川委發(fā)〔2019〕8號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)








川委發(fā)〔2019〕8號

為全面提升四川省預算績(jì)效，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，加快建立現代財政制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，根據中央關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理部署，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，創(chuàng )新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭用3至5年時(shí)間基本建成與治理體系和治理能力現代化相適應的全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，著(zhù)力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實(shí)施效果，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

二、構建全方位預算績(jì)效管理格局

（一）實(shí)施政府預算績(jì)效管理。將各級政府收支預算全面納入績(jì)效管理。各級政府預算收入要實(shí)事求是、積極穩妥、講求質(zhì)量，認真落實(shí)收入預算從約束性轉向預期性的規定，收入預算編制必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接，嚴禁脫離實(shí)際制定增長(cháng)目標；嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收取過(guò)頭稅費；舉借債務(wù)須依法按規定程序報批，嚴禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，嚴格支出保障序列，做到有保有壓，優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，支出預算安排要確保工資運轉和基本民生支出不留缺口；堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著(zhù)力支持全省重大發(fā)展戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突出辦好省委、省政府確定的重大事項；持續提高保障和改善民生水平，堅決避免不顧財力設定過(guò)高民生標準和擅自擴大保障范圍，下級政府出臺重大民生支出政策須報上級政府備案，確保民生政策實(shí)施有力有序， 促進(jìn)財政資源高效配置，增強財政可持續性。

（二）實(shí)施部門(mén)和單位預算績(jì)效管理。將部門(mén)和單位預算收支全面納入績(jì)效管理。進(jìn)一步加強收入管理，依法合規組織收入，部門(mén)和單位所有收入要納入財務(wù)統一管理，全面統籌使用。探索資產(chǎn)管理新途徑新方法，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)收益。應繳行政事業(yè)性收費和國有資產(chǎn)收益，要應收盡收、及時(shí)繳庫。賦予部門(mén)和資金使用單位更多的管理自主權，部門(mén)和單位圍繞職能職責、行業(yè)發(fā)展規劃和工作任務(wù)，嚴格按照預算支出標準和績(jì)效管理等相關(guān)規定編制部門(mén)預算，根據績(jì)效高低、輕重緩急，推進(jìn)部門(mén)內部資金統籌使用。以預算資金管理為主線(xiàn)，統籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jì)效水平。

（三）實(shí)施政策和項目預算績(jì)效管理。將政策和項目全面納入績(jì)效管理，從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實(shí)施期超過(guò)1年的重大政策和項目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調整機制，政策到期、績(jì)效低下的政策和項目要及時(shí)清理退出。建立健全專(zhuān)項資金管理使用績(jì)效定期報告制度，有關(guān)主管部門(mén)定期向同級黨委、人大和政府報告基本建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生政策等資金分配情況和使用績(jì)效。

三、建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條

（四）建立績(jì)效評估機制。各部門(mén)（單位）要結合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，重點(diǎn)論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等，評估結果作為申請預算的必備要件。其中投資主管部門(mén)要加強對基本建設投資項目的論證評估，重點(diǎn)評估是否符合行業(yè)專(zhuān)項規劃，資金來(lái)源是否有保障，是否科學(xué)確定項目投資總額、實(shí)施進(jìn)度和分年投資額等；產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目及方向的論證評估，重點(diǎn)評估是否符合全省產(chǎn)業(yè)支持方向，是否遵照產(chǎn)業(yè)規劃布局，是否有利于產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化等；民生保障部門(mén)要加強對民生政策的論證評估，重點(diǎn)評估是否符合人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益和需求，是否有利于不斷提高保障和改善民生水平，是否做到既盡力而為又量力而行等。各級財政部門(mén)要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時(shí)可以組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

（五）強化績(jì)效目標管理。聚焦當前我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)及預算管理的突出問(wèn)題，因地制宜、靶向管理，分層分類(lèi)設定差異化績(jì)效目標、績(jì)效指標和評價(jià)方式方法，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的預算績(jì)效，推動(dòng)預算績(jì)效管理協(xié)調均衡發(fā)展。各地、各部門(mén)（單位）編制預算時(shí)要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，分解細化各項工作要求，結合本地、本部門(mén)實(shí)際情況，全面設置部門(mén)和單位整體績(jì)效目標、政策及項目績(jì)效目標?？?jì)效目標不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等績(jì)效指標。各級財政部門(mén)要將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績(jì)效目標審核，將績(jì)效目標與預算同步批復下達。

