蘇發(fā)〔2019〕2號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)










2019年1月2日            蘇發(fā)〔2019〕2號

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示要求，加快形成以“一帶一路”為統領(lǐng)的全面開(kāi)放新格局，大力推動(dòng)我省開(kāi)放朝著(zhù)優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，以高質(zhì)量開(kāi)放提升現代化經(jīng)濟體系的國際競爭力，制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步擴大開(kāi)放領(lǐng)域

（一）落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面實(shí)施《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，對外商投資實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)施管理。根據《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）要求，清理并停止實(shí)施針對外商投資準入的限制措施。

（二）大幅放寬市場(chǎng)準入。認真執行國家關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制政策，落實(shí)放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和汽車(chē)等制造業(yè)企業(yè)外資股比限制等規定。借鑒上海自由貿易試驗區的增值電信開(kāi)放措施，爭取對江蘇增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放政策，逐步放寬存儲轉發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國內多方通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、在線(xiàn)數據處理與交易處理業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)類(lèi)電子商務(wù)）外資股比限制。積極爭取設立昆山兩岸金融創(chuàng )新合作綜合改革試驗區，支持昆山試驗區申請開(kāi)展合格境外有限合伙人試點(diǎn)，支持泰州醫藥高新區爭取擴大資本項目收入兌換便利化試點(diǎn)范圍。鼓勵引入合格海外戰略投資者，鼓勵符合條件的外資金融機構在省內設立外商獨資或合資金融機構。

二、大力推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設

（三）加大對境外園區建設支持。完善我省境外產(chǎn)業(yè)集聚區考核激勵機制，鼓勵引導有條件的開(kāi)發(fā)區、走出去企業(yè)在境外建設產(chǎn)業(yè)集聚區，對通過(guò)確認的園區給予政策支持。加大對國家級和省級境外經(jīng)貿合作區，以及中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、“霍爾果斯—東門(mén)”經(jīng)濟特區等境外產(chǎn)業(yè)園區的支持力度。

（四）促進(jìn)中歐班列健康有序發(fā)展。成立省級國際貨運班列公司，加強全省中歐班列線(xiàn)路整合優(yōu)化，按照“打造特色、分類(lèi)集中、鞏固中亞、拓展歐洲”的發(fā)展思路，堅持政府引導、市場(chǎng)化運作，合理確定貨物運輸的服務(wù)范圍，進(jìn)一步提升中歐班列的經(jīng)濟性和競爭力，打造各具特色、錯位發(fā)展的品牌線(xiàn)路。

（五）推動(dòng)海外金融平臺建設。支持中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園金融服務(wù)平臺建設，實(shí)現園區服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、金融支持三位一體發(fā)展，推動(dòng)省屬地方法人銀行參與金融服務(wù)平臺建設。借助香港“一帶一路”重要節點(diǎn)作用，支持我省企業(yè)在香港發(fā)展海外金融控股平臺，為我省走出去企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。支持我省企業(yè)在國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國別成立銀行等金融機構。支持省內金融機構與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的金融機構在符合監管政策的前提下開(kāi)展銀團貸款、聯(lián)合融資、股權參與、人員交流等多種方式的業(yè)務(wù)合作。鼓勵省內創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)積極穩妥走出去。

