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云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強老年教育工作的實(shí)施意見(jiàn)
云政辦發(fā)〔2018〕65號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈老年教育發(fā)展規劃（2016-2020年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）精神，加快我省老年教育事業(yè)發(fā)展，提升老年教育現代化水平，保障老年人受教育權利，讓老年人共享改革發(fā)展成果，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加強我省老年教育工作提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng )新老年教育體制機制為關(guān)鍵，以提高老年人生命和生活質(zhì)量為目標，整合社會(huì )資源、激發(fā)社會(huì )活力，提升老年教育現代化水平，進(jìn)一步實(shí)現老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )，促進(jìn)我省老年教育事業(yè)和老齡事業(yè)全面發(fā)展。
（二）基本原則
保障權益、機會(huì )均等。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人都能享有接受教育的機會(huì )。充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實(shí)現資源共建共享和推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，最大限度滿(mǎn)足各類(lèi)老年群體學(xué)習需求。
政府主導、市場(chǎng)調節。發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、制定規劃、營(yíng)造環(huán)境、加大投入等方面作用，探索和完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，激發(fā)社會(huì )活力，推動(dòng)全社會(huì )共同參與老年教育，帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
面向基層、協(xié)調發(fā)展。在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優(yōu)化城鄉老年教育布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
開(kāi)放便捷、方便靈活。促進(jìn)各類(lèi)教育機構開(kāi)放及教育資源共享，運用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開(kāi)展遠程老年教育，為更多的老年人創(chuàng )造學(xué)習條件、暢通學(xué)習渠道、提供學(xué)習機會(huì )、做好學(xué)習服務(wù)。加強社區老年教育建設，辦好家門(mén)口的老年教育，方便就近學(xué)習。
因地制宜、特色發(fā)展。從區域發(fā)展不平衡的實(shí)際和多樣化的學(xué)習需求出發(fā)，因地制宜開(kāi)展老年教育。鼓勵結合當地歷史人文和民俗民風(fēng)，推動(dòng)老年教育特色發(fā)展。
（三）主要目標
到2020年，全省基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、廣泛參與的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，教育形式更加多樣。各級各類(lèi)老年教育機構服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會(huì )關(guān)注、支持、參與和舉辦老年教育的積極性顯著(zhù)提高。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數的比例達到20%。
二、主要任務(wù)
（一）擴大資源供給
1.優(yōu)先發(fā)展城鄉社區老年教育。把老年教育作為發(fā)展社區教育的重點(diǎn)，完善城鄉社區老年教育服務(wù)體系。建立健全縣、鄉、村三級社區老年教育網(wǎng)絡(luò )。加強城鄉社區老年學(xué)校場(chǎng)所、設施、隊伍建設，提升服務(wù)能力，建成一批示范性老年學(xué)校。利用現有社區教育機構、社區文化活動(dòng)中心、縣級職教中心、職業(yè)院校等資源，開(kāi)展多種形式的社區老年教育活動(dòng)。發(fā)展農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化資源，以村民喜愛(ài)的形式開(kāi)展農村老年教育活動(dòng)，方便老年人就近學(xué)習。加強對農村散居、獨居老人的教育服務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)老年大學(xué)在社區、農村設立分校，以配送學(xué)習資源、提供人員培訓等方式為基層和農村老年教育提供幫扶支持。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省老齡辦、財政廳，各州、市人民政府配合）