（六）加強績(jì)效運行監控。各級政府和各部門(mén)（單位）對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，確?？?jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。各級財政部門(mén)建立重大政策、項目績(jì)效跟蹤機制，對存在嚴重問(wèn)題的政策、項目暫緩或停止預算撥款，督促整改落實(shí)。按照預算績(jì)效管理要求，加強國庫資金監管，確保資金安全有效。

（七）深入開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。完善績(jì)效自評和外部評價(jià)相結合的多層次績(jì)效評價(jià)體系，落實(shí)部門(mén)和單位績(jì)效評價(jià)主體責任，各部門(mén)（單位）對預算執行情況及政策、項目實(shí)施效果開(kāi)展績(jì)效自評，加快實(shí)現政策和項目績(jì)效自評全覆蓋，評價(jià)結果報送本級財政部門(mén)。財政部門(mén)加快建立完善重大政策、項目預算績(jì)效評價(jià)機制，深入開(kāi)展部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)，對下級政府財政運行情況實(shí)施綜合績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機構參與績(jì)效評價(jià)。

（八）強化評價(jià)結果應用。加快建立健全績(jì)效評價(jià)結果反饋制度和績(jì)效問(wèn)題整改責任制，將評價(jià)結果用于制定政策、完善制度和編制規劃，用于改進(jìn)業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理和資金管理，用于調整預算安排方式、增減預算規模和優(yōu)化支出結構,并及時(shí)調整完善相關(guān)政策措施。

四、完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系

（九）建立一般公共預算績(jì)效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績(jì)效管理。收入方面重點(diǎn)關(guān)注收入結構、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面重點(diǎn)關(guān)注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實(shí)施效果，其中轉移支付預算績(jì)效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區間財力協(xié)調和區域均衡發(fā)展。專(zhuān)項資金安排要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、教育、醫療衛生等領(lǐng)域的資金使用績(jì)效，著(zhù)力解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最緊迫的問(wèn)題。積極開(kāi)展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目績(jì)效管理，防范財政運行風(fēng)險。

（十）建立全口徑政府預算績(jì)效管理體系。除一般公共預算外，各級政府要將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算全部納入績(jì)效管理，加強四本預算之間的銜接。政府性基金預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策執行、征收管理、使用效果等情況，還要關(guān)注其對專(zhuān)項債務(wù)的支撐能力。國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)社會(huì )保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風(fēng)險等情況，建立重點(diǎn)險種基金風(fēng)險管理制度，開(kāi)展基金短期和中長(cháng)期收支分析預測，科學(xué)研判潛在風(fēng)險，加強統籌地區基金風(fēng)險預警和應對處置能力建設，做好政策和資金儲備，及時(shí)跟蹤、快速應對風(fēng)險。

五、優(yōu)化預算績(jì)效管理機制

（十一）健全預算績(jì)效管理制度。加快建立健全預算績(jì)效管理制度體系，圍繞預算管理的主要內容和環(huán)節，完善涵蓋績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)管理、評價(jià)結果應用等各環(huán)節的管理流程，制定預算績(jì)效管理制度和實(shí)施細則。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效管理，嚴格執業(yè)質(zhì)量監督考核管理。加快預算績(jì)效管理信息化建設，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門(mén)（單位）的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，實(shí)現信息數據資源共享共用。

（十二）健全預算績(jì)效標準體系。各級財政部門(mén)要建立健全定量和定性相結合的共性績(jì)效指標框架，牽頭組織建立績(jì)效管理專(zhuān)家庫、指標庫和標準體系。各行業(yè)主管部門(mén)要在財政部門(mén)的統一組織下，加快構建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jì)效指標和標準體系，解決財政與部門(mén)間信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，做到縱向可追溯、橫向可比對，實(shí)現科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調整、共建共享?？?jì)效指標和標準體系要與基本公共服務(wù)標準、支出標準等銜接匹配，突出結果導向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jì)。創(chuàng )新評估評價(jià)方法，立足多維視角和多元數據，依托大數據分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，建立多元績(jì)效評估評價(jià)體系，提高績(jì)效結果的客觀(guān)性和準確性。

