冀發(fā)〔2018〕40號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)











冀發(fā)〔2018〕40號

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）黨委和人民政府，雄安新區黨工委和管委會(huì )，省直各部門(mén)，各人民團體：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》等文件精神，以混合所有制改革為突破口進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面把握國有企業(yè)改革總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會(huì )決策部署，按照“三六八九”基本思路和“穩進(jìn)好準度”要求，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、完善公司法人治理結構、建立現代企業(yè)制度為主線(xiàn)，以混合所有制改革為突破口，全面深化國有企業(yè)改革，加快調結構轉方式，提高國有資本配置和運行效率，全面提升企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。落實(shí)全面從嚴治黨方針，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司法人治理結構統一起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設，切實(shí)維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

——堅持轉型升級。把推進(jìn)混合所有制改革與促進(jìn)企業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展有機結合，緊緊抓住戰略性機遇期和歷史性窗口期，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、提質(zhì)增效，以管資本為主推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上。

——堅持依法規范。依據相關(guān)法律法規全面核查國有企業(yè)資產(chǎn)，嚴格開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、評估定價(jià)、轉讓交易、登記確權等，切實(shí)做到規則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。強化交易主體和交易過(guò)程監管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

——堅持市場(chǎng)運作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)國有企業(yè)沿著(zhù)資產(chǎn)資本化、資本證券化、產(chǎn)權混合化、投資主體多元化的方向，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅持整體混改。加強頂層設計，競爭類(lèi)國有企業(yè)及其子公司（剝離公益類(lèi)、資源類(lèi)要素）統籌謀劃推進(jìn)，整體實(shí)現混合所有制改革。公益類(lèi)、資源類(lèi)國有企業(yè)及其子公司分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革，保持國有資本控股地位。

——堅持一企一策。因地施策、因業(yè)施策、因企施策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)、混改一戶(hù)成功一戶(hù)，著(zhù)力完善現代企業(yè)制度，提高國有資本運行效率，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

（三）主要目標

——企業(yè)競爭力明顯增強。推動(dòng)做強做優(yōu)做大國有資本，培育一批與新時(shí)代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北相適應，在全國同行業(yè)具有競爭力的骨干企業(yè)，打造3-4家具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

——市場(chǎng)化水平明顯提高。到2020年，基本建立以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化為導向的經(jīng)營(yíng)機制，企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到50%以上，具備條件的企業(yè)集團實(shí)現整體上市或核心資產(chǎn)上市掛牌。

——發(fā)展活力明顯增強。到2020年，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng )新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會(huì )責任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

——管理效率明顯提升。合理限定國有企業(yè)法人層級，管理層級壓縮到3級以?xún)?，非特殊需要不再新設四級企業(yè)，現法人單位壓減25%左右。

——轉型升級取得明顯成效。到2020年，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，戰略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所占比重達到50%以上；創(chuàng )新能力明顯提升，省以上研發(fā)平臺每年新增5家，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達到1.5%以上；綠色智能發(fā)展水平大幅提高，單位增加值綜合能耗、污染排放以及制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化達到全國同行業(yè)先進(jìn)水平；企業(yè)效益明顯提升，凈資產(chǎn)、利潤總額在全國實(shí)現增比進(jìn)位；監管企業(yè)總體資產(chǎn)負債率比2017年降低2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

除國有資本投資、運營(yíng)公司保持國有獨資外，其他國有企業(yè)原則上進(jìn)行混合所有制改革。

（一）全面推進(jìn)競爭性國有企業(yè)混合所有制改革。競爭性國有企業(yè)全面放開(kāi)，重點(diǎn)引進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)行股權結構改革，大力提倡、鼓勵社會(huì )資本控股，通過(guò)財務(wù)投資、增資擴股、產(chǎn)權轉讓、合資新設、出資入股、股權收購等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現股權多元化。

（二）積極推進(jìn)公益類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革。對供暖、供水、供熱、供電、公共交通等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，根據業(yè)務(wù)特點(diǎn)引進(jìn)社會(huì )資本，由國有資本控股，保證公益性功能有效發(fā)揮。重點(diǎn)圍繞提高公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、融資能力和安全保障，通過(guò)引入市場(chǎng)機制，用好存量引資、項目引資、市場(chǎng)引資等多種渠道，推進(jìn)投資主體多元化，擴大國有資本影響力。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等多種方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