2.推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育。鼓勵支持職業(yè)院校、培訓機構等利用自身教育資源舉辦老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年課堂。鼓勵職業(yè)院校與老年教育機構結對開(kāi)展支教活動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)老年教育特色課程，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構提供支持服務(wù)。推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校向本區域內老年人開(kāi)放場(chǎng)地、圖書(shū)館、設施設備等資源，有條件的學(xué)?？山邮沼袑W(xué)習需求的老年人入校學(xué)習。支持開(kāi)放大學(xué)舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”或“網(wǎng)上老年大學(xué)”，并延伸至鄉鎮、社區，建立老年學(xué)習網(wǎng)點(diǎn)。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）
3.進(jìn)一步鞏固完善老干部門(mén)統籌管理的老年大學(xué)體系。目前我省95%以上的各級各類(lèi)老年大學(xué)由各級老干部門(mén)主管，已形成省、州市、縣、鄉四級老年大學(xué)體系，是老年教育的主陣地。全省各級老年教育部門(mén)要繼續支持現有老年大學(xué)擴大規模，整合資源，鞏固和提升辦學(xué)水平，最大限度擴大老年教育整體供給，發(fā)揮好老年教育主陣地作用。（省委老干部局牽頭；省教育廳，各州、市人民政府配合）
4.推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì )辦學(xué)。推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì )開(kāi)放，逐步從服務(wù)本單位、本系統離退休職工向服務(wù)社會(huì )老年人轉變。加強省、州市、縣三級老年大學(xué)機構、人員和師資隊伍建設，改善辦學(xué)條件，增強社會(huì )服務(wù)能力。推進(jìn)老年大學(xué)教育教學(xué)改革、規范教學(xué)管理、創(chuàng )新教學(xué)方式，不斷提高辦學(xué)水平，發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)集聚的教育資源向基層和社區輻射。加強老年大學(xué)與社會(huì )教育機構的合作，組建老年教育聯(lián)盟。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）
5.推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。逐步建立和完善云南老年教育網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式開(kāi)展老年教育，擴大老年教育受眾面，并逐步延伸至州市、縣、鄉、村四級。開(kāi)發(fā)適合老年人遠程學(xué)習的數字化資源，推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程，為老年人提供導學(xué)、助學(xué)等學(xué)習支持服務(wù)。開(kāi)展老年教育管理人員和教師的信息技術(shù)應用能力培訓。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省財政廳，各州、市人民政府配合）
6.推動(dòng)社會(huì )公共設施服務(wù)老年教育。鼓勵美術(shù)館、圖書(shū)館、科技館、文化館、博物館、紀念館、公共體育設施、鄉村文化設施、愛(ài)國主義教育示范基地、科普教育基地等向老年人免費開(kāi)放。鼓勵有條件的地區發(fā)揮文化、教育、體育、科技等資源優(yōu)勢，建設一批不同主題、富有特色的老年教育學(xué)習體驗基地，定期組織老年人開(kāi)展體驗式教育教學(xué)活動(dòng)。（省教育廳牽頭；省委宣傳部，省財政廳、文化廳、科技廳、體育局、新聞出版廣電局，各州、市人民政府配合）
（二）拓展發(fā)展路徑
7.豐富老年教育內容和形式。積極開(kāi)展老年人思想道德、法律法規、科學(xué)文化、養生保健、職業(yè)技能、家庭理財、生命尊嚴等方面教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)。創(chuàng )新教學(xué)方式方法，將課堂學(xué)習和各類(lèi)文化活動(dòng)有機結合，積極探索體驗學(xué)習、遠程學(xué)習、在線(xiàn)學(xué)習、移動(dòng)學(xué)習、自主學(xué)習等多種學(xué)習形式，引導開(kāi)展讀書(shū)、講座、參觀(guān)、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。鼓勵老年人自主學(xué)習，支持建立不同類(lèi)型的學(xué)習團隊。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省財政廳、老齡辦，各州、市人民政府配合）
8.探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源，在居家養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站、社會(huì )福利中心、鄉鎮敬老院等場(chǎng)所設立老年課堂，開(kāi)展形式多樣的老年教育學(xué)習活動(dòng)。采取開(kāi)設課程、舉辦講座、展示學(xué)習成果等形式，推進(jìn)養教一體化，推動(dòng)老年教育融入養老服務(wù)體系，豐富住養老人的精神文化生活。（省老齡辦牽頭；省教育廳、財政廳，各州、市人民政府配合）
9.積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，鼓勵老年人利用所學(xué)所長(cháng)，在文化傳承、技藝傳授、科學(xué)普及、社區治理、治安維穩以及引導青少年培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等方面發(fā)揮作用。（省教育廳牽頭；省人力資源社會(huì )保障廳，各州、市人民政府配合）
（三）創(chuàng )新發(fā)展機制