三、著(zhù)力增創(chuàng )外貿競爭新優(yōu)勢

（六）提高市場(chǎng)多元化水平。滿(mǎn)足不同市場(chǎng)的多樣化需求，加大新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。以貿易促進(jìn)計劃為著(zhù)力點(diǎn)，培育打造展會(huì )促進(jìn)平臺，優(yōu)化市場(chǎng)布局和產(chǎn)品結構。支持企業(yè)利用展會(huì )和線(xiàn)上交易平臺鞏固傳統市場(chǎng)，積極尋求替代市場(chǎng)，提高新興市場(chǎng)開(kāi)拓的針對性和精準度，推動(dòng)電子通信、新醫藥、新能源企業(yè)通過(guò)展會(huì )開(kāi)拓國際市場(chǎng), 穩步提升“一帶一路”沿線(xiàn)地區和新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額。強化境外營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，培育一批境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )示范點(diǎn)，支持企業(yè)通過(guò)自建或并購等方式，設立境外展示、物流、售后服務(wù)中心。支持企業(yè)通過(guò)對外投資和國際工程承包，帶動(dòng)成套設備、原材料、標準和服務(wù)出口。助推企業(yè)充分利用FTA優(yōu)惠政策和便利化措施擴大出口，推動(dòng)“兩證合一”和優(yōu)化流程，2020年全省自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地政策利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（七）積極擴大進(jìn)口。支持先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口，積極落實(shí)鼓勵項目引進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅等進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)調整《江蘇省鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，為我省產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。發(fā)揮大宗商品進(jìn)口集散中心作用，穩步擴大我省緊缺的資源、原材料進(jìn)口，提升集聚效應。積極擴大優(yōu)質(zhì)消費品和民生產(chǎn)品進(jìn)口，支持各地建設進(jìn)口商品展銷(xiāo)中心，在符合條件的航空口岸設立進(jìn)境免稅店。鼓勵防病治病亟需的藥品、醫療器械和醫療、護理、康復、養老設備進(jìn)口；對進(jìn)口的乙類(lèi)大型醫用設備，在相關(guān)政策允許的范圍內優(yōu)先予以審批。強化進(jìn)口載體建設，推進(jìn)張家港保稅港區汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，支持口岸汽車(chē)改裝項目發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持各地根據口岸和產(chǎn)業(yè)規劃等情況開(kāi)展進(jìn)口食品、農產(chǎn)品、藥品等指定口岸建設。

（八）提升自主品牌產(chǎn)品國際競爭力。支持省級重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌企業(yè)建設境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、收購兼并海外品牌和渠道；海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)按規定優(yōu)先辦理貨物申報、查驗、放行、加急通關(guān)、出口退（免）稅等手續。強化對自主品牌產(chǎn)品的海關(guān)知識產(chǎn)權保護，支持出口企業(yè)申請國（境）外專(zhuān)利、開(kāi)展馬德里商標注冊。支持國家級、省級外貿轉型升級基地公共服務(wù)平臺建設，推動(dòng)基地內企業(yè)開(kāi)展技改研發(fā)、專(zhuān)利申請、品牌培育、標準制定、引進(jìn)吸收再創(chuàng )新、國際營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設等，強化貿易與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。

（九）著(zhù)力推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。深入推進(jìn)南京、蘇州深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，認真做好經(jīng)驗總結和推廣工作。大力發(fā)展文化貿易，建設無(wú)錫國家文化出口基地，推進(jìn)省級文化出口基地建設。支持發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，進(jìn)一步建設南京中醫藥服務(wù)貿易先行先試重點(diǎn)區域。大力支持服務(wù)貿易公共平臺建設，依托“大、物、移、云”等新技術(shù)，支持建設一批技術(shù)支撐和服務(wù)功能突出的服務(wù)貿易（服務(wù)外包）創(chuàng )新平臺、貿易促進(jìn)和交易平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，支持在境外建立文化貿易平臺。引導企業(yè)用好國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展母（子）基金和信用保險，壯大市場(chǎng)主體。健全服務(wù)貿易統計指標體系，創(chuàng )新完善服務(wù)貿易統計方法。建立服務(wù)外包示范城市、示范區綜合考核評價(jià)體系，推動(dòng)載體建設質(zhì)量不斷提升。

