川委發(fā)〔2019〕24號《中共四川省委關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的意見(jiàn)》

中共四川省委關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的意見(jiàn)










川委發(fā)〔2019〕24號

各市（州）黨委，省委各部委，省直各部門(mén)黨組（黨委）：

為深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），切實(shí)推進(jìn)我省治理體系和治理能力現代化建設，結合實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識黨的十九屆四中全會(huì )的重大意義

黨的十九屆四中全會(huì )是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議，是在新中國成立七十周年之際、我國處于中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng )性、里程碑意義的會(huì )議。全會(huì )重點(diǎn)研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題并作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策，充分體現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對于堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有十分重要的意義。

全會(huì )通過(guò)的《決定》，深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，是新時(shí)代堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，對于推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，對于統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活新期待，戰勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰，確保黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安，具有重大而深遠的意義。

學(xué)習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全省的重要政治任務(wù)。各級黨組織要充分認識黨的十九屆四中全會(huì )的重大歷史和現實(shí)意義，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，精心組織學(xué)習宣傳黨的十九屆四中全會(huì )精神，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)，引導廣大黨員和社會(huì )各界把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現全會(huì )確定的各項目標任務(wù)上來(lái)，毫不動(dòng)搖堅持和鞏固中國特色社會(huì )主義制度，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)我省治理體系和治理能力現代化建設，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階、譜寫(xiě)偉大中國夢(mèng)四川篇章提供有力保證。

二、深刻領(lǐng)會(huì )把握黨的十九屆四中全會(huì )精神

黨的十九屆四中全會(huì )精神主要體現在習近平總書(shū)記在全會(huì )上的重要講話(huà)和《決定》中。必須認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，準確把握精神實(shí)質(zhì)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì )把握習近平總書(shū)記在全會(huì )上的重要講話(huà)精神。習近平總書(shū)記在全會(huì )上的重要講話(huà)，系統總結黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)黨和國家各項事業(yè)取得的新的重大成就，科學(xué)分析了國內外形勢的發(fā)展變化，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問(wèn)題，對貫徹落實(shí)全會(huì )精神作出全面部署，充分彰顯了黨中央總攬全局、擘畫(huà)長(cháng)遠的卓越領(lǐng)導水平和執政能力，彰顯了習近平總書(shū)記舉旗定向、勵精圖治的使命擔當和遠見(jiàn)卓識。講話(huà)高瞻遠矚、總攬全局，求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng )新，提出一系列新思想新論斷新要求，進(jìn)一步深化了我們黨對中國特色社會(huì )主義規律的認識，是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創(chuàng )新發(fā)展，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。

（二）深刻領(lǐng)會(huì )把握中國特色社會(huì )主義制度發(fā)展和我國國家治理的歷史性成就。中國共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團結帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，贏(yíng)得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng )新，建立和完善社會(huì )主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會(huì )安寧、國家統一提供了有力保障。這些成就有力彰顯了中國特色社會(huì )主義的勃勃生機與旺盛活力，更加堅定了全黨全國各族人民為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)團結奮斗的信心和決心。

（三）深刻領(lǐng)會(huì )把握中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的科學(xué)內涵、本質(zhì)特征和顯著(zhù)優(yōu)勢。中國特色社會(huì )主義制度是黨和人民在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì )主義制度展開(kāi)，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現。新中國成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標進(jìn)而實(shí)現偉大復興的制度和治理體系?！稕Q定》總結的十三個(gè)方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，必須始終堅持好、鞏固好、發(fā)展好。

（四）深刻領(lǐng)會(huì )把握堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實(shí)事求是，堅持改革創(chuàng )新，突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力保證。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會(huì )主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現?？傮w要求和總體目標是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總遵循，必須堅定不移貫徹落實(shí)到治蜀興川的各方面全過(guò)程。

