魯政發(fā)〔2017〕38號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng )新型省份建設實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng )新型省份建設實(shí)施方案的通知








魯政發(fā)〔2017〕38號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

現將《山東省創(chuàng )新型省份建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府

2017年11月15日

山東省創(chuàng )新型省份建設實(shí)施方案

加快創(chuàng )新型省份建設，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記建設創(chuàng )新型國家指示精神的重要舉措，也是我省實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程、實(shí)現全省經(jīng)濟由大到強轉變的重要抓手。按照科技部關(guān)于山東建設創(chuàng )新型省份的總體要求，制定如下實(shí)施方案。

一、總體思路

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，貫徹新發(fā)展理念，認真落實(shí)省第十一次黨代會(huì )提出的“創(chuàng )新型省份建設達到更高水平”的部署要求，圍繞新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，強化科技與經(jīng)濟深度融合，全面提升區域創(chuàng )新綜合實(shí)力，以建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區為突破，以山東半島國家自主創(chuàng )新示范區為依托，全面推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新，激發(fā)潛在創(chuàng )新能力和創(chuàng )新活力，加快推動(dòng)我省經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，把山東率先建成創(chuàng )新型省份，為在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列、加快建設經(jīng)濟文化強省提供有力支撐。

二、主要目標

到2018年建成創(chuàng )新型省份。國家創(chuàng )新型城市引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，形成特色區域創(chuàng )新發(fā)展格局，創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成效顯著(zhù)；山東半島國家自主創(chuàng )新示范區建設成效顯現，成為區域創(chuàng )新發(fā)展示范；全省科技創(chuàng )新能力大幅提升，全社會(huì )R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.5%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到9件，規模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的比例達到20%以上，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到55人年；綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)6000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35%以上；人才、技術(shù)、資本等創(chuàng )新要素流動(dòng)順暢，科技成果轉化機制健全，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加完善，全省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)6000億元，年登記技術(shù)合同成交額超過(guò)600億元。到2020年，創(chuàng )新型省份建設達到更高水平?？萍俭w制改革成效更為顯著(zhù)，區域創(chuàng )新體系更為健全，區域協(xié)調發(fā)展格局更加優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，技術(shù)對外依存度進(jìn)一步降低，主要創(chuàng )新指標位居全國前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)構建區域創(chuàng )新發(fā)展新格局。

1.發(fā)揮國家創(chuàng )新型城市創(chuàng )新引領(lǐng)作用。支持濟南、青島等市建設具有重要影響的區域科技創(chuàng )新中心，形成創(chuàng )新型省份建設的核心支撐力量，輻射帶動(dòng)全省創(chuàng )新發(fā)展。深化青島市國家引領(lǐng)型創(chuàng )新型城市建設，積極構建世界一流的國際海洋科學(xué)中心，引領(lǐng)藍色經(jīng)濟跨越式發(fā)展。推動(dòng)濟南、煙臺、濟寧市持續加強國家特色型創(chuàng )新型城市建設，發(fā)揮高校院所、科技人才、特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，進(jìn)入國家引領(lǐng)型創(chuàng )新型城市行列。支持威海、日照、淄博、濰坊、東營(yíng)、泰安等市爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型城市。鼓勵各市突出區域特色，集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源，建設創(chuàng )新型城市，支撐領(lǐng)先發(fā)展、率先發(fā)展，成為區域科技創(chuàng )新高地。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委，各市政府)

2.打造區域科技創(chuàng )新示范高地。深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區總體規劃，強化科技創(chuàng )新支撐，激發(fā)試驗區建設內生動(dòng)力。發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng )新示范區創(chuàng )新政策先行先試優(yōu)勢，積極培育海洋經(jīng)濟新引擎，成為山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展的先行區。發(fā)揮黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區示范帶動(dòng)作用，加快建設全國領(lǐng)先的現代農業(yè)科技創(chuàng )新中心，探索形成未來(lái)農業(yè)開(kāi)發(fā)新模式，為現代農業(yè)發(fā)展提供示范。深入推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區和農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設，示范引領(lǐng)全省現代農業(yè)發(fā)展。發(fā)揮濟南、青島市在科技成果轉化應用方面的示范作用，建設濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區，增強區域科技創(chuàng )新中心優(yōu)勢?；I建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，在可持續農業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮化、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等方面探索新經(jīng)驗，成為科技創(chuàng )新區域示范，推動(dòng)創(chuàng )新型省份加快建設。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省海洋與漁業(yè)廳、省農業(yè)廳，相關(guān)市政府)

