國發(fā)〔2018〕19號《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知




國發(fā)〔2018〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

利用外資是我國對外開(kāi)放基本國策和構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要內容。當前我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，利用外資面臨新形勢新挑戰。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進(jìn)水平，營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)，實(shí)現以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、大幅度放寬市場(chǎng)準入，提升投資自由化水平

（一）全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），與國際通行規則對接，全面提升開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新。負面清單之外的領(lǐng)域，各地區各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對外商投資準入進(jìn)行限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（二）穩步擴大金融業(yè)開(kāi)放。放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。修訂完善合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）有關(guān)規定，建立健全公開(kāi)透明、操作便利、風(fēng)險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長(cháng)期資金投資境內資本市場(chǎng)。大力推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設，積極推進(jìn)鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監管改革，支持符合條件的境內企業(yè)到境外上市，穩妥有序推進(jìn)在境外上市公司的未上市股份在境外市場(chǎng)上市流通。支持外資金融機構更多地參與地方政府債券承銷(xiāo)。（財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )按職責分工負責）

（三）持續推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。取消或放寬交通運輸、商貿物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制。加大自由貿易試驗區范圍內電信、文化、旅游等領(lǐng)域對外開(kāi)放壓力測試力度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、糧食和儲備局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放。取消或放寬種業(yè)等農業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車(chē)、船舶、飛機等制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、農業(yè)農村部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（五）持續推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，由省級人民政府負責審批和管理。支持地方政府開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。在全國推行負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。（商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（六）提高外商投資企業(yè)資金運用便利度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理試點(diǎn)備案條件。支持跨國企業(yè)集團辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。（人民銀行、外匯局按職責分工負責）

（七）提升外國人才來(lái)華工作便利度。研究出臺支持政策，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務(wù)。為符合國家支持導向的中國境內注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來(lái)華工作許可管理服務(wù)。積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作許可辦理程序。（外交部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、外專(zhuān)局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（八）提升外國人才出入境便利度。中國境內注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實(shí)施辦法規定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過(guò)180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個(gè)工作日內獲發(fā)簽證。（外交部、外專(zhuān)局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、加強投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平

（九）優(yōu)化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與海南自由貿易港建設，強化自由貿易試驗區在擴大開(kāi)放吸引外資方面的先行先試作用。（商務(wù)部牽頭，國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）引導外資更多投向現代農業(yè)、生態(tài)建設、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，投向中西部地區。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內利潤直接投資以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收政策。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責分工負責）

（十）支持外商投資創(chuàng )新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調整優(yōu)化認定標準，鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（科技部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）

（十一）鼓勵外資并購投資。鼓勵地方政府根據市場(chǎng)化原則建立并購信息庫，引導國內企業(yè)主動(dòng)參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內上市公司。比照上市公司相關(guān)規定，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公司。完善上市公司國有股權監督管理制度，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開(kāi)透明程度，為符合條件的國內外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機會(huì )。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、證監會(huì )等有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（十二）降低外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所，提升集約化用地水平，不再增收地價(jià)款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，通過(guò)訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同滿(mǎn)足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的審批流程，縮短審批時(shí)限。加快推進(jìn)多雙邊社會(huì )保障協(xié)定商簽工作，切實(shí)履行已簽署社會(huì )保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據協(xié)定內容維護在華外國勞動(dòng)者的社會(huì )保障權益，免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會(huì )保險險種的雙重繳費義務(wù)。（人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

（十三）加大投資促進(jìn)工作力度。鼓勵各地提供投資促進(jìn)資金支持，強化績(jì)效考核，完善激勵機制。支持各地在法定權限范圍內制定專(zhuān)項政策，對在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作出突出貢獻的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時(shí)出國管理有關(guān)政策，為重大項目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)等因公出訪(fǎng)團組提供便利。各地在招商引資過(guò)程中，應遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉規劃和環(huán)境保護等要求，注重綜合改善營(yíng)商環(huán)境，給予內外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、外專(zhuān)局、各省級人民政府按職責分工負責）

四、提升投資保護水平，打造高標準投資環(huán)境

（十四）加大知識產(chǎn)權保護力度。推進(jìn)專(zhuān)利法等相關(guān)法律法規修訂工作，大幅提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限。嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專(zhuān)利侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權違法行為的懲治力度。嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉讓。加強維權援助和糾紛仲裁調解，推進(jìn)糾紛仲裁調解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權保護體系。（中央宣傳部、最高人民法院、全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、司法部、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（十五）保護外商投資合法權益。完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決涉及中央事權的制度性、政策性問(wèn)題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機制，各部門(mén)要加強對地方對口單位的指導和監督，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問(wèn)題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷(xiāo)等行為。（商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