（五）深刻領(lǐng)會(huì )把握堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》從十三個(gè)方面作出具體部署，包括堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系、堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制、堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度、堅持和完善生態(tài)文明制度體系、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度、堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持和完善獨立自主的和平外交政策、堅持和完善黨和國家監督體系，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向。這些重大部署，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌制度改革和制度運行，體現了總結歷史和面向未來(lái)的統一、保持定力和改革創(chuàng )新的統一、問(wèn)題導向和目標導向的統一，為國家推進(jìn)現代化、實(shí)現長(cháng)治久安提供了一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

（六）深刻領(lǐng)會(huì )把握加強黨的領(lǐng)導、確保全會(huì )確定的各項目標任務(wù)全面落實(shí)到位的重要要求。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務(wù)。必須在黨中央統一領(lǐng)導下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進(jìn)。各級黨委、政府及各級領(lǐng)導干部要切實(shí)強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會(huì )充分認識中國特色社會(huì )主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊伍建設的重大任務(wù)，支持各類(lèi)人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。這些重要要求，明確了加強黨的領(lǐng)導的重點(diǎn)舉措，必須貫徹到推動(dòng)四川各項事業(yè)發(fā)展的工作之中。

三、推動(dòng)《決定》各項重大部署在四川落地落實(shí)

《決定》全面總結黨領(lǐng)導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對需要深化的重大體制機制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署。要結合省情實(shí)際和既定戰略目標，大膽探索、勇于創(chuàng )新，進(jìn)一步明確推進(jìn)我省治理體系和治理能力現代化的著(zhù)力方向和重點(diǎn)，推動(dòng)黨中央各項決策部署在四川落地生根、開(kāi)花結果。

（一）全面落實(shí)“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系”等部署，堅決把黨的領(lǐng)導落實(shí)到治蜀興川各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系。落實(shí)黨中央關(guān)于建立不忘初心、牢記使命的制度安排，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，堅定用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，夯實(shí)黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長(cháng)效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，持續在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng )新理論上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統一。

落實(shí)堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，以堅強政治定力徹底肅清周永康流毒影響，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導體制，完善推動(dòng)黨中央和省委重大決策落實(shí)機制，嚴格執行請示報告制度，加強對黨的理論和路線(xiàn)方針政策及習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況的監督檢查，確保黨中央決策部署和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神落地落實(shí)。

落實(shí)黨的全面領(lǐng)導制度，完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì )組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局各方面。堅持為人民執政、靠人民執政，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，健全黨代會(huì )代表發(fā)揮作用的制度機制，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。堅持民主集中制，健全決策機制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，完善擔當作為的激勵機制，促進(jìn)各級領(lǐng)導干部發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，不斷提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平。

（二）全面落實(shí)“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度”等部署，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建設現代化經(jīng)濟體系。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善相關(guān)制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系。

健全“一干多支、五區協(xié)同”區域協(xié)調發(fā)展機制，大力實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，加大統籌區域發(fā)展力度，認真落實(shí)區域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，建立健全區域發(fā)展激勵機制，突出五大區域功能定位，創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展機制，完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展激勵機制，推進(jìn)“主干”引領(lǐng)帶動(dòng)、“多支”競相發(fā)展、“干”“支”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好實(shí)現各區域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、同頻共振，整體提升全省綜合實(shí)力。突出公園城市特點(diǎn)，充分體現生態(tài)價(jià)值，高標準規劃建設天府新區。加快成德眉資同城化發(fā)展，支持成都跨越龍泉山向東發(fā)展，高質(zhì)量建設成都天府國際機場(chǎng)和國際空港新城。創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)成渝城市群一體化發(fā)展，建成全國重要經(jīng)濟增長(cháng)極。

建設“四向拓展、全域開(kāi)放”高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制，積極參與“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略，突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，全方位加強與長(cháng)三角區域、粵港澳大灣區、北部灣經(jīng)濟區及周邊省份開(kāi)放合作，加快自由貿易試驗區、國際合作園區等建設，全方位推進(jìn)開(kāi)放合作，著(zhù)力建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地。積極參與西部陸海新通道建設，加快構建以西部國際門(mén)戶(hù)樞紐為定位的航空運輸體系，以“四向八廊”為重點(diǎn)的鐵路運輸體系，以出川大通道為主軸、縣域全覆蓋為支撐的快速公路交通運輸體系，以提高長(cháng)江上游航運能級為牽引的水路運輸體系，打造陸?；?、東西暢達、南北貫通的對外經(jīng)濟走廊。

