滬財發(fā)〔2020〕7號《上海市財政局上海市人力資源和社會(huì )保障局上海市教育委員會(huì )上海市總工會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《上海市財政局上海市人力資源和社會(huì )保障局上海市教育委員會(huì )上海市總工會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






滬財發(fā)〔2020〕7號

各區財政局、人力資源社會(huì )保障局、教育局、總工會(huì )：

市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市總工會(huì )制訂的《關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。

特此通知。





 

上海市財政局

上海市人力資源和社會(huì )保障局

上海市教育委員會(huì )

上海市總工會(huì )

2020年3月30日

關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步提升本市勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和水平，推進(jìn)技能人才隊伍建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》、《教育部辦公廳等十四部門(mén)印發(fā)職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃的通知》以及《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈技能提升行動(dòng)計劃（2018-2021年）〉的通知》、《上海市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》等文件精神，結合近年來(lái)本市地方教育附加專(zhuān)項資金收支情況，現就進(jìn)一步完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法加強職工職業(yè)培訓提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持人才強市和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化“放管服”改革和人才培養供給側結構性改革，建立健全以企業(yè)為主體，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、社會(huì )參與的職工職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設工作體系，以提高職工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)為著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)財政資金的引導和支持，激發(fā)企業(yè)等單位實(shí)施人才培養的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)職業(yè)培訓市場(chǎng)的健康發(fā)展，為上海加快建設“五個(gè)中心”、全力打響“四大品牌”提供堅實(shí)的人力資源支撐。

(二)基本原則

1. 以企業(yè)實(shí)際需求為導向。引導企業(yè)根據質(zhì)量提升、技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng )新需要，制定本單位職工培養規劃，建立健全職工職業(yè)培訓制度，通過(guò)實(shí)施企業(yè)職工職業(yè)培訓費補貼等專(zhuān)項政策，激發(fā)企業(yè)積極組織職工開(kāi)展職業(yè)培訓的內生動(dòng)力。

2. 以各類(lèi)培訓資源為依托。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職工培訓中的主體作用，大力引導職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)培訓，鼓勵社會(huì )力量參與職業(yè)培訓，逐步形成企業(yè)培訓基地、職業(yè)院校、社區院校、公共實(shí)訓基地和各類(lèi)社會(huì )其他培訓機構廣泛參與的職業(yè)培訓體系。

3. 以公共服務(wù)平臺為載體。進(jìn)一步發(fā)揮政府搭建的企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的作用，整合企業(yè)職工職業(yè)培訓需求，集聚優(yōu)質(zhì)培訓資源，幫助企業(yè)和各類(lèi)培訓資源實(shí)現有效對接，為企業(yè)提供職工職業(yè)培訓的技術(shù)支持和公共服務(wù)，同時(shí)對培訓過(guò)程進(jìn)行監督，提高培訓質(zhì)量。

4. 以資金使用績(jì)效為目標。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的總體要求，加強地方教育附加專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理，形成“預算決策有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有應用”的機制，提高地方教育附加專(zhuān)項資金配置效率和使用效益。

二、具體措施

(一)科學(xué)制定發(fā)展規劃

由市相關(guān)職能部門(mén)根據本市加快建設“五個(gè)中心”、全力打響“四大品牌”和建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市要求，分析本市職工職業(yè)能力現實(shí)狀況，發(fā)布本市緊缺的人才引導目錄，明確企業(yè)職工職業(yè)培訓范圍和對象。在此基礎上，由各區根據本區域功能發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構調整等，制定職工職業(yè)能力發(fā)展戰略和具體目標，引導廣大企業(yè)和社會(huì )培訓機構有針對性地開(kāi)展相關(guān)培訓。

(二)優(yōu)化資金支出內容

1. 市級統籌使用的地方教育附加專(zhuān)項資金(不包括用于地方高校建設發(fā)展部分)，主要用于市級企業(yè)職工和緊缺人才職業(yè)培訓補貼；培育本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì )培訓機構，支持和鼓勵社會(huì )各類(lèi)培訓機構積極開(kāi)展職業(yè)能力培訓和加強本市職工職業(yè)培訓基礎能力建設；開(kāi)展地方教育附加專(zhuān)項資金使用情況審計監督和績(jì)效評估；對開(kāi)展職工職業(yè)培訓較好的區或產(chǎn)業(yè)園區等進(jìn)行獎勵；國家和市委、市政府確定的與職業(yè)技能培訓、職業(yè)能力提升相關(guān)的重點(diǎn)項目。

