國市監食經(jīng)〔2018〕213號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知



國市監食經(jīng)〔2018〕213號

各省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理局、食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局：

為貫徹全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議精神，根據《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，現就加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作相關(guān)事宜通知如下。

一、主要目標

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。

二、主要任務(wù)

（一）試點(diǎn)推行“告知承諾制”。告知承諾，是指申請人提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請，監管部門(mén)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規定時(shí)間內提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面承諾申請材料與實(shí)際一致的，監管部門(mén)可以當場(chǎng)作出書(shū)面行政許可決定的方式。各地對新申請食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預包裝食品銷(xiāo)售）、申請變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）、申請延續許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）的，要試點(diǎn)推行“告知承諾制”。各地可結合實(shí)際，在保障食品安全的前提下,擴大推行告知承諾制的范圍。

（二）優(yōu)化許可事項。對餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請在就餐場(chǎng)所銷(xiāo)售飲料等預包裝食品的，不需在食品經(jīng)營(yíng)許可證上標注銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目。

（三）縮短許可時(shí)限。許可部門(mén)作出行政許可決定的時(shí)限縮短至自受理申請之日起12個(gè)工作日內，因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)6個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。許可部門(mén)自作出行政許可決定之日起6個(gè)工作日內頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵有條件的?。▍^、市）根據地方實(shí)際，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時(shí)限。

（四）全面推行許可信息化。各地要全面推行許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢(xún)等網(wǎng)上辦理，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理時(shí)效。加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)的發(fā)放和使用。不斷完善食品經(jīng)營(yíng)許可數據庫，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，供公眾查詢(xún)。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數據庫與相關(guān)市場(chǎng)主體數據庫信息互通共享，在線(xiàn)獲取核驗營(yíng)業(yè)執照、法定代表人或負責人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。要認真梳理許可審查各環(huán)節存在的主要問(wèn)題、難點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對性的提出解決措施，并逐項落實(shí)改革任務(wù)、責任人和時(shí)限。要加強對食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作推進(jìn)情況的跟蹤了解和檢查指導，及時(shí)協(xié)調解決改革中出現的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向市場(chǎng)監管總局報告。

（二）加強調查研究。對監管中發(fā)現的新問(wèn)題、新情況，特別是新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，要加強調查研究，適時(shí)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)評估，以包容審慎為原則，探索制定有針對性的許可和日常監管要求、措施，嚴控食品安全風(fēng)險。

（三）規范許可工作。要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)許可事權，加強對基層一線(xiàn)許可工作人員的指導和培訓，統一執行標準，細化審查要求，不得擅自增加申請材料、增設審查要求。要全面公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可辦理流程，實(shí)現辦理全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）強化服務(wù)指導。要加強對申請人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的針對性指導。鼓勵地方積極推行提供申請材料樣本、提前咨詢(xún)等服務(wù)，提前咨詢(xún)應明確辦結時(shí)限。

（五）加強事中事后監管。對以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者，應在作出許可決定之日起30個(gè)工作日內實(shí)施監督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況。對實(shí)際情況與承諾內容不相符的，應當從嚴處理，將相關(guān)行政處罰和失信信息記于食品經(jīng)營(yíng)者名下，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。



 

市場(chǎng)監管總局

2018年11月9日

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