（十）推動(dòng)外貿新業(yè)態(tài)新模式健康快速發(fā)展。支持各地大膽探索、創(chuàng )新發(fā)展各類(lèi)貿易業(yè)態(tài)，以試點(diǎn)為重點(diǎn)推動(dòng)跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)和市場(chǎng)采購貿易方式發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區制定適應跨境電子商務(wù)的進(jìn)出境申報、商品歸類(lèi)、物流監控、風(fēng)險防控、管理服務(wù)等便利化方案。推動(dòng)蘇州、南京、無(wú)錫等地用好綜合試驗區政策加快發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設海外倉，發(fā)展通關(guān)、物流供應鏈及金融創(chuàng )新等服務(wù)，對業(yè)務(wù)發(fā)展快、績(jì)效突出的省級公共海外倉給予支持。支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)出口代辦退稅。支持有條件的地區加強與外貿綜合服務(wù)企業(yè)的合作，對業(yè)務(wù)增長(cháng)明顯、培育孵化本地中小經(jīng)營(yíng)主體業(yè)績(jì)突出的省級外貿綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)給予支持。促進(jìn)市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)做精做專(zhuān)，支持市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)外貿功能建設，推動(dòng)傳統內貿專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)轉型升級，實(shí)施內外貿一體化發(fā)展，提升試點(diǎn)國際化水平。

四、加快培育開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能

（十一）創(chuàng )新引資引智引技相結合的招商機制。圍繞現代化經(jīng)濟體系的“急需短缺”，積極探索人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本協(xié)同的集成式招商，以開(kāi)放集聚國際創(chuàng )新資源和高端要素。支持外資以并購等方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立并購信息庫，適時(shí)發(fā)布項目信息，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展兼并重組。支持我省高質(zhì)量境外并購項目回歸發(fā)展。推動(dòng)和引導外資深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設，將先進(jìn)制造業(yè)外資鼓勵類(lèi)項目，優(yōu)先納入省重大項目?jì)鋷?，對列入省年度重大項目投資計劃中的重大外資產(chǎn)業(yè)項目全額保障用地計劃，省給予計劃支持比例不低于50%，對其中高質(zhì)量的外資產(chǎn)業(yè)項目支持比例不低于60%。支持各設區市建立以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈為主導的招商組織架構，鼓勵成立區域招商聯(lián)盟和招商引資智庫，提升招商引資工作專(zhuān)業(yè)化水平。對出國（境）招商公務(wù)團組實(shí)行政策傾斜，在制訂因公臨時(shí)出國計劃和經(jīng)費時(shí)予以重點(diǎn)保障，支持優(yōu)先辦理出境手續。

（十二）支持外資參與我省全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸，支持外資龍頭骨干企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，形成一批創(chuàng )新成果。鼓勵符合條件的外資研發(fā)中心參與公共服務(wù)平臺建設，提供開(kāi)放共享服務(wù)。支持外商投資企業(yè)通過(guò)海外并購、聯(lián)合運營(yíng)、獨立設置研發(fā)機構、建設離岸實(shí)驗室等方式，整合國際高端科技創(chuàng )新資源，拓展國際科技服務(wù)市場(chǎng)，培育引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，符合條件的可按規定免征增值稅。健全科技成果轉移轉化激勵機制，符合條件的企業(yè)轉化科技成果給予個(gè)人的股權激勵，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可在5年內分期繳納。非上市公司授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權激勵，符合條件的可實(shí)行遞延納稅政策。鼓勵外籍科學(xué)家以合作研究等方式參與基礎研究項目，允許符合條件的外商投資企業(yè)參與科技計劃。

