浙政發(fā)〔2015〕50號《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》
浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)
浙政發(fā)〔2015〕50號
各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
為加快推進(jìn)我省殘疾人全面小康進(jìn)程,根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕52號)等文件精神,結合我省實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體目標
堅持普惠與特惠相結合,兜底保障與就業(yè)增收相結合,政府扶持、社會(huì )幫扶與殘疾人自強自立相結合,統籌兼顧和分類(lèi)指導相結合,不斷強化殘疾人權益保障和公共服務(wù),大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展, 加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。到2020年,在全國率先建成比較完善的殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)體系,促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果、共享全面小康。
二、全面加強殘疾人基本民生保障
(一)加大殘疾人社會(huì )救助力度。對符合城鄉低保條件的殘疾人家庭,確保應保盡保。對依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人,可按照單人戶(hù)納入低保范圍,并享受與低保家庭同等的和個(gè)人直接相關(guān)的專(zhuān)項社會(huì )救助政策。對低保、低保邊緣家庭中的未成年重度殘疾人和未成年三、四級精神、智力殘疾人,參照社會(huì )散居孤兒的養育標準發(fā)放基本生活補貼,同時(shí)不再重復享受最低生活保障金。低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的,3年內所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入。做好殘疾人醫療救助工作,提高醫療救助標準,對于不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用的殘疾人,應當優(yōu)先給予醫療救助;對納入醫療救助的精神殘疾人門(mén)診服用基本抗精神病藥物個(gè)人自付部分,實(shí)行全額保障。
(二)加大殘疾人基本醫療康復保障。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍,逐步調整已納入基本醫療保險支付的醫療康復項目限制條件,推動(dòng)各地將腦癱、智障殘疾兒童醫療康復項目納入規定病種支付范圍;將殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責任醫生簽約服務(wù)范圍,服務(wù)費個(gè)人承擔部分由當地財政給予80%補助。
(三)健全殘疾人福利補貼制度。整合殘疾人共享小康工程相關(guān)政策,建立完善殘疾人生活、護理、康復和社會(huì )保險等補貼制度,并實(shí)行補貼標準的動(dòng)態(tài)調整。
1.困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出,對象為生活困難的殘疾人。對家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動(dòng)年齡階段殘疾人,按照當地低保標準的30%發(fā)放生活補貼。
2.重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(cháng)期照護支出,對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長(cháng)期照護的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人,逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(cháng)期照護殘疾人的護理補貼制度。按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔,分別給予每人每月500元、250元、125元的補貼。對符合條件的在機構集中托養的殘疾人,可在上述補貼標準基礎上分別上浮50%。補貼標準根據護理支出變化情況適時(shí)調整。
3.殘疾人康復補貼。主要補助殘疾人因殘疾而產(chǎn)生的額外康復支出。加大康復救助力度,調整項目設置,擴大受益覆蓋面。健全殘疾兒童康復救助制度,對0—6周歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力(孤獨癥)、肢體殘疾兒童免費實(shí)施手術(shù)、配置輔助器具和康復訓練等基本服務(wù);對7—18周歲殘疾兒童少年提供基本養護服務(wù)。對殘疾人自費配置人工耳蝸等輔助器具,各地可給予適當補貼。
4.殘疾人社會(huì )保險補貼。落實(shí)殘疾人參加基本養老和基本醫療等各項扶持政策。殘疾人參加城鄉居民基本養老保險,個(gè)人繳費部分按當地最低繳費標準給予部分或全部補貼。低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險,個(gè)人繳費部分給予全額補貼。對個(gè)體就業(yè)和自謀職業(yè)的殘疾人,參加職工基本養老保險繳費有困難的,按當地最低繳費標準給予一定的補助;有條件的地方,要擴大補助范圍,提高標準。推動(dòng)建立殘疾人補充保險制度,支持各類(lèi)商業(yè)保險機構開(kāi)展殘疾人意外傷害保險,對殘疾人集中就業(yè)單位參加綜合責任保險和意外傷害保險,各地可給予一定的補助。
符合條件的殘疾人,可同時(shí)申領(lǐng)以上四類(lèi)殘疾人福利補貼。對既符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼,又符合因公致殘、離休等生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。享受養老服務(wù)補貼的殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼。以上四類(lèi)補貼不計入城鄉低保和低保邊緣家庭的收入。
(四)保障和改善殘疾人住房。進(jìn)一步完善殘疾人住房長(cháng)效救助機制,對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭,優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。實(shí)施農村危房改造時(shí),對符合救助條件的困難殘疾人家庭予以?xún)?yōu)先安排,減免相關(guān)費用。