五、優(yōu)化區域開(kāi)放布局，引導外資投向中西部等地區

（十六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許西部地區和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營(yíng)。在全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理框架內，支持上述區域金融機構或經(jīng)批準設立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險可控的要求，向境外投資者轉讓人民幣不良債權；在充分評估的基礎上，允許上述區域的銀行機構將其持有的人民幣貿易融資資產(chǎn)轉讓給境外銀行。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、外匯局按職責分工負責）

（十七）降低外商投資企業(yè)物流成本。在中西部地區和東北老工業(yè)基地建設陸空聯(lián)合開(kāi)放口岸和多式聯(lián)運樞紐，加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國際國內航線(xiàn)和班次。加強中歐班列場(chǎng)站、通道等基礎設施建設，優(yōu)化中歐班列發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中歐班列降本增效。完善市場(chǎng)調節機制，調整運輸結構，提高運輸效率，加強公路、鐵路、航空、水運等領(lǐng)域收費行為監管，進(jìn)一步降低西部地區物流成本。（發(fā)展改革委、交通運輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（十八）加快沿邊引資重點(diǎn)地區建設。鼓勵地方統籌中央有關(guān)補助資金和自有財力，支持邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區、邊境旅游試驗區建設。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大對邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區企業(yè)的信貸支持力度。積極支持注冊地和主要生產(chǎn)地均在邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區，符合條件的內外資企業(yè)，申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。（財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、各省級人民政府按職責分工負責）

（十九）打造西部地區投資合作新載體。在有條件的地區高標準規劃建設若干個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區，試點(diǎn)探索中外企業(yè)、機構、政府部門(mén)聯(lián)合整體開(kāi)發(fā)，支持園區在國際資本、人才、機構、服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展便利進(jìn)出方面的先行先試。（中央財辦、外交部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、外專(zhuān)局等有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

六、推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升，強化利用外資重要平臺作用

（二十）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區優(yōu)化外資綜合服務(wù)。省級人民政府依法賦予國家級開(kāi)發(fā)區地市級經(jīng)濟管理權限，制定發(fā)布相應的賦權清單，在有條件的國家級開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)賦予適宜的省級經(jīng)濟管理審批權限，支持國家級開(kāi)發(fā)區穩妥高效用好相關(guān)權限，提升綜合服務(wù)能力。支持國家級開(kāi)發(fā)區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革經(jīng)驗，創(chuàng )新探索事中事后監管制度措施。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵外商投資企業(yè)參與區中園、一區多園等建設運營(yíng)。（自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十一）發(fā)揮開(kāi)發(fā)區示范帶動(dòng)提高利用外資水平的作用。省級人民政府依法制定支持國家級開(kāi)發(fā)區城市更新、工業(yè)區改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項目。各地在安排土地利用計劃時(shí)，對國家級開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉型升級等用地予以?xún)A斜支持。在國家級開(kāi)發(fā)區招商引資部門(mén)、團隊等實(shí)行更加靈活的人事制度，提高專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升國家級開(kāi)發(fā)區建設的國際化水平。（人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十二）加大開(kāi)發(fā)區引資金融支持力度。引導各類(lèi)綠色環(huán)?；?，按照市場(chǎng)化原則運作，支持外資參與國家級開(kāi)發(fā)區環(huán)境治理和節能減排，為國家級開(kāi)發(fā)區引進(jìn)先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。地方政府可通過(guò)完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式等方式，支持綠色環(huán)?；鹜顿Y國家級開(kāi)發(fā)區相關(guān)項目。鼓勵設立政府性融資擔保機構，提供融資擔保、再擔保等服務(wù)，支持國家級開(kāi)發(fā)區引進(jìn)境外創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構等，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十三）健全開(kāi)發(fā)區雙向協(xié)作引資機制。在東部地區國家級開(kāi)發(fā)區建設若干產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目轉移對接合作。支持地方制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作等方面的措施，推動(dòng)東部地區國家級開(kāi)發(fā)區通過(guò)多種形式在西部地區、東北老工業(yè)基地建設產(chǎn)業(yè)轉移園區。支持東部與中西部地區國家級開(kāi)發(fā)區合作引入國際雙元制職業(yè)教育機構，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要充分認識新時(shí)代推動(dòng)擴大開(kāi)放、積極有效利用外資對于建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟升級的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，確保各項措施與已出臺政策有效銜接，形成合力。涉及修訂或廢止行政法規、國務(wù)院文件、經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的，由原牽頭起草部門(mén)或商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)報請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院請示報告。




 

國務(wù)院

2018年6月10日

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