2. 下達各區的地方教育附加專(zhuān)項資金，綜合考慮各區地方教育附加貢獻程度、上年度執行情況，職業(yè)技能工作總體安排及職工培訓需求，職工職業(yè)培訓績(jì)效考核等因素予以分配，主要用于各區企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼。對開(kāi)展職工職業(yè)培訓的企業(yè)，給予培訓費用60%-80%的補貼(重點(diǎn)行業(yè)、緊缺人才以及科技型中小企業(yè)，補貼比例最高可設定為80%。補貼金額最高不超過(guò)規定的補貼標準)，其余部分由企業(yè)職工教育經(jīng)費列支。在確保企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼資金需求的前提下，各區可結合區域產(chǎn)業(yè)定位和本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，統籌部分資金用于職工職業(yè)培訓相關(guān)支出。

(三)完善職工職業(yè)培訓模式

1. 鼓勵具備培訓能力的企業(yè)自行開(kāi)展職工培訓。有培訓需求、具備較完善的培訓制度和條件、按規定提取使用職工教育經(jīng)費，且經(jīng)費使用情況經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)(承諾建工會(huì )組織的企業(yè)，在企業(yè)內公示無(wú)異議)的企業(yè)，經(jīng)認定可自行開(kāi)展職工內訓或委托具備資質(zhì)的培訓機構開(kāi)展職工職業(yè)培訓，經(jīng)企業(yè)申請后，由地方教育附加專(zhuān)項資金予以培訓補貼，補貼經(jīng)費直補企業(yè)。

2. 為缺乏培訓能力的企業(yè)集中提供培訓服務(wù)。有培訓需求但不具備自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓條件的企業(yè)，可申請由培訓機構提供集中培訓服務(wù)，由地方教育附加專(zhuān)項資金予以培訓補貼,補貼經(jīng)費直補企業(yè)或企業(yè)委托的培訓實(shí)施機構。

3. 支持各區結合實(shí)際開(kāi)展區域性重點(diǎn)培訓項目。各區可根據區域產(chǎn)業(yè)定位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，運用地方教育附加專(zhuān)項資金對相關(guān)職業(yè)培訓重點(diǎn)項目予以扶持。

(四)加強政府公共服務(wù)

1. 依托公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位職工培訓服務(wù)。各區應建立完善面向各類(lèi)企業(yè)開(kāi)放的企業(yè)職工職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)服務(wù)，整合企業(yè)零星分散的培訓需求，選擇對接符合條件的培訓機構，實(shí)施培訓過(guò)程督導評估等。各相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站應向社會(huì )公布企業(yè)申請各類(lèi)職工職業(yè)培訓補貼的辦事指南。

2. 加大培訓資源多元供給，完善政府購買(mǎi)培訓成果機制。支持各類(lèi)院校、培訓機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地等面向社會(huì )或根據企業(yè)需要開(kāi)展職工培訓；支持經(jīng)認定的高技能人才培養基地面向業(yè)內企業(yè)提供職工培訓服務(wù)；支持企業(yè)自主或委托具備資質(zhì)的培訓機構開(kāi)展職工培訓。市區相關(guān)部門(mén)應適時(shí)公布具備資質(zhì)的培訓資源名錄和培訓項目清單。

3. 加強信息化建設，簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)流程，提升企業(yè)辦事體驗度。進(jìn)一步完善資金補貼申請審核管理系統，強化服務(wù)功能開(kāi)發(fā)應用，實(shí)施業(yè)務(wù)流程在線(xiàn)快捷辦理。有條件的區可探索實(shí)行補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡(jiǎn)化辦理流程，減少證明材料，提高企業(yè)申請補貼資金的便捷度。