3.推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮省級以上高新區的先發(fā)優(yōu)勢和創(chuàng )新引擎作用，實(shí)施以高新區帶頭創(chuàng )新發(fā)展、帶頭轉型升級為目標的“雙帶”工程，帶動(dòng)所在區域實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。聚焦新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，構建富有活力的高新區產(chǎn)業(yè)體系。支持國家高新區立足優(yōu)勢特色，建設一流科技園區，在全國高新區建設中走在前列。推動(dòng)省級高新區“以升促建”，創(chuàng )建國家高新區，力爭到2020年，實(shí)現全省17市國家高新區全覆蓋，帶動(dòng)形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行區。擇優(yōu)推薦省內國家高新區擴區、調整區位和省級高新區升級。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳，各市政府)

4.實(shí)現縣域創(chuàng )新發(fā)展。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕43號)精神，全面推動(dòng)農業(yè)科技園區四級體系建設，支持縣域開(kāi)展以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，創(chuàng )建一批特色鮮明、示范作用顯著(zhù)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范縣、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，夯實(shí)創(chuàng )新型省份建設的縣域基礎。深入推進(jìn)縣域“雙創(chuàng )”活動(dòng)開(kāi)展，加大“星創(chuàng )天地”“農科驛站”等農業(yè)基層創(chuàng )新單元建設力度，形成創(chuàng )新發(fā)展新模式。由省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊的專(zhuān)家學(xué)者與基層農技推廣人才組成聯(lián)合團組，建立共同服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)科技創(chuàng )新推廣新模式，加快科技成果轉化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮科技特派員作用，實(shí)現服務(wù)領(lǐng)域從農業(yè)科技向縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本性轉變，成為縣域科技創(chuàng )新的重要人才力量。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳，各市政府)

(二)強化創(chuàng )新型省份建設支撐。

1.培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體地位，培育全省創(chuàng )新百強企業(yè)，建立新型科研體制，增強內生動(dòng)力，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)自主建設科技創(chuàng )新平臺，協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，對獲準建設國家實(shí)驗室、國家工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心和國家技術(shù)創(chuàng )新中心的企業(yè)給予政策支持。開(kāi)展“保姆式”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，省市兩級科技部門(mén)確定重點(diǎn)企業(yè)，建立部門(mén)協(xié)同合作、服務(wù)無(wú)縫對接的主動(dòng)服務(wù)機制，助力企業(yè)發(fā)展。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳，各市政府)

2.加速高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定程序，簡(jiǎn)化前置審核環(huán)節和內容，線(xiàn)上線(xiàn)下同步，全面落實(shí)小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補助政策，符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定“應報盡報、應升盡升”。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除等政策宣講培訓，認真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為高新技術(shù)企業(yè)規模加快膨脹創(chuàng )造條件，培育一批成長(cháng)性好、成長(cháng)潛力大的瞪羚企業(yè)和若干能夠引領(lǐng)新模式、新技術(shù)發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大的獨角獸企業(yè)，成為新舊動(dòng)能轉換的中堅力量。到2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)達到8000家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到38%以上，使高新技術(shù)企業(yè)成為創(chuàng )新型省份建設的重要支撐。(責任單位:省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，各市政府)

