桂發(fā)〔2017〕15號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)










桂發(fā)〔2017〕15號              2017年7月13日

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。自治區黨委、自治區人民政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)采取一系列重大措施，不斷加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，全區安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)監管體制機制，加強安全生產(chǎn)基礎建設，推進(jìn)我區安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、系統治理的原則，依靠嚴密的責任體系、有效的監管體系、嚴格的法治措施、科學(xué)的風(fēng)險管控、有力的基礎保障，大力提升全區安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾共享改革發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步成果。

（二）工作目標。到2020年，全區安全監管體系更加健全，安全生產(chǎn)法規體系更加完善，事故總量逐年下降，較大事故得到有效遏制，重特大事故得到有效防控，職業(yè)病危害防治取得新成效。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強。

二、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

（三）落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任。各級黨委、政府要認真履行安全生產(chǎn)工作職責，全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責規定。黨政主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，政府主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，黨委、政府班子其他成員要認真落實(shí)一崗雙責工作要求，對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。各級黨委、政府根據工作需要召開(kāi)黨委常委會(huì )會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報，研究部署安全生產(chǎn)重大事項。

（四）明確部門(mén)監管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，明確安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，制定安全生產(chǎn)權力清單和責任清單并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。

（五）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)要對安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。法定代表人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，企業(yè)主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，進(jìn)一步強化部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責。嚴格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保達到安全生產(chǎn)條件所必需的安全投入落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化。落實(shí)混合所有制企業(yè)，跨地、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監管。

（六）健全責任考核機制。各級政府要對本級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位、下級政府、轄區國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)工作責任考核，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合，不斷完善考核制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)到基層。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設和干部考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權重。建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對被安全生產(chǎn)“一票否決”的單位，取消單位本年度評先評優(yōu)資格，主要負責人和分管負責人受到追責問(wèn)責的，在影響期內不得提拔、重用。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)定期向同級紀檢監察機關(guān)、黨委組織部門(mén)報送所屬地方和行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況和履職考核情況。

（七）嚴格責任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職，發(fā)生事故依責追究。建立健全安全生產(chǎn)巡查制度，督促下級人民政府和各有關(guān)部門(mén)履職盡責。建立健全安全生產(chǎn)約談制度，發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責任事故的，由自治區安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)對設區市人民政府主要負責人進(jìn)行約談。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為，以及瞞報、謊報、漏報、遲報事故行為。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員，依法依規實(shí)施相應的職業(yè)和行業(yè)禁入。

三、深化安全監管監察體制改革

（八）完善安全生產(chǎn)監管體制。各級人民政府要進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)委員會(huì )的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì )統籌協(xié)調作用。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，負責指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監管職責。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要明確承擔安全監管職責的機構和人員，依法在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作實(shí)施監督管理。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法職責。

（九）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管監察體制。深化煤礦監管體制改革，理順煤炭行業(yè)管理與安全監管職能交叉問(wèn)題，有效整合煤炭行業(yè)管理職能，做好國家煤礦安全監察機構移交的煤礦安全生產(chǎn)許可事項承接工作。完善危險化學(xué)品安全監管體制，厘清危險化學(xué)品安全監管相關(guān)部門(mén)職責，落實(shí)危險化學(xué)品建設項目立項、規劃、設計、施工及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、廢棄處置等環(huán)節的法定安全監管責任。制定危險化學(xué)品安全監管機構和監管人員能力要求標準。確定港口碼頭危險化學(xué)品建設項目的消防審核驗收部門(mén)和市、縣油氣輸送管道主管部門(mén)職責。厘清民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)監管、區域監管與屬地監管職責。落實(shí)農村建房、房屋裝修和農村成品油等領(lǐng)域安全監管責任。

（十）進(jìn)一步完善地方監管執法體制。推動(dòng)安全生產(chǎn)監督管理工作重心從事前審批向事中事后監管轉變。各級黨委和政府要將各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執法機構，加強各級安全監管部門(mén)和執法隊伍建設。加強鄉鎮安全監管力量，落實(shí)“四所合一”安全監管工作職責。在村（社區）設置安全監督協(xié)管員,協(xié)助做好日常安全檢查和聯(lián)絡(luò )、宣傳等工作。完善各類(lèi)工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區、港口區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制，強化各類(lèi)物流園區、邊境口岸園區、化工園區等安全生產(chǎn)監管力量建設，明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構，以及港區安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任。實(shí)行城區、鄉鎮和各類(lèi)功能區派駐執法或區域委托執法，配備相應執法裝備。