4. 鼓勵采用市場(chǎng)化管理模式，提高政府公共服務(wù)效率。支持有條件的區探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構深入園區、街鎮等，為各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項資金政策宣傳和上門(mén)咨詢(xún)辦理服務(wù)，擴大企業(yè)對相關(guān)政策的知曉度、參與度和受益面，提高職工職業(yè)培訓的精準度、針對性和有效性。

(五)落實(shí)資金監督管理

1. 建立健全預決算管理制度。建立健全市、區兩級地方教育附加專(zhuān)項資金預決算管理制度，其中市級統籌專(zhuān)項資金按各部門(mén)職責分別納入本部門(mén)預算管理。建立地方教育附加專(zhuān)項資金資助項目評審制度。市、區兩級按照報經(jīng)批準的預算，加強預算執行進(jìn)度管理和分析。各區應在每年年中和年末，將半年度、全年地方教育附加專(zhuān)項資金執行情況報送市財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、教育部門(mén)及市總工會(huì )。

2. 完善績(jì)效考核制度。將各區資金預決算管理情況、職工職業(yè)培訓工作開(kāi)展情況、資金使用情況、第三方調查評估結果等，納入考核范圍。其中，第三方調查評估由市總工會(huì )牽頭組織實(shí)施，評估內容為企業(yè)職工參加職業(yè)培訓的權益保障和滿(mǎn)意度情況、企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取和使用情況等?？?jì)效考核結果作為地方教育附加專(zhuān)項資金分配的重要因素。

3. 加強資金監督管理。地方教育附加專(zhuān)項資金接受財政、審計部門(mén)的監督，鼓勵各區通過(guò)督查、專(zhuān)項審計等方式加強資金監管。對弄虛作假、截留、挪用項目資金的，按規定追究相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人的行政和法律責任。市各有關(guān)部門(mén)加強資金績(jì)效管理，組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，同時(shí)加強資金的信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。市財政局適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)或績(jì)效再評價(jià)。

三、組織保障

(一)加強統籌協(xié)調

在市政府的統一領(lǐng)導下，成立由市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市總工會(huì )等部門(mén)組成的企業(yè)職工職業(yè)培訓工作推進(jìn)協(xié)調小組，負責制定地方教育附加專(zhuān)項資金用于職工職業(yè)培訓和技能人才培養的相關(guān)政策，協(xié)同推進(jìn)各區職工職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設工作的組織實(shí)施，督促落實(shí)對地方教育附加專(zhuān)項資金的績(jì)效考核等工作。

(二)明確職責分工

市人力資源社會(huì )保障局、市教委按照各自職責分工，會(huì )同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市總工會(huì )等部門(mén)負責制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓補貼指導目錄、社會(huì )培訓機構的準入標準，并加強對社會(huì )培訓機構的指導和監督，分類(lèi)研究制定企業(yè)職工職業(yè)培訓績(jì)效考核辦法。市人力資源社會(huì )保障局牽頭指導企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺運行和管理。

市財政局主要負責落實(shí)地方教育附加專(zhuān)項資金的籌集和分配，會(huì )同市相關(guān)部門(mén)加強地方教育附加專(zhuān)項資金管理。

市總工會(huì )主要負責舉辦崗位練兵技能比武等活動(dòng)，并指導組織各級工會(huì )為職工提供培訓服務(wù)，營(yíng)造職工積極參與職業(yè)培訓的氛圍，牽頭組織開(kāi)展第三方評估，對各類(lèi)企業(yè)提取使用職工教育經(jīng)費和組織開(kāi)展職工職業(yè)培訓進(jìn)行監督。

市審計局主要負責對地方教育附加專(zhuān)項資金使用情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位落實(shí)整改。

各區要結合實(shí)際，制定完善本區運用地方教育附加專(zhuān)項資金支持企業(yè)組織開(kāi)展職工職業(yè)培訓工作的具體辦法，報市企業(yè)職工職業(yè)培訓工作推進(jìn)協(xié)調小組備案。要建立完善區企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺，指導和組織企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓，落實(shí)相關(guān)培訓補貼資金并加強監督檢查，提高地方教育附加專(zhuān)項資金使用效益。

本文自2020年3月31日起施行，有效期至2025年3月30日。對2019年1月1日至2020年3月30日發(fā)生的地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用相關(guān)事項，參照本文規定執行。

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