黑發(fā)〔2019〕19號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)









2019年7月26日       黑發(fā)〔2019〕19號

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟的系列重要講話(huà)和重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展決策部署，著(zhù)力破解我省民營(yíng)經(jīng)濟偏弱突出問(wèn)題，進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、破解準入受限、履約難等問(wèn)題

1.解決市場(chǎng)準入受限多問(wèn)題。堅持民營(yíng)企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、公平競爭，全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)領(lǐng)域。取消和減少民間資本進(jìn)入基礎設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的附加條件，嚴禁在工程建設項目招投標、政府采購、國有產(chǎn)權交易等過(guò)程中對民營(yíng)企業(yè)設置限制或排斥性條款。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立向民間資本推介項目長(cháng)效機制。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目。

2.解決政府履約難問(wèn)題。著(zhù)力建設“誠信龍江”，對“新官不理舊賬”的責任人嚴肅問(wèn)責。專(zhuān)項清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題，建立工作臺賬，嚴重拖欠的列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問(wèn)責。

3.解決企業(yè)退出難問(wèn)題。簡(jiǎn)化注銷(xiāo)手續，積極推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，對符合規定條件的納稅人一般稅務(wù)注銷(xiāo)實(shí)施“承諾制”容缺辦理程序，實(shí)現即時(shí)辦結。推行注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)間減少一半。

4.解決市場(chǎng)監管缺位問(wèn)題。加強市場(chǎng)統一監管綜合行政執法隊伍建設，提高食品藥品、知識產(chǎn)權保護等監管水平，提升一線(xiàn)監管執法人員履職能力。

二、破解企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力不足問(wèn)題

5.提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力。開(kāi)展全省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)入庫培育工作，對被認定為省級以上“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，積極幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難。

6.培育發(fā)展科技型企業(yè)。民營(yíng)中小企業(yè)可以按年度申領(lǐng)科技創(chuàng )新券用于購買(mǎi)研發(fā)設計、新產(chǎn)品檢測分析等科技服務(wù)，省級財政按照實(shí)際發(fā)生費用的一定比例給予補貼。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，遴選民營(yíng)科技企業(yè)入庫培育，省級財政對入（出）庫企業(yè)給予一定獎勵。建立創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，遴選民營(yíng)科技企業(yè)入庫，支持建立研發(fā)平臺、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，委托投融資機構為入庫企業(yè)提供精準投融資服務(wù)。

7.支持科技成果轉化應用。省級財政對科技成果轉化效果顯著(zhù)的省級科技創(chuàng )新基地每個(gè)給予50萬(wàn)元資金獎勵。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，加大研發(fā)投入，對符合條件的科技型企業(yè)，省級財政按照上一年度研發(fā)投入的10%，給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元研發(fā)投入后補助；對于購買(mǎi)科技成果交易額在200萬(wàn)元以上的科技型企業(yè)，省級財政按照交易額的30%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補助。

8.鼓勵中小企業(yè)上云應用。支持中小企業(yè)與我省已公布的工業(yè)云平臺服務(wù)商合作，加快業(yè)務(wù)系統云化遷移以及管理、服務(wù)、設備、產(chǎn)品等上云，鼓勵云平臺服務(wù)商提高企業(yè)上云費用優(yōu)惠比例。

9.加強標準體系建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與標準體系的制定和修訂，對通過(guò)國家信息化與工業(yè)化管理體系貫標評定的企業(yè)，省級財政給予一次性50萬(wàn)元獎勵。

三、破解企業(yè)人力資源短缺問(wèn)題

10.鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)引才主體作用，落實(shí)政府財政補貼，鼓勵全職引進(jìn)高端人才。企業(yè)柔性引進(jìn)急需緊缺高層次人才，在科研立項、成果轉化、參評重大獎項等方面，享受全職引進(jìn)人才同等待遇。

