黔府發(fā)〔2019〕19號《貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









黔府發(fā)〔2019〕19號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，貴安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進(jìn)我省農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)革命和按時(shí)高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，立足貴州丘陵山區特點(diǎn)，以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足廣大農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農田建設與機械化需求相適應為路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動(dòng)我省農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年，農機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力持續提升。全省農機總動(dòng)力達到3000萬(wàn)千瓦以上。農機具配置結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件加快改善，農用地“宜機化”試點(diǎn)面積逐步擴大。農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農機使用效率進(jìn)一步提升。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到40%，水稻和馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化取得明顯進(jìn)展，茶菜果藥等重點(diǎn)特色經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節“無(wú)機可用”問(wèn)題初步改善。

到2025年，農機科技創(chuàng )新能力明顯提升。全省農機總動(dòng)力穩定在3100萬(wàn)千瓦以上。農機具配置結構趨于合理，農機作業(yè)條件顯著(zhù)改善，農用地“宜機化”整治覆蓋現有500畝以上壩區和重點(diǎn)特色作物連片種植區。覆蓋農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農機社會(huì )化服務(wù)體系基本建立，農機使用效率顯著(zhù)提升，農業(yè)機械化實(shí)現全面發(fā)展。力爭全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%、茶菜果藥等重點(diǎn)特色經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節機械化實(shí)現新突破、水稻耕種收綜合機械化率達到70%、500畝以上壩區水稻生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化、馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到40%。設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進(jìn)展。

二、加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(三)加快建立農機裝備創(chuàng )新體系。以我省重點(diǎn)特色經(jīng)濟作物和經(jīng)果林實(shí)現全程機械化生產(chǎn)為研發(fā)目標，解決無(wú)機可用、無(wú)好機用、農機農藝不配套的現實(shí)需求。原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新相結合，引進(jìn)改造和原創(chuàng )設計相結合，大中型與小型農機相結合，支持建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體的山地農機裝備創(chuàng )新體系;加快構建由企業(yè)、高校、研究所、推廣站、專(zhuān)業(yè)合作社等組成的山地農機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推廣和應用深度融合;構建覆蓋相關(guān)技術(shù)體系的重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等。列第一位者為牽頭單位，下同)

(四)建立健全農機裝備新型營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基本技術(shù)手段，以提高農機使用效率為目標，支持開(kāi)展個(gè)性化小批量定制、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。支持研究機型分散、布局分散、需求分散為背景的丘陵山區農機裝備發(fā)展模式。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳等)

(五)優(yōu)化布局農機裝備產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵省內裝備制造企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)參與農機裝備制造。支持中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，為成套裝備集成企業(yè)做支撐，共同構建大中小協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持省外具有較強綜合實(shí)力的龍頭農機企業(yè)入黔開(kāi)展農機裝備研發(fā)生產(chǎn)。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省國資委等)

(六)加強農機裝備質(zhì)量可靠性建設。加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，對重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施行業(yè)規范管理。督促農機裝備行業(yè)大力開(kāi)展誠信自律行動(dòng)和質(zhì)量提升行動(dòng)，強化知識產(chǎn)權保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，推進(jìn)農機產(chǎn)品性能特別是作業(yè)效率和舒適性、產(chǎn)品質(zhì)量特別是可靠性水平明顯提升。(責任單位：省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等)

三、著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化全程全面發(fā)展

(七)加快農機農藝融合。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的品種，加強農作物宜機化種植技術(shù)的試驗示范。充分考慮農作物品種特性和區域特色，探索建立集品種、栽培和農機化技術(shù)為一體的研發(fā)推廣模式。建立農機農藝融合協(xié)調機制，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農田基本建設等工作的重要目標，促進(jìn)良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規?；a(chǎn)創(chuàng )造條件。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院等)

(八)推進(jìn)農作物生產(chǎn)全程全面機械化。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范。聚焦500畝以上壩區和重點(diǎn)特色作物連片種植區，加大播種、采收等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)攻關(guān)與示范推廣。探索形成主要農作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)規范和技術(shù)模式。積極引導有條件的縣(市、區)創(chuàng )建全國主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。按規定對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)給予補貼，大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。全面發(fā)展設施農業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳、省林業(yè)局等)

四、大力推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)

(九)加強農機新機具新技術(shù)示范推廣。加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的農機新機具新技術(shù)的試驗示范。大力支持綠色高效設施裝備和技術(shù)的示范推廣。支持引進(jìn)適用、高性能、智能化、特色和多功能農機新裝備新技術(shù)，堅持大、中、小農機具并舉，堅持壩區、坡耕地分類(lèi)推廣，促進(jìn)農機農藝有效融合。探索智慧農業(yè)在丘陵山區的應用。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局等)

(十)提高農機化技術(shù)推廣能力。堅持農業(yè)機械化技術(shù)推廣機構公益性職能定位，保障編制與資金。逐步建立以政府推廣為主導，社會(huì )力量廣泛參與的農業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)體系。推行政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵農機科研人員、推廣人員與農機生產(chǎn)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農機服務(wù)及有條件的單位和組織等廣泛參與技術(shù)推廣。加大新技術(shù)試驗驗證力度，建設農業(yè)機械化技術(shù)推廣示范基地。健全農機服務(wù)機構，充實(shí)縣鄉農機崗位人員，改善基層農機化公共服務(wù)機構基礎設施和技術(shù)裝備。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省委編辦等)

五、積極發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)