三、全力推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)
(一)依法推進(jìn)按比例就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度,將安置殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示范圍。除創(chuàng )業(yè)3年內、在職職工總數不超過(guò)20人的小微企業(yè)外,對未達到安置比例要求的用人單位,嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè),每多安置1人,每年按不低于當地4個(gè)月最低工資的標準予以獎勵。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè),未達到安置比例的,應當優(yōu)先招錄(聘)殘疾人。到2018年,所有省級黨政機關(guān)、市級殘疾人工作委員會(huì )成員單位至少有1名殘疾人在本單位安置就業(yè);縣級殘疾人工作委員會(huì )成員單位要積極創(chuàng )造條件,安排一定數量的崗位用于殘疾人就業(yè);各級殘聯(lián)都要有一定數量的殘疾人干部,其中,省級殘聯(lián)殘疾人干部的比例達到15%以上,市級達到10%以上,縣級殘聯(lián)安排1—2名殘疾人干部或職工。國有和國有控股企業(yè)應當設定或預留適合殘疾人就業(yè)的崗位,每2年至少舉辦1次殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。公辦醫療機構應當積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業(yè)。
(二)穩定發(fā)展集中就業(yè)。全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅費減免、社會(huì )保險補貼等優(yōu)惠政策,在同等條件下,政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。對福利企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)的,每多安置1人,每年按不低于當地1個(gè)月最低工資的標準予以獎勵,并對殘疾人職業(yè)技能培訓、無(wú)障礙設施改造給予補助。對殘疾人輔助性(庇護性)就業(yè)機構,除根據規模給予一次性開(kāi)辦補助經(jīng)費外,每安置1人,每年按不低于當地2個(gè)月最低工資的標準予以補助,并對場(chǎng)地(所)租賃、技能培訓、康復器材(設備)配置、無(wú)障礙設施改造給予補助。對盲人按摩機構等其他殘疾人集中就業(yè)機構,各地可按安置殘疾人人數給予一定的社保繳費補助。
(三)促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,并對其從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)所需的場(chǎng)地(所)租賃、啟動(dòng)資金、設施設備購置等予以補助。推進(jìn)殘疾人電子商務(wù)就業(yè),對安置殘疾人就業(yè)的電子商務(wù)企業(yè),每安置1人,每年按不低于當地2個(gè)月最低工資的標準予以獎勵。推動(dòng)建立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化機制,鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地增設殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化區,對依托大眾創(chuàng )業(yè)孵化平臺或利用現有殘疾人服務(wù)設施創(chuàng )辦的殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化園(基地),可給予場(chǎng)地(所)租賃、無(wú)障礙設施改造、設施設備購置補助。省對殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化工作突出的市、縣(市、區)給予一定的資金補助。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業(yè)。有條件的地區,鄉鎮(街道)殘疾人專(zhuān)職委員工資待遇可參照社區工作者工資標準執行,村(社區)殘疾人專(zhuān)職委員崗位可按當地最低工資標準一定比例予以補助。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車(chē)在符合駕駛和運營(yíng)安全要求的前提下,提供城鄉社區與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運輸服務(wù)。
(四)推進(jìn)農村殘疾人增收。把農村低收入殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系,將其生活水平提高和數量減少情況納入新農村建設考核指標。加大農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)支持力度,符合條件的農村殘疾人優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、異地搬遷等財政專(zhuān)項扶貧政策。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、種養業(yè)大戶(hù)等吸納低收入殘疾人就業(yè),按其安置殘疾人數予以獎勵,可同時(shí)享受就業(yè)補助等其他政策。保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地流轉合法收益。
(五)加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構和公共就業(yè)服務(wù)機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),對符合條件的殘疾人提供就業(yè)援助。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設。加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度,建立培訓成效與補助資金掛鉤的績(jì)效考核制度,定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽,推動(dòng)和健全殘疾人技能培訓基地建設。對殘疾人自主參加職業(yè)培訓,符合條件的給予培訓費用補助。