10.鼓勵社會(huì )力量參與老年教育。充分激發(fā)社會(huì )資本活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、項目合作等多種方式，鼓勵和支持各類(lèi)社會(huì )力量以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場(chǎng)機制調節供需關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育的市場(chǎng)結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。（省教育廳牽頭；省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳，各州、市人民政府配合）
11.促進(jìn)老年教育與有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。擴大老年教育消費，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的養老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，拉動(dòng)內需，推動(dòng)投資增長(cháng)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省教育廳牽頭；各州、市人民政府配合）
（四）促進(jìn)持續發(fā)展
12.加強學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設和人才培養培訓。鼓勵各類(lèi)高校開(kāi)設老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強專(zhuān)業(yè)建設，擴大人才培養規模，加快培養老年教育教學(xué)、科研和管理人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校有關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到老年教育機構工作。鼓勵老年教育機構的專(zhuān)任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專(zhuān)業(yè)課程，攻讀有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）
13.加強理論和政策研究。依托有關(guān)高校、科研院所、老年教育機構等建立若干老年教育研究基地，開(kāi)展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的理論和實(shí)踐問(wèn)題。加強老年教育學(xué)術(shù)期刊建設，搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺。鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展老年教育研究成果交流活動(dòng)。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省老齡辦，各州、市人民政府配合）
14.建立老年人學(xué)習激勵機制。依托省學(xué)分銀行，為老年學(xué)習者在學(xué)分銀行建立學(xué)習檔案，探索開(kāi)展老年人學(xué)習成果積累、認證與轉換工作，依據相應標準頒發(fā)培訓證書(shū)、課程證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）
15.加強國際交流合作。積極參與有關(guān)國際教育組織的活動(dòng)，加強與國外老年教育機構的交流與合作，借鑒國外老年教育先進(jìn)理念和做法，促進(jìn)我省老年教育發(fā)展。（省教育廳牽頭；各州、市人民政府配合）
三、重點(diǎn)推進(jìn)工程
（一）社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育工程。將培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為老年教育的重要內容，結合中華優(yōu)秀傳統文化和云南地方文化，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入老年人學(xué)習和生活中。積極推進(jìn)老年教育學(xué)習場(chǎng)所文化建設，加強基層黨建工作和學(xué)員思想政治工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，打造一批在培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)方面具有示范作用的老年學(xué)校、老年學(xué)習團隊。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省老齡辦，各州、市人民政府配合）
（二）服務(wù)能力提升工程。推進(jìn)老年教育機構規范化建設，改善基層社區老年教育機構設施設備，建設一批在本區域發(fā)揮示范作用的老年教育學(xué)習場(chǎng)所。改善現有老年大學(xué)的辦學(xué)條件，提升教學(xué)場(chǎng)所和設施的現代化、規范化水平，進(jìn)一步增強社會(huì )服務(wù)能力。探索“養、醫、體、文”等場(chǎng)所與老年教育學(xué)習場(chǎng)所的結合，推出一批創(chuàng )新老年教育辦學(xué)模式的典型。（省教育廳牽頭；省老齡辦、財政廳，各州、市人民政府配合）
（三）學(xué)習資源建設整合工程。探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱，促進(jìn)資源建設規范化、多樣化。遴選、開(kāi)發(fā)一批通用型學(xué)習資源，整合一批優(yōu)秀傳統文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色的老年教育資源。逐步建立支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習資源庫。（省教育廳牽頭；省文化廳、財政廳，各州、市人民政府配合）