（三）扎實(shí)推進(jìn)資源類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革。對主業(yè)處于金融、礦產(chǎn)資源、重要水資源、森林資源以及糧食、天然氣等戰略物資國家儲備領(lǐng)域的國有企業(yè)，保持國有資本控制力和主導權，保持國有資本控股地位，嚴防國有資產(chǎn)流失。對其他服務(wù)全省戰略目標，承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的功能性、政府融資平臺企業(yè)，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本的引導和帶動(dòng)作用。

三、拓寬國有企業(yè)混合所有制改革途徑

（一）積極引進(jìn)戰略投資者混改一批。瞄準行業(yè)內具有競爭優(yōu)勢、國內外知名企業(yè)或重要的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、戰略聯(lián)盟等方式，實(shí)施并購重組或專(zhuān)業(yè)化整合。重點(diǎn)選擇注重長(cháng)遠利益，具有國際視野、產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗和優(yōu)勢資源的戰略投資者，與企業(yè)發(fā)展戰略規劃緊密捆綁，完善公司法人治理結構，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)值提升、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、醫藥、港口等國有企業(yè)轉型升級，在退城搬遷升級改造中加大混合所有制改革力度。

（二）大力引進(jìn)財務(wù)投資者混改一批。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰略，重點(diǎn)瞄準新材料、新能源、生物醫藥、精細化工、節能環(huán)保、港口經(jīng)濟、現代物流、健康養老、金融服務(wù)、文化旅游、新一代信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)既具備強大資金實(shí)力、又能幫助企業(yè)拓展融資渠道和提高融資能力的財務(wù)型投資者，改善財務(wù)狀況，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，形成多元產(chǎn)權模式，促進(jìn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（三）通過(guò)上市混改一批。推進(jìn)企業(yè)整體上市掛牌，充分利用境內外多層次資本市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)資產(chǎn)體量大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)優(yōu)、帶動(dòng)效應強的優(yōu)勢企業(yè)上市掛牌。用好上市公司資源，通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換、并購重組等途徑，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中。完善上市掛牌后備企業(yè)庫，加大培育扶植力度。加強上市公司股權運作，規范運用增減持股份、可轉債等多種手段，提高國有資本配置效率和企業(yè)實(shí)力。

（四）實(shí)施“走出去”混改一批。深度融入“一帶一路”建設，通過(guò)混合所有制改革與民營(yíng)企業(yè)抱團發(fā)展，加快“走出去”步伐，并購具有核心技術(shù)的研發(fā)機構或具有全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )的貿易商，加大國際產(chǎn)能合作力度，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、煤炭、電力、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)充分利用國際資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、管理等資源，實(shí)現國內企業(yè)與境外資本融合發(fā)展。

（五）結合經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管混改一批。大力提倡和鼓勵社會(huì )資本、民營(yíng)企業(yè)參與省直部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國有企業(yè)改革，對發(fā)展潛力好、資產(chǎn)規模大、影響力強的企業(yè)，以民營(yíng)企業(yè)控股、企業(yè)上市等多種形式，加大混合所有制改革力度，打造一批新的產(chǎn)業(yè)集團；對沒(méi)有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的小散弱企業(yè)，以改制、產(chǎn)權轉讓等方式，引入民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )資本實(shí)施混合所有制改革；對停業(yè)、歇業(yè)及其他無(wú)存續必要的企業(yè)，以注銷(xiāo)、破產(chǎn)、整合重組、市場(chǎng)化轉讓等方式依法退出。

四、把握混合所有制改革關(guān)鍵環(huán)節

（一）實(shí)行繳納保證金制度。非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制政革，要建立工資風(fēng)險擔保機制，在混改協(xié)議中明確非公有資本對職工工資及保險等先期繳納保證金，加強風(fēng)險防控，防止優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“金蟬脫殼”，保障職工合法權益不受影響。