構建現代產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟擺在突出位置，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善科技創(chuàng )新體制機制，深化國資國企和軍民融合體制機制改革，創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率。加快構建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工為支柱和數字經(jīng)濟為引領(lǐng)的“5+1”現代工業(yè)體系；加快現代農業(yè)園區建設，構建川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)種業(yè)、現代農業(yè)裝備、現代農業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性支撐產(chǎn)業(yè)為主體的“10+3”現代農業(yè)體系；加快發(fā)展商業(yè)貿易、現代物流、金融服務(wù)、文體旅游等支柱型服務(wù)業(yè)和科技信息服務(wù)、商務(wù)會(huì )展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐飲服務(wù)、醫療康養服務(wù)、家庭社區服務(wù)等成長(cháng)型服務(wù)業(yè)，著(zhù)力構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系。

健全城鄉融合發(fā)展體制機制，優(yōu)化我省城鎮化布局，推進(jìn)鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。把實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手，完善鄉村振興戰略考評激勵和現代農業(yè)園區建設考評激勵機制，健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的政策舉措，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，統籌推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，擦亮四川農業(yè)大省金字招牌，加快推進(jìn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

（三）全面落實(shí)“堅持和完善人民當家作主制度體系”“堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系”“堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制”等部署，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理四川各項事務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力發(fā)展社會(huì )主義民主政治，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權，健全人大主導立法的體制機制，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，創(chuàng )新監督方式和監督機制，深化拓展代表工作，健全代表聯(lián)絡(luò )機制，創(chuàng )新和規范人大工作運行機制和自身建設制度，全面增強新時(shí)代我省人大工作整體實(shí)效。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)開(kāi)展民主監督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，堅持和完善民族區域自治制度，全面落實(shí)黨的宗教政策，做好民族工作和宗教工作。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，著(zhù)力推進(jìn)基層直接民主制度化、規范化、程序化。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，構建聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的新時(shí)代四川群團工作體系。

堅定推進(jìn)依法治理。堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。優(yōu)化政府間事權和財權劃分，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，深化行政執法體制改革。踐行總體國家安全觀(guān)，依法捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。加強憲法實(shí)施和監督，切實(shí)維護憲法權威。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習宣傳憲法活動(dòng)，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng )建，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系，著(zhù)力增強全民法治素養。加強黨領(lǐng)導立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全社會(huì )公平正義法治保障制度，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加強對法律實(shí)施的監督。深化司法責任制綜合配套改革，構建權責統一的司法權運行新機制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深化藏區依法治理，依法加強藏傳佛教寺廟管理，深入開(kāi)展反分裂反滲透斗爭，扎實(shí)抓好彝區禁毒防艾工作。

（四）全面落實(shí)“堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度”等部署，加快建設文化強省。堅定文化自信，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，堅持以人民為中心的工作導向，堅持法治與德治相結合，健全與加快推進(jìn)文化強省建設、促進(jìn)巴蜀文化繁榮發(fā)展相適應的體制機制。加強馬克思主義理論學(xué)習與研究，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建，加強家庭文明建設，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度。健全人民文化權益保障制度，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，扎實(shí)抓好長(cháng)征國家文化公園建設，深入實(shí)施振興出版、振興影視、振興川劇和曲藝等重點(diǎn)工程，大力實(shí)施博物館、圖書(shū)館、文化館提升行動(dòng)，完善城鄉公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉文化資源配置。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，加快媒體深度融合發(fā)展，建設縣級融媒體中心，完善輿論監督制度。建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò )治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間，建設網(wǎng)絡(luò )強省、數字四川、智慧社會(huì )。建立健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文化創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制，深化文化體制改革，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制，提高文化產(chǎn)業(yè)規?；s化專(zhuān)業(yè)化水平。