（十三）實(shí)施高層次人才激勵政策。通過(guò)崗位特聘、放寬人才簽證、加大海外尋訪(fǎng)力度、深化蘇南五市出入境政策創(chuàng )新等方式，加大海外人才引進(jìn)使用力度，鼓勵海外人才來(lái)蘇發(fā)展。加大引才獎補力度，鼓勵各地對引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，在引才投入、留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)園和博士后科研工作站、博士后科研流動(dòng)站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地等創(chuàng )新載體建設、科研成果轉化、租房補貼、項目資助等方面給予支持。建立博士后人才職稱(chēng)評審綠色通道，符合條件的人員可直接認定副高以上職稱(chēng)。爭取進(jìn)一步放寬或取消外商投資人力資源服務(wù)機構、認證機構的投資方條件限制。鼓勵各設區市建立國際人才服務(wù)中心，保障在蘇工作外國人才享有基本公共服務(wù)。推行海外高層次人才服務(wù)“一卡通”，建立安居保障、子女入學(xué)、醫療健康等服務(wù)“綠色通道”。加強國際社區、國際學(xué)校、國際文化以及醫院等高端服務(wù)配套設施建設。結合我省實(shí)際，借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式大力發(fā)展以培養高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人為目標的職業(yè)教育。積極爭取放寬外商投資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓機構等的準入限制。鼓勵招收留學(xué)生的高校開(kāi)設國際產(chǎn)能合作相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強留學(xué)生漢語(yǔ)教學(xué)，鼓勵走出去企業(yè)與高校開(kāi)展合作定制培養。

（十四）加大本土跨國公司培育力度。建立我省本土跨國公司認定標準，加快培育一批具備全球視野和全球資源整合能力的本土跨國公司。推動(dòng)外資先進(jìn)技術(shù)、管理理念與我國企業(yè)發(fā)展有機融合、相互促進(jìn)。支持企業(yè)參與國際標準制定，帶動(dòng)中國技術(shù)、設計和標準走出去。支持企業(yè)在主動(dòng)參與“一帶一路”建設中提升國際化水平，完善省“一帶一路”建設重大項目庫推進(jìn)機制，在實(shí)施推進(jìn)、金融支持、要素保障等方面加大協(xié)調服務(wù)力度。

五、建設更高能級的開(kāi)放載體平臺

（十五）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區向現代產(chǎn)業(yè)園區轉型。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)強引擎作用，加快建設自主可控的現代產(chǎn)業(yè)體系。增強開(kāi)發(fā)區自主研發(fā)能力，加快構建開(kāi)發(fā)區產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。提升產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)能力，支持有條件的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建省級特色創(chuàng )新示范園區。支持開(kāi)發(fā)區跨區域合作共建，鼓勵開(kāi)發(fā)區深度融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等重大國家發(fā)展戰略，支持有條件的開(kāi)發(fā)區在長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)和對口合作支援地區共建產(chǎn)業(yè)園區，制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作等方面的措施，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作和分工協(xié)同。深化南北共建園區建設工作，促進(jìn)區域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（十六）打造各具特色的改革開(kāi)放試驗田。推動(dòng)長(cháng)三角區域內重大改革試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，打造長(cháng)三角一體化發(fā)展示范平臺。深入復制推廣自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵在推進(jìn)投資貿易便利化、金融國際化和管理體制高效化等方面先行先試。重點(diǎn)支持蘇州工業(yè)園區、南京江北新區、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、連云港等有條件的重點(diǎn)區域，依法有序推進(jìn)自貿試驗區有關(guān)改革舉措的疊加復制與集成創(chuàng )新。積極推進(jìn)蘇州工業(yè)園區開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗等改革先行實(shí)踐。支持各地打造各具特色的開(kāi)放載體平臺，加快建設中韓（無(wú)錫）科技金融服務(wù)合作區、中德（太倉）中小企業(yè)合作創(chuàng )新試驗區、中以常州創(chuàng )新園、中意（海安）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中奧（蘇通）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中瑞（鎮江）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、蘇澳合作園區、淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務(wù)示范區、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區、泰州醫藥城等對外開(kāi)放平臺。

