陜市監發(fā)〔2019〕268號《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)準入服務(wù)的通知》

陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)準入服務(wù)的通知










陜市監發(fā)〔2019〕268號

各設區市、韓城市、楊凌示范區、西咸新區、神木市、府谷縣市場(chǎng)監督管理局：

為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革有關(guān)精神，營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，根據國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求，以及《國家市場(chǎng)監管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國市監食經(jīng)〔2018〕213號）精神，結合我省食品銷(xiāo)售環(huán)節的監管實(shí)際，現就深入推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標

在保障食品安全的前提下，總結試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗，增加食品經(jīng)營(yíng)“告知承諾制”改革的試點(diǎn)區域，擴大試點(diǎn)工作的覆蓋面，為在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節全面推行“告知承諾制”工作打下堅實(shí)的基礎。進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。

二、繼續推進(jìn)“告知承諾制”試點(diǎn)工作

（一）定義。告知承諾，是指申請人提出食品經(jīng)營(yíng)許可（專(zhuān)指食品銷(xiāo)售環(huán)節）申請，許可部門(mén)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規定時(shí)間內提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面承諾申請材料與實(shí)際一致的，許可部門(mén)可以根據申請人的承諾作出書(shū)面行政許可決定的方式。

（二）試點(diǎn)范圍。根據國家市場(chǎng)總局關(guān)于承諾制的相關(guān)要求，結合我省食品銷(xiāo)售監管實(shí)際，申請人申請食品經(jīng)營(yíng)許可，以下幾類(lèi)情況在市轄范圍內，試點(diǎn)推行“告知承諾制”形式的食品經(jīng)營(yíng)許可。

1.新申請食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預包裝食品銷(xiāo)售）；

2.申請變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）；

3.申請延續許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）。

（三）試點(diǎn)區域。經(jīng)過(guò)充分調研和征求有關(guān)地市意見(jiàn)，省局決定在漢中市繼續推行“告知承諾制”試點(diǎn)工作，同時(shí)今年將增加西安市、銅川市為食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”試點(diǎn)市，繼續深入推進(jìn)我省的改革試點(diǎn)工作。

（四）辦理流程。試行“告知承諾制”食品經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)市及縣（區），相關(guān)許可部門(mén)應執行以下基本工作流程。

1.書(shū)面告知。通過(guò)書(shū)面形式告知申請人應具備的資質(zhì)條件和許可事項的準入條件、辦理流程、違反承諾責任等。

2.提交申請。申請人根據《食品經(jīng)營(yíng)申請人承諾制經(jīng)營(yíng)許可自查表》開(kāi)展自查，若沒(méi)有承諾制禁止事項，申請人書(shū)面承諾符合許可事項的條件和標準，并依法自愿承擔相應法律責任,方可提交申請。具體提交：

（1）許可申請書(shū)；（2）《承諾書(shū)》及《自查表》；（3）許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項）；（4）營(yíng)業(yè)執照等主體資格證明（許可部門(mén)在線(xiàn)獲?。?。

3.受理審批。受理人員當場(chǎng)對申請人資質(zhì)和申報材料進(jìn)行審核，對符合承諾制許可條件的，當場(chǎng)做出行政許可決定，當場(chǎng)或5個(gè)工作日內頒發(fā)許可證。對不符合承諾制許可條件的，告知申請人改由一般程序申辦。

4.證后檢查。對于以承諾制程序領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請人，轄區市場(chǎng)監管部門(mén)（或行政審批部門(mén)）應在20日內，進(jìn)行現場(chǎng)核查，以確認符合食品許可相關(guān)要求，無(wú)食品安全風(fēng)險隱患。對于不需現場(chǎng)核查類(lèi)事項，由轄區市場(chǎng)監管部門(mén)納入日常監督管理，并嚴格加強事后監管。

（五）違反承諾的處理。發(fā)證后的檢查發(fā)現申請人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與申報材料及承諾的條件不符，按以下情形分別處理：

1.情形輕微通過(guò)整改能夠達到要求的，準予一次整改，時(shí)限5個(gè)工作日。

2.限期整改后復核仍未達到承諾條件的，應作以下處理：

（1）依據《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規定，撤銷(xiāo)相關(guān)許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品經(jīng)營(yíng)許可。

（2）在縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)食品監管綜合網(wǎng)絡(luò )系統等媒介上曝光該違反承諾者的失信行為。

（3）涉及其他違法行為的，要依法處理。

三、優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序

對于不適用“告知承諾制”申請食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，各地市應嚴格按照國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的要求，切實(shí)簡(jiǎn)化許可程序，增強服務(wù)意識，提高工作效率。