（二）實(shí)施優(yōu)先股和特殊管理股方式。國有控股的混合所有制企業(yè)，原則上國有股持股比例不低于三分之二。國有參股的混合所有制企業(yè)，將部分國有資本轉化為優(yōu)先股。在少數特定領(lǐng)域建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規和公司章程規定，對不符合河北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的重大投資決策，由國有出資人行使特定事項否決權，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

（三）全面處置“僵尸企業(yè)”。堅持一企一策、分類(lèi)推進(jìn)，加大“僵尸企業(yè)”和低效無(wú)效資產(chǎn)清理力度。通過(guò)改造提升、債務(wù)重組、兼并重組、關(guān)閉撤銷(xiāo)、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場(chǎng)出清。

（四）切實(shí)保障職工合法權益。充分保障企業(yè)職工對混合所有制改革的知情權和參與權，職工安置方案需經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施，企業(yè)資產(chǎn)變現資金和產(chǎn)權轉讓收益優(yōu)先用于職工安置。嚴格執行有關(guān)政策，認真做好破產(chǎn)、“僵尸”、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，確保不落一人、不丟一戶(hù)。支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)，加大職工轉崗和再就業(yè)培訓力度，確保職工得到妥善安置。

（五）不搞職工全員持股?；旄闹幸浞终{動(dòng)方方面面的積極性，允許對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，不搞職工全員持股。嚴格按照有關(guān)規定制定持股方案，持股方案應通過(guò)職工代表大會(huì )等形式充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并由董事會(huì )提交股東（大）會(huì )進(jìn)行審議。

五、統籌推進(jìn)國有企業(yè)改革

（一）打造資本運作“三個(gè)平臺”。做強國有資本投資運營(yíng)平臺，主要承接集團公司混改后的國有股權，通過(guò)設立各類(lèi)股權投資基金，參與推動(dòng)國有企業(yè)混改，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，提升股權運作水平，實(shí)現國有資本價(jià)值可持續增長(cháng)。建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺，主要承接集團公司整體混改或整體上市需要剝離的資產(chǎn)，也可以按市場(chǎng)化方式接收其他不良資產(chǎn)，以及省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管過(guò)程中脫鉤劃轉企業(yè)的資產(chǎn)，通過(guò)整體出讓、破產(chǎn)清算等多種方式進(jìn)行市場(chǎng)化運作，加快資產(chǎn)處置步伐。做實(shí)不良金融資產(chǎn)處置平臺，主要承接國有企業(yè)的不良金融債務(wù)，加大混改中不良金融資產(chǎn)批量處置力度，化解地方金融風(fēng)險和實(shí)體企業(yè)債務(wù)包袱。

（二）健全混合所有制企業(yè)法人治理結構。一企一策明確健全公司法人治理結構的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。規范企業(yè)股東（大）會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組織的權責關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì )建設，建立外部董事管理機構，拓寬外部道事來(lái)源渠道，落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理等職權，政府不得干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得干預企業(yè)日常運營(yíng)。改進(jìn)董事會(huì )和董事評價(jià)辦法，按章程行權，對資本監管，靠市場(chǎng)選人，依規則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的公司治理機制。

（三）壓縮企業(yè)管理層級。對符合主業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展戰略要求、具有較強競爭力的國有企業(yè)，可通過(guò)內部無(wú)償劃轉、協(xié)議轉讓、吸收合并等方式提升其管理層級。對非主業(yè)發(fā)展較好的企業(yè)，可與其他行業(yè)主業(yè)相符的企業(yè)進(jìn)行歸并整合。對經(jīng)營(yíng)狀況較差、負債率高、投資回報率低的企業(yè)，可通過(guò)改制、轉讓、解散、破產(chǎn)等方式清理退出。對因債權債務(wù)復雜、欠稅、土地權屬不清、有關(guān)手續不全等原因短期內難以壓縮的企業(yè)，可由集團公司設立資產(chǎn)管理公司或成立專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行管理，實(shí)施清理壓縮。