（十七）優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域功能政策。在全省海關(guān)特殊監管區域全面推廣保稅貨物流轉、保稅維修、倉儲貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管、先出區后報關(guān)、保稅混礦、“四自一簡(jiǎn)”等監管業(yè)務(wù)。以海關(guān)特殊監管區域為重點(diǎn)，推動(dòng)加工貿易轉型升級。支持海關(guān)特殊監管區域發(fā)展自主研發(fā)、檢測維修、保稅貿易、跨境電子商務(wù)、融資租賃、期貨保稅交割等新興業(yè)態(tài)。在確保有效監管和風(fēng)險可控的前提下，支持高技術(shù)含量、高附加值、無(wú)環(huán)境污染的飛機部件、軌道交通、高端醫療器械、IT等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)爭取開(kāi)展全球檢測維修業(yè)務(wù)，打造全國全球保稅維修檢測業(yè)務(wù)的先導區、示范區。穩步推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，爭取擴大試點(diǎn)范圍。

（十八）推進(jìn)會(huì )展業(yè)品牌化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展。建立會(huì )展評估機制，鼓勵重點(diǎn)品牌展會(huì )通過(guò)UFI、ICCA等國際認證。結合江蘇城市特色和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)支持一批品牌展會(huì )。鼓勵會(huì )展服務(wù)商通過(guò)收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際會(huì )展企業(yè)或在我省設立分支機構。爭取聯(lián)合國相關(guān)機構和有關(guān)國際組織入駐我省或設立辦事處等機構，著(zhù)力打造有世界影響的國際會(huì )議、高端論壇項目，支持主辦能夠集聚人才、資本、技術(shù)、市場(chǎng)、資源等創(chuàng )新發(fā)展要素的大會(huì )論壇。

（十九）優(yōu)化提升綜合交通樞紐功能。推動(dòng)長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運港區、連云港區域性國家樞紐港、南京長(cháng)江區域性航運物流中心和太倉集裝箱干線(xiàn)港等“一區三港”建設，推動(dòng)我省主要港口與“一帶一路”沿線(xiàn)地區開(kāi)展深度合作。加強對省內機場(chǎng)等航空資源優(yōu)化整合，加快推進(jìn)南京祿口國際機場(chǎng)國際門(mén)戶(hù)樞紐建設，加大基地航空公司的培育和引進(jìn)力度，大力開(kāi)辟?lài)H國內航線(xiàn)，開(kāi)通和加密至“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的航線(xiàn)航班。

六、打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境

（二十）保障境內外投資者合法權益。加快營(yíng)商環(huán)境地方立法，制定出臺《江蘇省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化辦法》。參照國際通行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，持續推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展投資環(huán)境滿(mǎn)意度調查，強化地方政府責任，優(yōu)化企業(yè)“全生命周期”服務(wù)。建立省市推進(jìn)外資工作的部門(mén)協(xié)同機制，實(shí)施重大外資項目“直通車(chē)”制度，定期協(xié)調解決我省利用外資的重大關(guān)鍵性問(wèn)題。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，完善投訴機構設置，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的困難和問(wèn)題。在申辦業(yè)務(wù)資質(zhì)資格、參與政府采購、公共服務(wù)項目建設、科研合作項目、標準制定等方面內外資一視同仁。加強境外風(fēng)險監測，及時(shí)發(fā)布預警消息，指導企業(yè)加強安全防范。制定企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)合規指引，提高跨國經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范能力。

（二十一）打造“放管服”改革升級版。外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，委托各設區市政府、南京江北新區、國家級開(kāi)發(fā)區審批和管理。推進(jìn)外商投資審批制度改革，深化相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。在江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等13個(gè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展外資項目承諾制試點(diǎn)。全面推開(kāi)“證照分離”改革。持續推進(jìn)負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。積極推廣蘇州工業(yè)園區境外投資企業(yè)備案和項目備案“單一窗口”模式。推進(jìn)對外承包工程管理體制改革，爭取盡早將對外承包工程項目備案權下放到設區市。在開(kāi)發(fā)區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區域評估。培育國際化的中介服務(wù)機構和中介組織，完善企業(yè)涉外專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。構建走出去企業(yè)與來(lái)蘇留學(xué)生對接平臺，推進(jìn)走出去“人才地圖”工程建設。