（十一）健全應急救援管理體制。健全完善自治區、市、縣安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建立聯(lián)動(dòng)互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大中型骨干企業(yè)等應急救援力量，加強礦山、危險化學(xué)品和油氣管道應急救援基地和隊伍建設。加快推進(jìn)廣西安全生產(chǎn)應急救援北部灣、桂林、河池三個(gè)基地建設。每個(gè)市、縣建設一支安全生產(chǎn)綜合應急救援隊伍。建立應急救援社會(huì )化服務(wù)機制，鼓勵專(zhuān)業(yè)救援隊伍與相關(guān)企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議,引導社會(huì )力量參與應急救援。建立自治區、市、縣安全生產(chǎn)應急救援物資裝備庫和應急救援資源信息庫，實(shí)現應急救援資源共享。完善廣西特種設備及產(chǎn)品質(zhì)量安全應急指揮平臺等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域項目建設，提高專(zhuān)業(yè)應急處置能力。

四、大力推進(jìn)依法治理

（十二）健全法規體系。嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，完善地方安全生產(chǎn)法規體系，制定修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)健康地方性法規、規章和制度。加強安全生產(chǎn)規范性文件合法性和一致性審查。設區市根據立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規建設，解決區域性安全生產(chǎn)和職業(yè)健康突出問(wèn)題。

（十三）完善標準體系。嚴格執行高危行業(yè)領(lǐng)域安全規程和國家強制標準。加快安全生產(chǎn)地方標準制定修訂，以煤礦、非煤礦山、化工和危險化學(xué)品、道路運輸、煙花爆竹、油氣管道、金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，制定隱患排查治理、重大危險源、風(fēng)險防控等方面的地方性標準。支持鼓勵社會(huì )團體和企業(yè)制定更加嚴格規范的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康企業(yè)標準。

（十四）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件，對高風(fēng)險項目實(shí)行嚴格風(fēng)險評估。建立完善涉及公共利益、影響公共安全的重大建設項目公眾參與機制，實(shí)行重大建設項目立項前公示制度。制定礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉“禁限控”目錄，對限制類(lèi)新建項目一律不得審批、核準或備案，對淘汰類(lèi)項目不予立項。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可事項工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，實(shí)施網(wǎng)上申報辦理和在線(xiàn)審批，將自治區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責的安全生產(chǎn)許可事項依法委托市、縣承擔安全生產(chǎn)行政審批職責的部門(mén)實(shí)施，加強取消、下放、移交許可事項的事中事后監管。

（十五）規范監管執法行為。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要建立完善安全生產(chǎn)監管執法制度，制定實(shí)施年度執法計劃，建立監管執法考核制度，優(yōu)化細化執法工作程序，依法公開(kāi)監督執法的主要依據、內容、標準、程序和結果。強化安全生產(chǎn)監管執法工作，實(shí)現安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄。加強與公安、檢察院、法院等單位協(xié)調配合，建立完善安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接制度，健全違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)助調查等機制，明確案件移送標準。對違法行為當事人拒不執行安全生產(chǎn)行政執法決定的，依法申請司法機關(guān)強制執行。積極探索建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（十六）完善執法監督機制。各級人大常委會(huì )要有計劃開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規實(shí)施情況專(zhuān)項檢查，開(kāi)展專(zhuān)題咨詢(xún)。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監督和協(xié)商調研。健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監督執法的記錄、通報和責任追究制度。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要強化內部監督，建立行政執法行為審議、重大行政執法決策機制和執法效果評估制度，定期開(kāi)展執法監督檢查、民主評議、執法案卷評查。建立完善安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)安全生產(chǎn)行政處罰和強制措施決定。

（十七）健全監管執法保障體系。嚴格安全生產(chǎn)監管執法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監管執法人員的錄用標準。提高礦山、危險物品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域監管機構中的專(zhuān)業(yè)監管人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監管執法人員凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝。按照行政執法機構標準配備安全監管機構執法裝備。加強應急指揮、統計調度、考試考核、執法檢測、危險化學(xué)品登記、宣傳教育等安全生產(chǎn)監管執法技術(shù)支撐體系建設。建立負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)監管執法經(jīng)費保障機制，將監管執法經(jīng)費納入同級年度財政預算全額保障。嚴格按照有關(guān)規定，落實(shí)安全生產(chǎn)監管監察崗位待遇。