（十三）創(chuàng )新預算績(jì)效管理方式。注重結果導向，強調成本效益，硬化責任約束。加快構建事前事中事后“三位一體”預算績(jì)效管理閉環(huán)，加強事前績(jì)效評估，推動(dòng)理性決策，從源頭上防止低效無(wú)效問(wèn)題的發(fā)生。強化目標管理，打破預算分配基數依賴(lài)，防止資金浪費，促進(jìn)花錢(qián)與辦事、績(jì)效與責任深度融合。加強績(jì)效運行監控，及時(shí)糾偏糾錯，防止資金沉淀閑置。強化預算監督和績(jì)效評價(jià)，優(yōu)化評價(jià)結果應用方式，提高財政資源配置效率。

六、硬化預算績(jì)效管理約束

（十四）明確績(jì)效管理責任約束。加快完善績(jì)效管理的責任約束機制，各級政府和各部門(mén)（單位）是預算績(jì)效管理的責任主體。各級黨委、政府主要負責同志對本地預算績(jì)效負責，黨委、政府領(lǐng)導班子成員要樹(shù)立管部門(mén)就要管績(jì)效的理念，對分管部門(mén)的預算績(jì)效負領(lǐng)導責任，部門(mén)（單位）主要負責同志對本部門(mén)（單位）預算績(jì)效負管理責任，項目責任人對項目預算績(jì)效負直接責任，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。

（十五）強化績(jì)效管理激勵約束。各級財政部門(mén)要抓緊建立完善預算績(jì)效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將下級政府財政運行綜合績(jì)效與轉移支付分配掛鉤，將本級部門(mén)整體績(jì)效與部門(mén)預算安排掛鉤，將項目實(shí)施績(jì)效與項目預算增減掛鉤。對績(jì)效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，對長(cháng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規定統籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

七、全面強化預算績(jì)效管理保障

（十六）加強績(jì)效管理組織領(lǐng)導。堅持黨對全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級黨委、政府統領(lǐng)所轄范圍內全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作，每年至少聽(tīng)取1次本級財政及有關(guān)部門(mén)（單位）全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作情況匯報。各級財政部門(mén)要加強對全面實(shí)施預算績(jì)效管理工作的組織協(xié)調。各地、各部門(mén)（單位）要加強組織領(lǐng)導，充實(shí)預算績(jì)效管理人員，落實(shí)預算績(jì)效管理經(jīng)費保障，督促指導有關(guān)政策措施落實(shí)，確保預算績(jì)效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

（十七）發(fā)揮績(jì)效管理主體作用。各地、各部門(mén)（單位）要抓緊研究本地、本部門(mén)（單位）全面實(shí)施預算績(jì)效管理具體措施，制定工作推進(jìn)方案，切實(shí)加強預算績(jì)效與財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理間的融合，共同推動(dòng)全面預算績(jì)效管理順利實(shí)施。

（十八）加強績(jì)效管理監督問(wèn)責。審計機關(guān)依法對預算績(jì)效管理情況開(kāi)展審計監督，財政、審計等部門(mén)發(fā)現違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)，紀檢監察機關(guān)及時(shí)核查辦理，依紀依法追責問(wèn)責。各級財政部門(mén)要推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，重要績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果要與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，搭建社會(huì )公眾參與績(jì)效管理的途徑和平臺。

（十九）加強績(jì)效管理工作考核。各級政府要將預算績(jì)效結果納入政府績(jì)效和干部政績(jì)考核體系，組織部門(mén)要將預算績(jì)效結果作為領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調動(dòng)各地、各部門(mén)（單位）履職盡責和干事創(chuàng )業(yè)的積極性。各級財政部門(mén)負責對本級部門(mén)和預算單位、下級財政部門(mén)預算績(jì)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的地方和部門(mén)按規定給予表彰，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責令限期整改。

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