四、加快推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)
(一)加強殘疾人康復服務(wù)能力建設。加強和優(yōu)化康復資源整合與配置,建立各級醫療機構和康復機構間的合作機制,實(shí)現機構間轉診轉介有效對接。加強社區康復服務(wù),加大社區康復在基層醫療衛生工作中的考核力度。提高兒童福利機構的康復服務(wù)能力,鼓勵和扶持社會(huì )力量興辦殘疾兒童康復服務(wù)機構。強化省殘疾人康復指導中心和浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院培訓功能,加強專(zhuān)業(yè)康復人才培養培訓。建立中高級專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)激勵機制,落實(shí)從事殘疾人康復工作的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生入職獎補政策。在臨床住院醫生規范化培訓中強化醫療康復方面的內容。完善0—6周歲兒童殘疾篩查工作,普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。
(二)提高特殊教育發(fā)展水平。完善殘疾兒童學(xué)前教育布局,特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育,對家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童的學(xué)前教育訓練和生活費給予補貼。支持兒童福利機構特殊教育學(xué)校(班)建設。規范送教服務(wù),完善隨班就讀,全面推行全納教育,探索個(gè)性化與醫教結合的教學(xué)模式,提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。到2020年,基本普及殘疾少年兒童十五年教育。加快浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院建設,充分發(fā)揮其省級殘疾人職業(yè)教育資源中心及職業(yè)技能鑒定中心的作用。進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女資助水平,建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費補助政策。鼓勵特殊教育教師終身從事特殊教育事業(yè),在教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評先評優(yōu)時(shí)給予適當政策傾斜。全面落實(shí)特殊教育津貼制度,績(jì)效工資分配向特殊教育教師傾斜。
(三)強化殘疾人服務(wù)設施建設和管理。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)設施建設,將殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)設施、無(wú)障礙設施改造等納入各級政府為民辦實(shí)事項目,給予重點(diǎn)扶持。到2020年,每個(gè)設區市和50萬(wàn)人口以上的縣(市)都建有1家示范性殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構,每個(gè)市、縣(市)至少建有1家示范性殘疾人專(zhuān)業(yè)托養機構,平均每百名殘疾人的康復和集中托養床位達到3張以上。人口在1萬(wàn)人以上的鄉鎮(街道)至少建有1家殘疾人庇護機構,鼓勵、扶持村(社區)建立殘疾人庇護照料機構。規范服務(wù)設施管理,制訂殘疾人康復、托養、庇護服務(wù)與評估標準。整合鄉鎮(街道)、村(社區)養老助殘資源,為智力、精神和重度殘疾人提供托養照料、居家安養服務(wù)。對民營(yíng)機構開(kāi)展的殘疾人康復、托養、庇護、教育、文化體育等服務(wù),參照養老服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策執行。
(四)全面推進(jìn)城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設。加快制訂全省城鄉無(wú)障礙環(huán)境建設實(shí)施辦法,推動(dòng)全省無(wú)障礙環(huán)境市、縣(市、區)建設。繼續實(shí)施“無(wú)障礙設施進(jìn)家庭”建設項目。加快公共交通、公共場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙改造,在公共停車(chē)區設置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位,進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所出入口的坡道平整覆蓋率。公共服務(wù)建設項目無(wú)障礙設施竣工驗收時(shí),應吸收殘聯(lián)組織和殘疾人代表參加。逐步推進(jìn)各級政府信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕、食品藥品添加無(wú)障礙識別標識。省級電視臺開(kāi)設手語(yǔ)新聞,有條件的市、縣(市、區)電視臺開(kāi)辦手語(yǔ)欄目,或在主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)或字幕。殘疾人乘坐城市公共汽車(chē)、地鐵等交通工具,給予減免交通費用優(yōu)惠。
(五)發(fā)展殘疾人文化體育。各地公共文化體育設施建設和廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程,要為殘疾人參與提供便利。公共文化體育設施和公園等公共場(chǎng)所對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放,并配備適合殘疾人的文體活動(dòng)器材。殘疾人集中就業(yè)、康復托養、庇護照料等場(chǎng)所,配備適合殘疾人康復健身的文體設施和用品,并定期組織開(kāi)展文體活動(dòng)。對殘疾人文體人才的就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)給予優(yōu)先安排和政策扶持,對作出突出貢獻的殘疾人文體人才給予獎勵。到2020年,每個(gè)縣(市、區)至少建成1個(gè)殘疾人文化體育活動(dòng)示范點(diǎn)和示范基地,殘疾人社區文體活動(dòng)參與率達到65%以上。其中,新建省級殘疾人文化藝術(shù)基地20個(gè)、省級殘疾人體育基地10個(gè)。加快省級殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)中心建設。