（十八）完善事故調查處理機制。修訂生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)規定，完善生產(chǎn)安全事故調查組組長(cháng)負責制。嚴格事故調查的職責和程序，嚴格事故責任劃分原則、認定標準和追責條件及對象。加大事故責任追責力度，發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，一律倒查安全培訓和技術(shù)服務(wù)機構責任。健全典型事故提級調查、跨地協(xié)同調查和工作督導機制。嚴格規范事故調查報告，建立事故調查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調查報告要設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細分析事故原因，按政府信息公開(kāi)有關(guān)規定向社會(huì )公布。建立完善責任追究執行情況跟蹤督辦制度，事故結案一年后及時(shí)開(kāi)展評估。

五、建立安全預防控制體系

（十九）加強安全風(fēng)險管控。各級人民政府要制定安全風(fēng)險分級管控辦法，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)辨識、研判、防范、預警、處置、責任等安全預防制度建設。高危項目實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，定期組織檢查。開(kāi)展化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區區域風(fēng)險評估，確定區域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。加強地下綜合管網(wǎng)建設安全管控，建立安全終身責任制和標牌制度。建立自治區、市、縣重大危險源數據庫，定期排查區域領(lǐng)域內重大危險源，落實(shí)管控措施。強化校車(chē)安全管理，突出重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統、生產(chǎn)區域、崗位的重點(diǎn)管控，落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責任。

（二十）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)定期開(kāi)展全員安全隱患排查治理及風(fēng)險防控工作，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度。實(shí)行自查自改自報和排查、登記、治理、監督、評估、銷(xiāo)號等隱患排查治理全過(guò)程閉環(huán)管理。風(fēng)險程度高的工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，要建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規程。開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，提升企業(yè)現場(chǎng)應急處置能力。

（二十一）建立隱患治理監督機制。各級人民政府要明確相關(guān)部門(mén)在隱患排查治理中監督管理職責，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要制定分管行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。2020年年底前建立自治區、市、縣隱患排查治理系統信息平臺，并實(shí)現與企業(yè)隱患排查治理系統聯(lián)網(wǎng)，完善線(xiàn)上線(xiàn)下配套監管制度。嚴格重大隱患掛牌督辦制度。建立自治區、市、縣、鄉、村隱患整治工作制度，重大隱患整改實(shí)行第三方機構驗收評估。強化社會(huì )監督和輿論監督，完善安全生產(chǎn)投訴、舉報和獎勵制度。

（二十二）強化城市運行安全保障。各級人民政府要加強城市運行風(fēng)險管控，編制城市綜合防災專(zhuān)項規劃，建設城市運行防災管理信息系統，構建覆蓋城市運行各環(huán)節的安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設。對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管網(wǎng)、軌道交通、電力設施及電梯、游樂(lè )設施和燃氣管道等重點(diǎn)部位和設施，依法開(kāi)展定期檢驗工作，明確企業(yè)檢驗檢測、維護保養、運行等責任人和周期。強化車(chē)站、地下空間、旅游景區、商場(chǎng)超市、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險管控，著(zhù)力解決公共管線(xiàn)（輸水、輸電、供氣、供熱、燃氣）、軌道交通等違規占壓、違章開(kāi)挖等問(wèn)題。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強人員密集場(chǎng)所安全監管。實(shí)施油氣輸送管道、城鎮燃氣管線(xiàn)、管網(wǎng)建設、軌道交通、鐵路交通等規劃的相互銜接。建立部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，嚴防自然災害引發(fā)事故。

（二十三）加強重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。深入推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災防治示范工程建設。嚴格控制砂石土礦山礦權數量，提高露天采石場(chǎng)最低開(kāi)采規模。推進(jìn)地下礦山采空區、尾礦庫“頭頂庫”和露天礦山高陡邊坡整治，推進(jìn)礦山大型排土場(chǎng)、三等以上尾礦庫實(shí)施在線(xiàn)監測監控。加快實(shí)施人口密集區域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程。開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控與事故預警工程建設試點(diǎn)。加強高速鐵路、跨河跨海橋梁、公路隧道、河道、港口碼頭、軌道交通、機場(chǎng)等防災監測、安全檢測及防護系統建設。大力推進(jìn)公路安全生命防護工程建設，完善臨校、臨水、臨崖、臨鐵、急彎、陡坡等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)、易發(fā)道路標志標線(xiàn)以及防撞護欄護墩建設，增設避險車(chē)道等安全防護設施。長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛和船舶，強制安裝升級智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術(shù)裝備。開(kāi)展建筑施工、金屬冶煉、消防、水上交通、特種設備、民用爆炸物品等行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項工程治理。