（五）全面落實(shí)“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度”“堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度”等部署，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，穩定增加就業(yè)崗位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，統籌抓好大中小幼等各級各類(lèi)教育，支持和規范民辦教育、合作辦學(xué)，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。強化提高人民健康水平的制度保障，深入推進(jìn)健康四川建設，深化醫藥衛生體制改革，優(yōu)化完善醫療服務(wù)體系，傳承發(fā)展中醫藥事業(yè)和民族醫藥事業(yè)，提供更加優(yōu)質(zhì)的醫療衛生服務(wù)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，全面實(shí)施全民參保計劃，統籌完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，健全農民工就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)保障工作機制，完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，織牢基本民生保障網(wǎng)。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，完善常態(tài)化對口幫扶機制。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系。抓好市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”建設，提升源頭治理水平。扎實(shí)推進(jìn)平安四川建設，完善社會(huì )治安防控體系，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法打擊和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。健全公共安全體制機制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，大力推進(jìn)城市反暴恐體系建設。加強應急管理體系建設，提升防災減災救災能力。

把加強和創(chuàng )新城鄉基層治理作為重要任務(wù)，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持人民當家作主，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力推進(jìn)基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。健全基層黨組織領(lǐng)導、“自治、法治、德治”相結合、新型集體經(jīng)濟為支撐的“三位一體”鄉村治理體系，完善突出黨建引領(lǐng)、注重力量統籌、強化網(wǎng)格管理、優(yōu)化服務(wù)供給的城市社區治理體系，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，提升基層治理人才隊伍能力素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，構建基層社會(huì )治理新格局。

（六）全面落實(shí)“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”等部署，切實(shí)筑牢長(cháng)江、黃河上游生態(tài)屏障。自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，譜寫(xiě)美麗中國的四川篇章。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實(shí)主體功能區定位，完善資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度等，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，落實(shí)生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)提高環(huán)境治理水平。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，維護“四區八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，完善天然林保護制度，加強對重要生態(tài)系統的保護和永續利用。全方位開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，加強長(cháng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，推進(jìn)大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等建設，保護生物多樣性，筑牢長(cháng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問(wèn)題整改，全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，打好污染防治“八大戰役”。完善綠色生產(chǎn)和消費的法規制度和政策導向，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施推進(jìn)生活方式轉變綜合行動(dòng)，普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度，在全社會(huì )營(yíng)造崇尚勤儉、節約資源的良好風(fēng)尚。

（七）全面落實(shí)“完善全面從嚴治黨制度”“堅持和完善黨和國家監督體系”等部署，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂(yōu)患意識，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，建立健全以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設的體制機制，推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。始終把黨的政治建設擺在首位，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，決不讓危害黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的現象在四川有任何市場(chǎng)。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，加強和規范黨內政治生活，涵養積極健康的黨內政治文化，徹底肅清周永康流毒影響，堅決反對“袍哥”文化、圈子文化、碼頭文化，堅決查處對黨不忠誠不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)案件“以案促改”工作。持之以恒正風(fēng)肅紀，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，嚴格執行省委、省政府十項規定及其實(shí)施細則，開(kāi)展特權思想和特權現象問(wèn)題排查，大力整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅決糾正慵懶無(wú)為和不作為、亂作為、冷硬橫推等行為。落實(shí)各級黨組織監督責任，完善領(lǐng)導班子內部監督制度，完善權力配置和運行制約機制，深化紀檢監察體制改革，深入運用監督執紀“四種形態(tài)”，更有效地遏制增量、更有力地削減存量，深化標本兼治，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監督機制改革和制度建設，持續扎緊織密制度籠子，持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，重拳懲治群眾身邊的“微腐敗”，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

同時(shí)，要全面落實(shí)《決定》關(guān)于“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度”“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”“堅持和完善獨立自主的和平外交政策”等方面的相關(guān)部署，找準結合點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好服務(wù)國家工作大局，確保黨中央每項決策部署都得到貫徹落實(shí)。