（四）完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”，推進(jìn)混合所有制企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者制度，企業(yè)領(lǐng)導人員不再比照行政級別，加快制式轉換，實(shí)現政企分離，培養一批高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀企業(yè)家。按照優(yōu)秀、良好、一般、較差4個(gè)等級，加強對企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考核，與國內外先進(jìn)企業(yè)對標，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟效益、持續發(fā)展能力、風(fēng)險防控指標和重點(diǎn)任務(wù)完成情況，薪酬水平與國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)效益、職工收入和風(fēng)險防控掛鉤，考核優(yōu)、薪酬高，考核劣、薪酬低。職業(yè)經(jīng)理人要面向市場(chǎng)公開(kāi)選聘，薪酬由董事會(huì )根據人才市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)確定。對沒(méi)有完成任期目標和工作目標的，按照契約解除聘任合同。

六、建立實(shí)施依法合規的操作規則

（一）全面摸清企業(yè)家底。嚴格實(shí)施國有企業(yè)清產(chǎn)核資，確保全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符。堅持清產(chǎn)核資與全面審計、資產(chǎn)評估同步跟進(jìn)，審計部門(mén)負責對國有企業(yè)實(shí)施全面審計。已完成清產(chǎn)核資、全面審計的國有企業(yè)要充分利用其成果，根據企業(yè)的混改進(jìn)程及時(shí)啟動(dòng)資產(chǎn)評估。

（二）科學(xué)制定改革方案。實(shí)施混合所有制改革的國有企業(yè)要做好總體設計、系統規劃，超前開(kāi)展混合所有制改革社會(huì )風(fēng)險評估，做好風(fēng)險隱患排查化解和應對預案，逐個(gè)企業(yè)制定改革實(shí)施方案，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)價(jià)值最大化，確保職工充分就業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定和持續健康發(fā)展。改革方案包括企業(yè)基本情況、改革發(fā)展思路和戰略目標、可行性研究報告、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置（含債權債務(wù)處置、土地資產(chǎn)處置、國有凈資產(chǎn)處置、股權設置等）、職工安置、風(fēng)險評估及策略、組織實(shí)施辦法等，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，實(shí)行清單管理，可考核、可獎懲問(wèn)責。

（三）規范操作流程。健全清產(chǎn)核資、評估定價(jià)、轉讓交易、登記確權等國有產(chǎn)權流轉程序，嚴把科學(xué)決策關(guān)、審計評估關(guān)、法律審查關(guān)、民主評議關(guān)和進(jìn)場(chǎng)交易關(guān)，嚴防國有資產(chǎn)流失。嚴格審批程序，對于國有企業(yè)混合所有制改革方案，要按省委、省政府有關(guān)規定研究審批后實(shí)施。

（四）健全國有資產(chǎn)定價(jià)機制。按照公開(kāi)公平公正原則，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。國有企業(yè)股權轉讓、增資擴股等，要嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》規定進(jìn)場(chǎng)交易。以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估值為依據，通過(guò)產(chǎn)權、股權、證券市場(chǎng)發(fā)現和合理確定企業(yè)國有資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化中介機構作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善企業(yè)國有資產(chǎn)定價(jià)機制；鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)公平公開(kāi)交易，實(shí)現項目對接公開(kāi)化、評估規范化、競價(jià)制度化和交易平臺化。達成意向后應及時(shí)公示交易信息，防止內部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。

（五）完善收購非國有資產(chǎn)定價(jià)機制?；旄闹袊衅髽I(yè)涉及收購非國有資產(chǎn)，要嚴格按照國有資產(chǎn)監督管理有關(guān)法律法規要求，認真履行決策審批程序。協(xié)議收購要按照規定聘請具有相應資質(zhì)的中介機構，對收購的非國有資產(chǎn)進(jìn)行盡職調查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，收購價(jià)格以經(jīng)核準或備案的評估結果為依據確定；公開(kāi)掛牌收購根據公告信息，進(jìn)行盡職調查、可行性研究分析，合理確定收購價(jià)格。

