陜市監發(fā)〔2019〕262號《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作的通知》

陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作的通知










陜市監發(fā)〔2019〕262號

各設區市、韓城市、楊凌示范區、西咸新區、神木市、府谷縣市場(chǎng)監管局：

為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院“放管服”改革和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》要求，深化全省食品生產(chǎn)許可制度改革，提高食品生產(chǎn)許可效能，推動(dòng)食品生產(chǎn)監管工作重心向事中事后監管轉移，保障人民群眾飲食安全和身體健康，省市場(chǎng)監督管理局決定在漢中市、商洛市開(kāi)展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

在保障食品安全的前提下，依據食品安全相關(guān)法律法規，通過(guò)簡(jiǎn)化許可資料、優(yōu)化許可流程，縮短許可時(shí)限，提升許可效能。對部分低風(fēng)險食品生產(chǎn)采取“公開(kāi)承諾”“先證后查”的方式，試行承諾許可制，推行電子證書(shū)，加強事中事后監管，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事，提升食品生產(chǎn)許可工作便利化、智能化水平。

二、優(yōu)化許可流程

（一）對低風(fēng)險食品（含小作坊食品）生產(chǎn)試行承諾許可制

對申請生產(chǎn)低風(fēng)險品種的食品生產(chǎn)企業(yè)，簡(jiǎn)化審批程序，試行生產(chǎn)承諾許可制。

1.試行品種

食品生產(chǎn)企業(yè)：糧食加工品類(lèi)別中的小麥粉、大米、掛面、其他糧食加工品，茶葉及相關(guān)制品類(lèi)別中的茶葉，蔬菜制品類(lèi)別中的蔬菜干制品、食用菌制品、其他蔬菜制品，水果制品（不含蜜餞），炒貨食品及堅果制品以及食糖分裝、淀粉及淀粉制品分裝。

食品小作坊：糧食加工品類(lèi)別中的小麥粉、大米、掛面、其他糧食加工品，茶葉及其相關(guān)制品類(lèi)別中的茶葉，蔬菜制品類(lèi)別中的蔬菜干制品、食用菌制品、其他蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品。

2.許可流程

（1）行政許可部門(mén)在新開(kāi)辦食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊取得營(yíng)業(yè)執照后，其生產(chǎn)品種符合試行生產(chǎn)許可承諾制品種要求，且提交的申請材料及《低風(fēng)險品種食品生產(chǎn)承諾書(shū)》符合規定的，當場(chǎng)發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊生產(chǎn)許可證》。

（2）申請人不愿作出承諾的，應按原程序實(shí)施行政許可。

（3）對不符合發(fā)證條件的，應當場(chǎng)作出不予許可決定，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明不予許可理由。

（4）食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊生產(chǎn)多個(gè)食品品種的，只要一個(gè)品種不在試點(diǎn)承諾許可品種范圍內，不得試行承諾許可制。

（二）精簡(jiǎn)許可申請材料

對通過(guò)內部監管信息系統能核驗的材料予以精簡(jiǎn)。取消食品生產(chǎn)許可申請材料中的營(yíng)業(yè)執照復印件，將提交的制度改為制度目錄。取消食品小作坊許可申請材料中的營(yíng)業(yè)執照和開(kāi)辦者身份證復印件，將提交的制度改為制度目錄。

1.申請食品生產(chǎn)許可，應當向申請人所在地縣級以上行政許可部門(mén)提出申請，并提交下列材料：

（1）食品生產(chǎn)許可申請書(shū)；

（2）食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖、各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；

（3）食品生產(chǎn)主要設備、設施清單（在申請表中填寫(xiě)）；

（4）食品安全管理制度目錄。包括進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等制度。

2.申請食品添加劑生產(chǎn)許可，應當向申請人所在地縣級以上行政許可部門(mén)提出申請，并提交下列材料：

（1）食品添加劑生產(chǎn)許可申請書(shū)；

（2）食品添加劑生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖和生產(chǎn)加工各功能區間布局平面圖；

（3）食品添加劑生產(chǎn)主要設備、設施清單及布局圖；

（4）食品安全管理制度目錄。包括食品添加劑安全自查、進(jìn)貨查驗記錄、出廠(chǎng)檢驗記錄等規章制度。

3.申請食品小作坊生產(chǎn)許可的，應當向所在地縣級行政許可部門(mén)提出申請，并提供以下材料：

（1）申請書(shū)；

（2）從業(yè)人員健康證明；

（3）生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖；

（4）執行的食品標準復印件，無(wú)食品標準的提供食品原料、輔料要求和生產(chǎn)工藝流程圖等加工技術(shù)規范；

（5）有資質(zhì)檢驗機構出具的產(chǎn)品檢驗報告；

（6）保證食品安全的管理制度目錄。

申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)等許可申請的，代理人應當提交授權委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