11.支持企業(yè)培養人才。支持民營(yíng)企業(yè)申報“龍江科技英才”特殊支持計劃科技創(chuàng )業(yè)人才項目，省級財政一次性給予每位入選者50萬(wàn)元資助。民營(yíng)企業(yè)中掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的科研人員，申請省級科研項目不受年齡限制。

12.提高企業(yè)人才待遇。圍繞省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區新設立的博士后科研工作站，按隸屬關(guān)系由同級政府對設站單位給予20—50萬(wàn)元的經(jīng)費支持，用于科研工作及進(jìn)站博士后的生活補貼，省級財政按市、縣政府支持數額的50%給予一次性補助支持。允許高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。

13.加強技術(shù)工人隊伍建設。對成功創(chuàng )建高技能人才培訓基地的民營(yíng)企業(yè)，給予一定經(jīng)費補助。對成功創(chuàng )建國家級技能大師工作室的民營(yíng)企業(yè)，國家就業(yè)專(zhuān)項資金給予每個(gè)企業(yè)10萬(wàn)元經(jīng)費補助；對成功創(chuàng )建省級技能大師工作室的民營(yíng)企業(yè)，省級財政給予每個(gè)企業(yè)5萬(wàn)元經(jīng)費補助。搭建企業(yè)技術(shù)工人職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺，為缺乏培訓能力的民營(yíng)企業(yè)提供技能培訓和鑒定服務(wù)。

四、破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高問(wèn)題

14.解決企業(yè)稅費成本高問(wèn)題。嚴格落實(shí)“減稅降費”各項稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的困難企業(yè)，按照相關(guān)程序，落實(shí)延期繳納稅款等稅收幫扶措施。

15.解決社保繳費成本高問(wèn)題。按照國家規定，落實(shí)好階段性降低失業(yè)保險費率。支持依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、未裁員或少裁員的民營(yíng)企業(yè)按規定申請穩崗補貼，補貼額度不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%。

16.解決企業(yè)用地難問(wèn)題。對列入省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。以長(cháng)期租賃、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。

17.降低相關(guān)要素成本。指導執行兩部制電價(jià)的工業(yè)企業(yè)，科學(xué)合理選擇基本電價(jià)計費方式，降低綜合用電成本。支持企業(yè)參與電力直接交易，引導園區企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力交易中心股份制改造，鼓勵其參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目建設。降低企業(yè)物流成本，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)成品、原材料等鐵路運輸以?xún)r(jià)促量、量?jì)r(jià)互保。

五、破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題

18.加大信貸支持力度。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，推動(dòng)地方法人銀行機構實(shí)現單戶(hù)授信1000萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶(hù)數不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度。完善績(jì)效考核和激勵機制，把銀行業(yè)績(jì)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，建立“敢貸、愿貸、能貸”長(cháng)效機制。充分運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，持續加大對銀行機構的資金供給，增加小微企業(yè)信貸投放。

19.支持企業(yè)直接融資。鼓勵支持總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)在滬、深交易所主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板及科創(chuàng )板首發(fā)上市，并分階段給予補貼。對在黑龍江證監局完成上市輔導驗收合格擬在境內上市的后備企業(yè)，省級財政一次性補助200萬(wàn)元；對企業(yè)上市申請材料已被證監會(huì )正式受理、擬在境內上市的后備企業(yè)（以證監會(huì )受理函為準），省級財政一次性補助300萬(wàn)元；對在境內成功首發(fā)上市的企業(yè)，省級財政一次性補助500萬(wàn)元。對在境內主板、中小板重組上市，以及在境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市且上市融資額2億元以上的企業(yè)，省級財政一次性補助500萬(wàn)元。對企業(yè)在新三板掛牌的，省級財政一次性補助200萬(wàn)元。

鼓勵支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據等直接債務(wù)融資工具。對成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具的企業(yè)，省級財政按照實(shí)際到賬額給予2.5%的補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對發(fā)行直接債務(wù)融資工具的國家級貧困縣企業(yè)，省級財政按照實(shí)際到賬額給予5%的補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