(十一)完善農機社會(huì )化服務(wù)體系建設。創(chuàng )新農機社會(huì )化服務(wù)組織形式，建立多渠道、多層次、多元化投入機制。支持農機合作社以機具、資金、技術(shù)等入股創(chuàng )建合作社聯(lián)合社。鼓勵農機服務(wù)主體采取合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營(yíng)組織形式，與家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、普通農戶(hù)及農業(yè)企業(yè)形成“利益共享、風(fēng)險共擔、協(xié)同發(fā)展”的農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省大數據局等)

(十二)培育壯大農機社會(huì )化服務(wù)主體。指導農機社會(huì )化服務(wù)組織健全組織機構、建立規章制度、強化財務(wù)管理、規范決策程序、實(shí)行民主管理。指導農機合作社建立合理的激勵機制，調動(dòng)社員積極性，形成發(fā)展合力，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)擴大社會(huì )影響。落實(shí)農機服務(wù)金融支持政策，引導金融機構創(chuàng )新內部信貸管理機制，加大對包括農機企業(yè)、新型農機服務(wù)組織等在內的涉農信貸投放，滿(mǎn)足其合理資金需求。農業(yè)機械耕作服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省稅務(wù)局、貴州銀保監局、人行貴陽(yáng)中心支行等)

六、持續改善農機作業(yè)基礎條件

(十三)實(shí)施農用地“宜機化”整治。加快制定丘陵山區農用地“宜機化”整治技術(shù)標準，加大集中連片農用地“宜機化”整治力度。加強高標準農田建設，將機耕道、生產(chǎn)便道、下田坡道、田塊長(cháng)度寬度與平整度等“宜機化”要求納入項目重點(diǎn)實(shí)施內容、重要驗收標準。統籌中央和地方各類(lèi)相關(guān)資金及社會(huì )資本積極開(kāi)展農用地“宜機化”整治。推行先建后補、以獎代補等方式，引導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加大對農用地“宜機化”整治投入力度。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等)

(十四)改善農機作業(yè)配套條件。落實(shí)設施農用地、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農機合作社等農機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設。加強農機作業(yè)服務(wù)配套設施和維修網(wǎng)點(diǎn)建設，提高維修服務(wù)能力，切實(shí)解決農機存放難、下田難和維修難問(wèn)題。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新興農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規定減免相關(guān)稅費。將機耕道、生產(chǎn)便道、田間道路等優(yōu)先納入500畝以上壩區高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的地區建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業(yè)實(shí)時(shí)監測調度等能力。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局)

七、切實(shí)加強農機人才培養

(十五)健全新型農業(yè)工程人才培養體系。支持高校和職業(yè)學(xué)校積極設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養創(chuàng )新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。支持高校招收農業(yè)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，擴大碩士研究生培養規模，建設博士研究生培養機構。引導高校面向農業(yè)機械化推廣、農機裝備產(chǎn)業(yè)體系建設深入開(kāi)展研究與實(shí)踐，構建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目實(shí)施體系。支持高校農機人才開(kāi)展國際交流合作。(責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳等)

(十六)注重農機實(shí)用型人才培養。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶(hù)、農機合作社帶頭人和農機生產(chǎn)及使用一線(xiàn)“土專(zhuān)家”在技能培訓、管理指導方面的扶持力度。強化基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，培養業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過(guò)硬的農機化技術(shù)人才隊伍。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等多種方式，依托農機化培訓機構、職業(yè)學(xué)校、農機生產(chǎn)企業(yè)、農機合作社等主體，大力培養農機操作、維修等實(shí)用技能型人才，提高農機維修質(zhì)量和農機操作規范性、安全性。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工人員、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦、領(lǐng)辦更具發(fā)展活力的新型農機服務(wù)組織，構建復合型農機實(shí)用人才體系。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等)

八、加大政策扶持力度

(十七)加大財政支持力度。各級財政加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)用于農機裝備研發(fā)、農機購置補貼、農機技術(shù)試驗示范推廣、農機服務(wù)組織培育、農機安全生產(chǎn)和農機作業(yè)條件改善、農機保險、農機人才培養、縣鄉農機化公共服務(wù)基礎設施和技術(shù)裝備改善等。積極推動(dòng)農機抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對農民和農機服務(wù)組織購買(mǎi)大型拖拉機、聯(lián)合收割機等大中型農業(yè)機械和基礎設施建設的信貸支持政策。(責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、貴州銀保監局等)

(十八)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。繼續對農業(yè)機耕、排灌及農機批發(fā)零售免征增值稅，繼續實(shí)行農機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產(chǎn)品及確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅;對國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農機制造企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;進(jìn)一步落實(shí)農機企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等政策。進(jìn)行跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費。(責任單位：省稅務(wù)局、貴陽(yáng)海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等)

九、加強組織領(lǐng)導

(十九)建立健全組織實(shí)施機制。建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)參與的農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究有關(guān)政策，落實(shí)部門(mén)責任，解決突出問(wèn)題，破除發(fā)展中的障礙。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。(責任單位：省直相關(guān)部門(mén))

(二十)落實(shí)地方政府責任。各市(州)政府要高度重視推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作，將其作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和議事日程，結合實(shí)際制定實(shí)施方案。建立協(xié)同推進(jìn)機制，加強資金投入，推動(dòng)各項工作落實(shí)。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

(二十一)促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化中的引導作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持。深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，保障農機安全生產(chǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。(責任單位：各市〔州〕人民政府)





 

貴州省人民政府

2019年12月31日

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