四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

各級黨組織要按照黨中央和省委各項部署要求，結合實(shí)際作出具體安排，主要負責同志要擔起責任、靠前指揮，做到親自抓、帶頭學(xué)，迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神的熱潮，確保全會(huì )確定的各項目標任務(wù)在四川全面落實(shí)到位。

（一）精心組織學(xué)習培訓。各級黨委（黨組）要把學(xué)習全會(huì )精神作為黨的理論武裝工作的重點(diǎn)任務(wù)，與開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來(lái)，與正在做的工作結合起來(lái)，制定周密的學(xué)習培訓計劃，認真組織廣大黨員干部學(xué)習。突出抓好領(lǐng)導干部學(xué)習，舉辦市廳級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題讀書(shū)班，做到先學(xué)一步、學(xué)深一層，引導全省黨員干部在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組要把學(xué)習全會(huì )精神作為重點(diǎn)內容，各地、各部門(mén)要通過(guò)舉辦培訓班、學(xué)習班等，集中一段時(shí)間對縣處級以上黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行全員輪訓，分期分批對黨員干部進(jìn)行系統培訓。要把學(xué)習全會(huì )精神作為各級黨校（行政院校）、干部學(xué)院領(lǐng)導干部教育的必修課，作為學(xué)校思想政治教育和課堂教學(xué)的重要內容。要面向全體黨員開(kāi)展多種形式的學(xué)習培訓，注意抓好離退休人員、新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織從業(yè)人員、流動(dòng)人口中黨員的學(xué)習，通過(guò)多種形式組織各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參與學(xué)習培訓，確保學(xué)習全會(huì )精神全覆蓋。

（二）有效開(kāi)展集中宣講。認真做好中央宣講團來(lái)川宣講工作，全省遴選精干力量組成宣講團。要深入企業(yè)、農村、機關(guān)、校園、社區進(jìn)行面對面宣講，講清楚黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)黨和國家事業(yè)取得的重大成就，講清楚黨的十九屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題的重大意義，講清楚全會(huì )《決定》是發(fā)揚黨內民主、集中全黨智慧的結晶，講清楚中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系具有的顯著(zhù)優(yōu)勢，講清楚堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標，講清楚全會(huì )提出的一系列重要理論觀(guān)點(diǎn)和重大改革舉措，講清楚加強黨對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的領(lǐng)導，講清楚學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神的要求，讓干部群眾聽(tīng)得懂、能領(lǐng)會(huì )、可落實(shí)。要發(fā)揮領(lǐng)導干部表率作用，各級黨政主要負責同志帶頭宣講。做好向黨外人士宣講和對外宣介工作。改進(jìn)創(chuàng )新宣講方式方法，注重對象化、分眾化、互動(dòng)化，開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)絡(luò )宣講活動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的宣傳成果。

（三）加強新聞宣傳和理論研究。把制度自信貫穿宣傳工作始終，統籌各級各類(lèi)新聞媒體力量和資源，網(wǎng)上網(wǎng)下一體推進(jìn)，充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展優(yōu)勢，全方位、多層次宣傳解讀全會(huì )精神，省內主要新聞媒體要拿出重要版面、重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)欄，著(zhù)力推出一批有分量的深度報道、通訊綜述、評論言論、權威訪(fǎng)談和理論文章。加強理論研究闡釋?zhuān)瑖@全會(huì )提出的重大思想觀(guān)點(diǎn)、重大制度安排、重大工作部署，抓住干部群眾關(guān)注的深層次思想問(wèn)題，組織廣大專(zhuān)家學(xué)者深入研究，推出一批有價(jià)值、有深度、有分量的理論研究成果，著(zhù)力把我國國家制度和國家治理體系的歷史傳承、文化傳承、現實(shí)基礎、顯著(zhù)優(yōu)勢講透徹。

（四）強化制度遵守和執行。各級黨委、政府及領(lǐng)導干部要嚴格遵守和執行制度，帶動(dòng)全省上下自覺(jué)尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排按照要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風(fēng)險的重要作用。加強對制度執行的監督，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，堅決杜絕制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

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