升。積極推進(jìn)安全科技先進(jìn)成果轉化，推動(dòng)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節以及火災等應急救援處置中的廣泛應用。加強安全生產(chǎn)自動(dòng)化、信息化、智能化建設，開(kāi)展安全生產(chǎn)大數據運用研究。及時(shí)總結上?；瘜W(xué)工業(yè)區應用危險化學(xué)品電子標簽自動(dòng)識別系統試點(diǎn)成果，加快在本市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)中推廣，加強各有關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品監管信息系統建設，實(shí)現信息互聯(lián)互通，加強聯(lián)合管控，實(shí)現危險化學(xué)品全生命周期管理。

（二十五）加強安全生產(chǎn)教育培訓和輿論監督。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規和方針政策，加強安全生產(chǎn)公益宣傳，普及安全生產(chǎn)知識。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所）活動(dòng)，把“七進(jìn)”活動(dòng)納入安全生產(chǎn)責任考核和文明單位、安全標準化、安全社區、平安社區、安全文化示范企業(yè)、“青年安全示范崗”創(chuàng )建以及“安康杯”競賽等工作中。推進(jìn)安全文化建設，辦好“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳周”等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，深化案例教育和警示教育，積極培育“三不傷害”理念，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好氛圍。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，參與和監督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步發(fā)揮主流媒體在安全生產(chǎn)新聞宣傳方面的主陣地作用，充分利用“兩微一端”（微信、微博、新聞客戶(hù)端）和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，多媒體宣傳、多渠道傳播、多形態(tài)展現，把握主動(dòng)權。堅持正確方向和導向，加強新聞宣傳策劃，大力宣傳安全生產(chǎn)好經(jīng)驗、好做法和基層一線(xiàn)典型事跡。加強社會(huì )監督，用好各類(lèi)服務(wù)、舉報熱線(xiàn)，及時(shí)發(fā)現安全生產(chǎn)事故隱患，動(dòng)員全社會(huì )力量維護城市安全。

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