五、充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用
(一)積極推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)。各市、縣(市、區)要建立以殘疾人康復、托養、護理、無(wú)障礙改造、文化體育、法律維權等服務(wù)為重點(diǎn)的政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)指導性目錄,加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度,規范服務(wù)標準,健全監管機制,實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)對殘疾人服務(wù)供給的放大效應。
(二)大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會(huì )公眾、社會(huì )組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫等方式,為殘疾人奉獻愛(ài)心,提供慈善幫扶。鼓勵支持服務(wù)殘疾人的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展,采取公益創(chuàng )投等多種方式,在資金、場(chǎng)地(所)、設備、管理、崗位購買(mǎi)、人員培訓等方面給予扶持,引導和規范其健康發(fā)展。大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會(huì )力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作服務(wù)等機構和設施。
(三)廣泛開(kāi)展志愿助殘活動(dòng)。突出需求導向和精準服務(wù),健全志愿助殘的招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護等制度。各地要積極搭建志愿助殘服務(wù)平臺,廣泛開(kāi)展助殘志愿者“陽(yáng)光行動(dòng)”,組織干部職工、大學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到殘疾人服務(wù)機構、扶貧基地等開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。到2020年,全省助殘志愿者注冊人數達到5萬(wàn)人以上。
(四)加大殘疾人事業(yè)宣傳力度??h級以上廣播、報刊、電視和網(wǎng)站等主要新聞媒體要開(kāi)設殘疾人專(zhuān)版專(zhuān)欄專(zhuān)題,每年定期刊登播放助殘公益廣告。在“全國助殘日”“國際殘疾人日”等殘疾人重大節日期間,廣泛開(kāi)展特色主題宣傳活動(dòng)。對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)等方面作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予鼓勵,在全社會(huì )營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。
六、加強推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導
(一)健全組織領(lǐng)導機制。各級政府要將加快推進(jìn)殘疾人全面小康納入重要議事日程,列為政府目標管理和績(jì)效考核內容,主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體負責。省市縣三級政府每年簽訂殘疾人工作重點(diǎn)任務(wù)責任書(shū)。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要進(jìn)一步完善工作機制,切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用,明確各成員單位工作職責,對其年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和通報。省政府殘疾人工作委員會(huì )每年對殘疾人全面小康進(jìn)程進(jìn)行監測和評估,向社會(huì )公布結果,并作為考核評價(jià)市、縣(市、區)工作和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的依據。
(二)完善工作保障機制。建立完善多渠道、全方位的資金籌措機制,保障殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。各級財政要建立完善穩定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制,按照支出責任合理安排推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程所需的經(jīng)費。確保各級福利彩票公益金本級使用部分的10%以上用于為殘疾人服務(wù)的福利設施、設備。加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理,省級統籌比例提高至10%。加強信息化建設,建立完善民政、人力社保、衛生計生、教育、公安、稅務(wù)、工商(市場(chǎng)監管)、殘聯(lián)等單位之間相關(guān)數據信息的互通共享機制。建立健全縣級以上各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )。
(三)完善殘疾人權益保障機制。將殘疾人權益維護納入各級“平安建設”考核內容,加強對殘疾人權益保障工作的督促檢查。各級政府和有關(guān)部門(mén)研究制定重要政策和實(shí)施重大建設時(shí),涉及殘疾人權益的,要征詢(xún)本級殘聯(lián)組織和殘疾人代表的意見(jiàn)和建議。加強對殘疾人的司法保護,嚴肅查處侵害殘疾人合法權益的違法行為。開(kāi)通殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)上信訪(fǎng)工作平臺,暢通殘疾人合法利益訴求渠道。
省級有關(guān)單位要根據本意見(jiàn)要求,按照職責和重點(diǎn)任務(wù)分工,及時(shí)制訂出臺相關(guān)配套政策措施;各市、縣(市、區)政府要結合實(shí)際,制訂具體實(shí)施辦法。省政府將適時(shí)組織督查。
省政府已有規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的,按本實(shí)施意見(jiàn)執行。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
浙江省人民政府
2015年12月31日
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