（二十二）提升貿易便利化水平。加快形成更有活力、更富效率、更加開(kāi)放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。促進(jìn)跨境貿易便利化，推動(dòng)通關(guān)環(huán)節提效降費，到2020年底，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比2017年降低一半，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。穩步實(shí)施出口退（免）稅無(wú)紙化管理，加快出口退稅進(jìn)度。支持中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”建設，全面應用國家標準版，逐步完善業(yè)務(wù)功能，拓寬應用，實(shí)現全口徑“企業(yè)一次申報、聯(lián)檢單位并聯(lián)處置”，打造高水平的口岸信息化綜合管理和服務(wù)平臺，2020年底前“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應用率達到100%。建立具有我省特色的貿易便利化評估體系。大力培育海關(guān)高級認證企業(yè)。

（二十三）加強知識產(chǎn)權保護。建立健全司法保護為主導、行政保護協(xié)同的知識產(chǎn)權保護機制，依法適用侵犯知識產(chǎn)權懲罰性賠償法律規定，加大對知識產(chǎn)權侵權違法行為的懲治力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護。外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各地不得利用行政手段強制技術(shù)轉讓。完善知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)體系，加大維權援助力度。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域的國際合作與交流。

七、強化財稅和金融支持

（二十四）加大財稅政策支持力度。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤，用于境內直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類(lèi)項目擴大至所有非禁止外商投資的項目和領(lǐng)域。鼓勵境外投資者以其在我省設立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利（利息）、資本公積金等轉增注冊資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實(shí)際到賬外資金額超過(guò)1億元人民幣的，可由各地政府給予支持，省級商務(wù)資金給予適當支持。統籌利用工業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金，推進(jìn)存量外商投資企業(yè)技術(shù)改造，對實(shí)施技術(shù)改造的規模以上外商投資工業(yè)企業(yè)，省財政根據企業(yè)技術(shù)改造投入和新增稅收貢獻情況，給予一定比例資金獎補。對信用良好、符合產(chǎn)業(yè)導向、暫時(shí)遇到困難的外商投資企業(yè)，可依法在一定期限內實(shí)行稅費緩收政策。加大對走出去企業(yè)的支持力度，在企業(yè)對外投資合作項目的前期費用、貸款貼息、大項目獎勵、境外園區建設、人員培訓等方面給予扶持。支持中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園建設，2018-2020年省財政每年從省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排1億元人民幣，專(zhuān)項用于江蘇省海外合作投資有限公司增資。

（二十五）建立省市聯(lián)動(dòng)機制。加大省對市縣總機構企業(yè)所得稅待分配收入的財力補助力度，支持市縣積極創(chuàng )造條件，強化政策引導，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵跨國公司在江蘇設立地區總部和功能性機構。各地要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)穩外資的決策部署，在法定權限內制定專(zhuān)項政策，重點(diǎn)鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟項目，對在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出突出貢獻的外商投資企業(yè)給予褒獎激勵。

（二十六）創(chuàng )新金融支持方式。搭建銀信企融資信息共享平臺，建立“蘇貿貸”資金池，通過(guò)增信、信用保證保險、風(fēng)險補償等手段，推動(dòng)銀行提高風(fēng)險容忍度，幫助中小微外貿企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。建立完善風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮出口信用保險作用，支持政策性出口信用保險機構加大對江蘇外貿企業(yè)的承保力度，擴大承保覆蓋面；加強對企業(yè)拓展新興市場(chǎng)的精準引導，提高新興市場(chǎng)出口業(yè)務(wù)的限額滿(mǎn)足率；鼓勵政策性銀行加大對江蘇的政策支持力度，切實(shí)降低企業(yè)財務(wù)成本。完善各類(lèi)出國外派人員金融風(fēng)險防范體系。

各地區各部門(mén)要充分認識新時(shí)代推動(dòng)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展對于建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)轉型升級的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，確保各項政策全面落地落實(shí)。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府請示報告。

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