20.加大融資擔保支持力度。實(shí)施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策。通過(guò)爭取國家支持和省級財政預算資金安排，每年安排不低于1億元資金，對我省年化擔保費率不超過(guò)1%的政府性融資擔保機構、年化擔保費率不超過(guò)同期銀行貸款基準利率60%的民營(yíng)融資擔保機構給予獎補，重點(diǎn)對直接開(kāi)展小微企業(yè)、三農主體、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)等單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的擔保業(yè)務(wù)實(shí)施獎補。建立完善省級再擔保風(fēng)險補償機制。

21.防范化解流動(dòng)性風(fēng)險。對出現債務(wù)風(fēng)險且貸款規模較大、涉及債權銀行較多、擔保關(guān)系復雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險企業(yè)臺賬，分類(lèi)施策化解風(fēng)險。指導建立銀行債權人委員會(huì )，協(xié)調債權銀行幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。引導銀行機構落實(shí)續貸、循環(huán)貸、年審制等金融政策，面向小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，降低企業(yè)轉貸成本。對符合授信條件、還款意愿好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。擴大參與“銀稅互動(dòng)”銀行機構的范圍和數量，鼓勵銀行機構根據企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款。建立上市公司紓困基金，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

六、破解政商關(guān)系中存在的問(wèn)題

22.解決政府與企業(yè)聯(lián)系不夠的問(wèn)題。落實(shí)好省領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，每位領(lǐng)導同志聯(lián)系2家民營(yíng)企業(yè)，每年走訪(fǎng)調研不少于2次，幫助解決實(shí)際困難。

23.解決企業(yè)“缺信息”問(wèn)題。完善中小微企業(yè)信息共享機制，建立黑龍江省民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺信息系統，解決銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)信息互動(dòng)服務(wù)平臺建設，增設應用程序和微信公眾號，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題渠道。

24.解決新型政商關(guān)系界定不清的問(wèn)題。制定政商交往正面清單和負面清單。黨政機關(guān)及其公職人員可以參加商（協(xié)）會(huì )或企業(yè)舉辦的座談會(huì )、年會(huì )等活動(dòng)，參加商（協(xié)）會(huì )組織的推動(dòng)企業(yè)發(fā)展外出考察調研活動(dòng)，按照員工就餐標準在調研企業(yè)食堂安排工作餐等，重點(diǎn)解決“清而不親”問(wèn)題。完善和落實(shí)黨員干部容錯糾錯機制，嚴格把握“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，對營(yíng)商環(huán)境長(cháng)期得不到改善的地方和部門(mén)“一把手”，進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

25.弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加強對企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報道，營(yíng)造關(guān)心和支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì )氛圍。引導廣大企業(yè)家弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，主動(dòng)履行社會(huì )責任，積極投身重大發(fā)展戰略。

七、破解損害企業(yè)合法權益的問(wèn)題

26.保障企業(yè)家人身和財產(chǎn)權益。著(zhù)力建設“法治黑龍江”，嚴格規范涉及民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家案件處置法律程序，最大限度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。綜合運用各種強制執行措施，加快企業(yè)債權實(shí)現。各級紀檢監察機關(guān)在履行職責過(guò)程中，要充分保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。對涉案民營(yíng)企業(yè)家談話(huà)，要嚴格履行相關(guān)手續。結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴肅查處包庇縱容各類(lèi)壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等問(wèn)題。

27.保護企業(yè)知識產(chǎn)權。建立以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權保護重點(diǎn)單位聯(lián)系機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判三審合一。公開(kāi)侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。建立由律師、公證員、法學(xué)專(zhuān)家等組成的知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫，為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)。

發(fā)揮省發(fā)展非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導小組作用，貫徹落實(shí)國家和我省各項政策措施。各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，推動(dòng)各項政策落地落細落實(shí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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