（一）簡(jiǎn)化申請材料。原則上能夠在線(xiàn)獲取核驗的資料，不要求申請人提供，或僅提供復印件用于核對企業(yè)信息，如營(yíng)業(yè)執照、法定代表人或負責人身份證明等材料。以下材料由申請人提供：

1.許可申請書(shū)；

2.許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項）；

3.營(yíng)業(yè)執照等主體資格證明（許可部門(mén)在線(xiàn)獲?。?；

4.法定代表人（負責人）、食品安全管理員的身份證明復印件1份（核對原件）；

5.銷(xiāo)售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）。

（二）公示許可條件。許可條件應在縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)（或者縣級食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)）的網(wǎng)站上予以公示。根據《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規定，申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當符合下列條件：

1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規定的距離；

2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的經(jīng)營(yíng)設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

3.有專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；

4.具有合理的設備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

5.銷(xiāo)售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明；

6.法律、法規規定的其他條件。

（三）縮短審批時(shí)限。

1.許可部門(mén)作出行政許可決定的時(shí)限縮短至自受理申請之日起12個(gè)工作日內，因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)6個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。

2.許可部門(mén)自作出行政許可決定之日起6個(gè)工作日內頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵有條件的地市根據地方實(shí)際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時(shí)限。

（四）推廣網(wǎng)上辦理。

各地市要依托省局網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)系統，加快實(shí)施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢(xún)等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，縮短食品許可網(wǎng)上辦理時(shí)效。市縣各級部門(mén)要按照工作職責，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數據庫與相關(guān)市場(chǎng)主體數據庫信息互通共享，在線(xiàn)獲取核驗營(yíng)業(yè)執照、法定代表人或負責人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地市要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)許可事權劃分，明確各相關(guān)部門(mén)的具體職責，制定和細化落實(shí)改革任務(wù)的實(shí)施細則，明確責任人和完成時(shí)限。要加強對縣（區）級及以下一線(xiàn)許可工作人員的指導和培訓，細化審查要求，統一執行標準，不得擅自增加申請材料、增設審查要求。要認真梳理許可審查各環(huán)節存在的主要問(wèn)題，有針對性的提出解決措施，確保改革的措施落實(shí)到位。

（二）強化宣傳指導。要加強對申請人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的針對性指導，支持各地積極推行申請人可提前咨詢(xún)等服務(wù)，明確辦結時(shí)限。要增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，加強宣傳指導，可通過(guò)行政受理窗口、政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)微信等形式，公布推行行政許可“告知承諾制”以及適用范圍、辦理流程、許可要求、承諾書(shū)式樣、法律責任等相關(guān)信息，印制、派發(fā)相關(guān)辦事指南，切實(shí)提高各項改革措施的知曉率和透明度，確保改革措施落實(shí)到位。

（三）細化政策措施。各地市可結合當地食品監管工作實(shí)際，制定和細化落實(shí)承諾制以及優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可的具體要求。在保證食品安全的前提下，試點(diǎn)地市可根據食品經(jīng)營(yíng)的監管狀況，適當放寬和調整“告知承諾制”的實(shí)施范圍，未納入省局試點(diǎn)區域的其它地市，在對照要求認為具備試點(diǎn)條件的情況下，可以向省局提出備案后，按照要求開(kāi)展“告知承諾制”試點(diǎn)工作。

（四）總結試點(diǎn)經(jīng)驗。“告知承諾制”是國家市場(chǎng)監管總局部署的一項重要的改革措施，試點(diǎn)推行承諾制的地市要高度重視，及時(shí)開(kāi)展監督檢查和調查研究，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，收集掌握社會(huì )各方意見(jiàn)建議，及時(shí)協(xié)調解決推行過(guò)程中出現的問(wèn)題，并不斷優(yōu)化許可程序，提高辦事效能，服務(wù)于民，各地在執行中遇到的共性問(wèn)題，以及一些好的思路和做法應及時(shí)報送省局，便于下一步深入研究和推廣。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.承諾制許可告知書(shū)

2.申請人承諾書(shū)

3.申請人承諾制許可自查表





 

陜西省市場(chǎng)監督管理局

2019年12月25日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/78962.html

本文關(guān)鍵詞： 陜市監發(fā), 陜西省市場(chǎng)監督管理局, 進(jìn)一步推進(jìn), 告知, 承諾制, 改革, 試點(diǎn), 優(yōu)化, 食品, 經(jīng)營(yíng), 準入, 服務(wù), 通知