（二十四）建立完善職業(yè)病防治體系。各級人民政府要將職業(yè)病防治納入安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃。加強職業(yè)健康監管隊伍建設，完善職業(yè)病危害防控體系，健全職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì )議制度。強化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，深入開(kāi)展塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出。制定職業(yè)健康企業(yè)分級管理辦法和評定標準。對企業(yè)職業(yè)健康管理狀況進(jìn)行科學(xué)評估，實(shí)施分類(lèi)指導和差異化監管。擴大職業(yè)病患者救治范圍，完善保障救助措施，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì )保障范圍。定期開(kāi)展職業(yè)健康檢查，建立完善職工職業(yè)健康檔案，開(kāi)展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十五）完善安全投入長(cháng)效機制。各級人民政府要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，將安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金列入年度財政預算，安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金主要用于安全生產(chǎn)事故防控、應急管理、隱患排查、宣傳教育培訓、基礎能力保障建設。鼓勵金融機構和社會(huì )資本加大對安全產(chǎn)業(yè)的投入和支持，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新業(yè)態(tài)。

（二十六）建立安全科技支撐體系。加快推進(jìn)廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西安全生產(chǎn)技術(shù)中心、中國東盟安全生產(chǎn)教育體驗基地建設。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)等培育建設若干安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新平臺和技術(shù)研究中心。優(yōu)化整合科技計劃，統籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，健全完善隱患排查和應急處置專(zhuān)家庫，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故預防理論研究、職業(yè)健康科研、生產(chǎn)安全重大事故防控關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)及應用示范工作。推進(jìn)自治區、市、縣三級“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”信息化項目建設，充分運用大數據技術(shù)，構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化一體化平臺。

（二十七）健全社會(huì )化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，嚴格安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構監管。建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，建立委托技術(shù)服務(wù)機構和專(zhuān)家對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行抽查和“會(huì )診”制度，鼓勵企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機構簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議。建立完善注冊安全工程師工作制度。實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公開(kāi)發(fā)布年度業(yè)績(jì)報告制度。查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類(lèi)違法違規行為。建立完善社會(huì )團體參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度。

（二十八）發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任險，鼓勵其他非高危行業(yè)企業(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任險，發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防作用。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信懲戒、守信激勵機制，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、項目核準、投融資、政府采購、招投標、土地出讓、榮譽(yù)表彰、享受財政補貼和政策性資金、進(jìn)出口、境外投資、資質(zhì)審核等方面依法依規予以限制或禁止。

（二十九）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入安全生產(chǎn)責任體系和目標考核內容，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，著(zhù)力構建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入黨政領(lǐng)導干部培訓內容。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)教育，培養安全技能型人才和管理型人才。將安全生產(chǎn)知識列入中小學(xué)素質(zhì)教育內容，指導和督促學(xué)校開(kāi)展應急逃生演練。鼓勵媒體宣傳安全生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)新媒體建設。開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等活動(dòng)，增強全民安全文明素質(zhì)。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。建立“12350”專(zhuān)線(xiàn)與社會(huì )公共管理平臺統一接報、分類(lèi)處置的舉報投訴機制。

七、強化組織保障

（三十）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，將推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展納入重要議事日程，建立統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )要根據部門(mén)職能，將改革發(fā)展各項任務(wù)進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)責任分工，切實(shí)加強組織協(xié)調、督促檢查、指導推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。

（三十一）強化責任落實(shí)。各地各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，細化工作任務(wù)、具體措施、實(shí)施步驟、完成時(shí)限，逐項落實(shí)責任單位、責任人。堅持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結合，按照逐步調整、不斷完善的方法，協(xié)同有序推進(jìn)各項改革工作。抓緊研究制定各項配套制度措施，加快形成制度化成果。

（三十二）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，廣泛宣傳推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要意義，全面準確解讀自治區有關(guān)政策，大力宣傳各地好經(jīng)驗好做法，積極回應社會(huì )關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革發(fā)展的良好輿論氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)出臺的制度措施，要及時(shí)向社會(huì )公布，主動(dòng)接受群眾監督。

（三十三）嚴格監督考核。各地各部門(mén)把推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作列入重點(diǎn)改革任務(wù)，按照責任清單和時(shí)間表，定期檢查、全程跟蹤。對工作不力、落實(shí)不到位的，要通報批評、嚴肅問(wèn)責。把推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展納入安全生產(chǎn)巡查、考核的重要內容，及時(shí)通報安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)展情況，促進(jìn)各項改革目標任務(wù)落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區委員會(huì ), 廣西壯族自治區, 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 改革, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)