（四）院校老年大學(xué)建設工程。推動(dòng)各類(lèi)高校、職業(yè)院校整合現有辦學(xué)資源，面向社會(huì )舉辦老年大學(xué)，為老年人就近學(xué)習提供便利。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）
（五）遠程老年教育發(fā)展工程。建設云南老年教育網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，開(kāi)發(fā)整合遠程老年教育課程資源，為老年教育機構開(kāi)展遠程老年教育提供技術(shù)支持服務(wù)，為老年人遠程個(gè)性化學(xué)習提供服務(wù)，并向鄉、村延伸。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）
（六）老有所為行動(dòng)工程。推動(dòng)每所老年大學(xué)培育1—2支老年志愿者隊伍，廣泛開(kāi)展老年志愿服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)各類(lèi)老年社會(huì )團體與大中小學(xué)校合作，發(fā)揮老年人在教育引導青少年繼承優(yōu)良傳統、培育科學(xué)精神等方面的積極作用。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。建立健全黨委領(lǐng)導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，其他有關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制。成立由各級黨委、政府分管領(lǐng)導負責的老年教育工作領(lǐng)導小組，統籌領(lǐng)導各級老年教育工作，定期研究解決老年教育發(fā)展中的重大問(wèn)題；各級教育主管部門(mén)負責老年教育日常管理工作。
（二）明確部門(mén)職責。各州、市要高度重視老年教育工作，把老年教育納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規劃，結合實(shí)際提出落實(shí)加快發(fā)展老年教育的具體實(shí)施方案和舉措，并抓好組織實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，通過(guò)規劃編制、政策制定、指導監督，做到認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位，將老年教育列入教育和老齡事業(yè)發(fā)展規劃、列入統計序列，共同推進(jìn)老年教育發(fā)展。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省老齡辦、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、文化廳、體育局、新聞出版廣電局，各州、市人民政府配合）
（三）保障經(jīng)費投入。各州、市要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織和學(xué)習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人設立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個(gè)人對老年教育的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。（省財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、教育廳，省稅務(wù)局，各州、市人民政府配合）
（四）推動(dòng)制度建設。研究完善涉及老年教育有關(guān)制度，推動(dòng)制定地方性法規和有關(guān)配套制度，促進(jìn)老年教育事業(yè)規范健康發(fā)展。把老年教育工作納入各級政府有關(guān)部門(mén)績(jì)效考評，定期進(jìn)行檢查和督導。在老齡事業(yè)有關(guān)政策措施中，重視支持發(fā)展老年教育。探索開(kāi)展老年教育發(fā)展情況調查統計工作，支持社會(huì )組織等第三方開(kāi)展老年教育發(fā)展狀況評估和研究。（省教育廳牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）
（五）加強隊伍建設。加快培養一支結構合理、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)兼職和志愿者相結合的老年教育教學(xué)和管理隊伍。鼓勵普通高校、職業(yè)院校有關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生及有關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構工作或創(chuàng )辦老年教育機構，并提供相應政策扶持。各級各類(lèi)學(xué)校要鼓勵師生從事志愿服務(wù)，參與老年教育相關(guān)工作，支持教師在老年教育機構兼職任教，并納入本校工作考核。公辦學(xué)?？砂才乓欢ū壤?jīng)費補貼教師承擔老年教育教學(xué)工作的課酬。（省教育廳牽頭；省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，各州、市人民政府配合）
（六）營(yíng)造良好氛圍。各州、市和有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，努力使全社會(huì )關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動(dòng)老年人參與學(xué)習的積極性和主動(dòng)性，積極培育老年學(xué)習文化，使學(xué)習風(fēng)尚融入老年人生活，使老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內容。（省教育廳牽頭；省委宣傳部，省文化廳、新聞出版廣電局、財政廳，各州、市人民政府配合）
云南省人民政府辦公廳
2018年8月16日
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