七、全面推進(jìn)國有企業(yè)改革進(jìn)程

（一）強化組織領(lǐng)導。調整省國有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導小組，由省政府常務(wù)副省長(cháng)擔任組長(cháng)，分管副省長(cháng)擔任副組長(cháng)，切實(shí)加強對國有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導，加強政策統籌、方案統籌和力量統籌，研究協(xié)調解決重要問(wèn)題，保障企業(yè)安全穩定，有效防范各類(lèi)風(fēng)險。省國有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室要加強國有企業(yè)改革總體調度、組織協(xié)調和督查推動(dòng)。省市各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，形成整體合力。國有企業(yè)要切實(shí)履行主體責任，抓好組織實(shí)施，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）加強黨的建設。推進(jìn)全面從嚴治黨，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，在公司章程中明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，確保黨的建設和國企改革發(fā)展體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，堅決防止出現黨組織“應建未建”問(wèn)題，堅決防止以深化改革為名弱化黨的領(lǐng)導，削弱黨的建設。

（三）實(shí)行清單管理。建立國有企業(yè)改革任務(wù)清單，明確企業(yè)混合所有制改革目標任務(wù)和責任分工，壓實(shí)企業(yè)主體責任。建立“紅線(xiàn)”清單，從投資項目、投資并購、資產(chǎn)轉讓、資產(chǎn)評估、抵押擔保等領(lǐng)域，明確規定禁止性條款。建立國有股東代表分類(lèi)評價(jià)清單，以政治素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、作風(fēng)形象等為主要評價(jià)要素，按照好、一般、差3個(gè)等級進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)，加強國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)國有股東代表隊伍建設。

（四）完善支持政策。各級各部門(mén)要加大“放管服”改革力度，依法合規規范程序、提高效率。對國有企業(yè)改革中的土地管理、重組整合、金融服務(wù)、關(guān)閉破產(chǎn)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、退城搬遷、企事業(yè)單位人員身份轉換和“僵尸企業(yè)”、

“空殼企業(yè)”、行政性公司處置等問(wèn)題，省有關(guān)部門(mén)要研究制定可操作的配套支持政策，確?；旌纤兄聘母镯樌七M(jìn)。

（五）加強監督管理。嚴格執行省國資委監管企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)“十個(gè)嚴禁”和投資管理辦法，嚴防投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。加強對國有企業(yè)及其領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況的審計監督，做到應審盡審、有審必嚴。加強企業(yè)內部審計，加快建立總審計師制度，建立健全內部審計機構向企業(yè)黨組織、董事會(huì )負責和定期報告工作機制。對國有控股企業(yè)建立經(jīng)常性審計制度，加大審計頻次，5年內至少審計1次，對國有企業(yè)主要領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況任期內至少審計1次；對國有參股企業(yè)，通過(guò)公司章程固化和保障審計監督權力。

（六）強化考核問(wèn)責。實(shí)施分類(lèi)考核，省市黨委、政府分別對本級履行出資人職責的國有資產(chǎn)監管機構進(jìn)行考核；省市組織部門(mén)分別對本級國有企業(yè)領(lǐng)導班子進(jìn)行考核；省市兩級履行出資人職責的國有資產(chǎn)監管機構分別對所監管企業(yè)進(jìn)行考核，并向二、三級企業(yè)延伸。嚴格執行國有企業(yè)重大決策終身責任追究制，對國有企業(yè)改革不擔當、不作為、效果不明顯的，嚴肅追查問(wèn)責。

（七）營(yíng)造良好環(huán)境。樹(shù)立正向激勵導向，尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用。健全完善容錯糾錯機制，寬容企業(yè)領(lǐng)導人員在改革創(chuàng )新中的失誤，對勤勉盡責、勇于擔當擔責、未牟取私利的，不作負面評價(jià)。對濫用權力、違反決策審批程序、違法轉讓和侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送、暗箱操作等造成國有資產(chǎn)流失的，依法依規嚴肅處理。加大宣傳力度，選樹(shù)改革典型，形成關(guān)心支持國有企業(yè)改革的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。



附件：混合所有制改革配套相關(guān)政策及責任分工




 

中共河北省委

河北省人民政府

2018年8月28日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/78486.html

本文關(guān)鍵詞： 冀發(fā), 中共河北省委, 河北省, 進(jìn)一步深化, 國有企業(yè), 改革, 實(shí)施意見(jiàn)