4.申請人應當如實(shí)向所在地縣級以上行政許可部門(mén)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負責，并在申請書(shū)等材料上簽名并蓋章。

（三）縮短許可時(shí)限

對不試行承諾許可制的食品生產(chǎn)企業(yè)或食品小作坊辦理食品生產(chǎn)許可證，壓縮許可時(shí)限。

1.食品生產(chǎn)企業(yè)：自受理申請之日起13個(gè)工作日內頒發(fā)許可證。因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經(jīng)負責人批準，可以延長(cháng)5個(gè)工作日，延長(cháng)期限的理由及時(shí)間應及時(shí)告知申請人。

2.食品小作坊：自受理申請之日起8個(gè)工作日內頒發(fā)許可證。

3.鼓勵有條件的市、縣根據地方實(shí)際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短許可時(shí)限。

（四）優(yōu)化延續、變更與補辦程序

對試行承諾制許可食品生產(chǎn)在延續、變更與補辦許可證時(shí)，應當場(chǎng)辦理。

1.申請延續、變更和補辦食品生產(chǎn)許可或食品小作坊生產(chǎn)許可的，應提交下列申請材料：

（1）食品生產(chǎn)許可或食品小作坊生產(chǎn)許可延續、變更或補辦申請書(shū)；

（1）食品生產(chǎn)或食品小作坊生產(chǎn)變更許可事項有關(guān)材料；

（3）陜西省食品生產(chǎn)或食品小作坊生產(chǎn)許可延續、變更或補辦承諾書(shū)。

2.對試行承諾許可制的食品生產(chǎn)者、食品小作坊在申請辦理食品生產(chǎn)許可變更、延續或補辦時(shí)提交的申請材料齊全，符合法定形式，且書(shū)面報送《承諾書(shū)》，承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的，不再進(jìn)行現場(chǎng)核查，當場(chǎng)向申請人發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊生產(chǎn)許可證》。

三、加強事中事后監管

1.試點(diǎn)市要強化工作銜接，縣級以上行政許可部門(mén)應在《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊生產(chǎn)許可證》發(fā)放后3個(gè)工作日內，將行政許可、變更或延續等相關(guān)信息報送至負責日常監管的市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

2.負責食品生產(chǎn)日常監管的機構應當對試行承諾許可制的生產(chǎn)企業(yè)（或小作坊）自取得食品生產(chǎn)許可之日起20個(gè)工作日內實(shí)施監督檢查，重點(diǎn)檢查申請人所承諾事項是否與實(shí)際情況一致。

3.經(jīng)監督檢查發(fā)現食品生產(chǎn)企業(yè)（含食品小作坊）存在廠(chǎng)房設施設備、功能區間布局、工藝設備布局等與承諾不符且嚴重影響食品安全的，縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)撤銷(xiāo)其行政許可。

四、工作要求

1.提高工作認識。試點(diǎn)市要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，明確職責分工，注重工作銜接，確保食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作有序開(kāi)展；要根據本通知要求，研究制定改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，及時(shí)調整完善細化相關(guān)制度措施和工作流程，并做好試點(diǎn)政策解讀宣傳工作。

2.完善信息化管理。公開(kāi)食品生產(chǎn)許可辦理程序，實(shí)現全過(guò)程公開(kāi)、透明、可追溯；完善食品生產(chǎn)許可信息化系統，確保食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上辦理。通過(guò)信息驗證等程序，公示食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)。

3.嚴格風(fēng)險管控。對食品生產(chǎn)許可工作中發(fā)現的新問(wèn)題、新情況，特別是新業(yè)態(tài)、新模式，要加強調查研究，適時(shí)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)評估，以包容審慎的原則，嚴控食品安全風(fēng)險。試點(diǎn)市要加強對食品生產(chǎn)許可改革工作的跟蹤掌握和檢查指導，及時(shí)協(xié)調解決改革中出現的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)報告。

五、其它事項

本通知自公布之日起30日后執行，且有效期為5年。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.陜西省低風(fēng)險品種食品生產(chǎn)許可承諾書(shū)（式樣）

2.陜西省低風(fēng)險品種食品小作坊生產(chǎn)許可承諾書(shū)（式樣）

3.陜西省食品生產(chǎn)許可延續（變更）承諾書(shū)（式樣）

4.陜西省食品小作坊生產(chǎn)許可延續（變更）承諾書(shū)（式樣）

5.《關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作的通知》政策解讀




 

陜西省市場(chǎng)監督管理局

2019年12月24日

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