3.扶持科技型小微企業(yè)快速成長(cháng)。實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng )新活力和動(dòng)力。積極構建適應科技型小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要的科技孵化生態(tài)，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。鼓勵大企業(yè)反哺小微企業(yè)，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)放內部資源，建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，扶持上下游小微企業(yè)加快發(fā)展，形成龍頭骨干企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的良性格局。推動(dòng)科技孵化載體品牌建設，為小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，對培育科技型小微企業(yè)成效突出的科技孵化載體，授予品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間稱(chēng)號并給予支持。到2020年，重點(diǎn)打造百個(gè)配套支撐全程化、創(chuàng )新服務(wù)個(gè)性化、創(chuàng )業(yè)輔導專(zhuān)業(yè)化的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，培育一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大的明星科技型中小微企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域培育一批科技含量高、盈利能力強的小巨人企業(yè)，成為新舊動(dòng)能轉換的重要增長(cháng)點(diǎn)。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳)

4.發(fā)揮高?？蒲性核搭^創(chuàng )新生力軍作用。發(fā)揮省自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的作用，與高校、科研院所共建聯(lián)合基金，加大對基礎性、公益性研究的持續穩定支持，不斷提升源頭創(chuàng )新能力。推進(jìn)科研院所法人治理結構建設，支持科研院所優(yōu)化自身研發(fā)布局，凝聚高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，加強科技創(chuàng )新平臺建設，增強在產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)供給中的骨干作用。推行學(xué)術(shù)團隊制度和首席科學(xué)家負責制(PI制)，有條件的可配備科研助理，推動(dòng)科研人員的有效組合和科研資源的高效利用，賦予首席科學(xué)家更大的技術(shù)路線(xiàn)決策權、人財物支配權和資源調動(dòng)權，充分發(fā)揮高水平人才在科研創(chuàng )新中的領(lǐng)軍作用。支持具備條件的科研院所和高校整合發(fā)展，建立科研相長(cháng)、協(xié)同育人新機制，提高創(chuàng )新人才的培養質(zhì)量和創(chuàng )新能力。支持高校、科研院所按照職能定位和發(fā)展方向，依法依規自主制定以創(chuàng )新貢獻為評價(jià)標準的科研人員收入分配激勵辦法，合理調節單位內部各類(lèi)崗位收入差距，充分調動(dòng)各方面的積極性。(責任單位:省科技廳、省編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳)

5.加快創(chuàng )新平臺建設。發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室、國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心的示范引領(lǐng)作用，布局建設一批創(chuàng )新要素集聚性強、學(xué)科交叉跨界融合度高、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級作用強的國家級重大科技創(chuàng )新平臺。加強省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室布局建設，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所共建實(shí)驗室或組建實(shí)驗室聯(lián)盟，形成創(chuàng )新合力。立足我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設一批綜合性強、集成性好、開(kāi)放協(xié)同度高的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和一批新的省級工程研究中心和工程技術(shù)研究中心，與現有的國家級、省級創(chuàng )新平臺形成優(yōu)勢互補、梯次連續升級的系統布局。完善工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、檢驗檢測中心及新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺建設布局，提升支持區域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的能力。圍繞我省重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域，面向重大疾病防控需求和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以醫療機構為主體，培育若干省級臨床醫學(xué)研究中心，開(kāi)展大規模臨床循證研究、創(chuàng )新性轉化應用研究、規?；瘧猛茝V研究和持續性防控戰略研究，促進(jìn)我省健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局)

6.壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群規模。深入推進(jìn)省級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng )新能力強的集群加快發(fā)展，培育成國內一流的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全省以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、產(chǎn)值過(guò)千億元的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群達到20個(gè)左右，其中產(chǎn)值超過(guò)5000億元的5個(gè)，覆蓋海洋生物技術(shù)與醫藥、高端裝備、云計算、新材料、新能源電動(dòng)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，各市政府)

7.暢通科技成果轉移轉化渠道。以省科技成果轉化服務(wù)平臺為中心，建立全省統一的網(wǎng)上科技成果交易服務(wù)平臺體系，鞏固擴大現有實(shí)體技術(shù)市場(chǎng)規模，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，省、市、縣三級全覆蓋的技術(shù)市場(chǎng)體系。構建以省科技成果轉移轉化中心為中心，聯(lián)合省知識產(chǎn)權交易中心、泉城科創(chuàng )交易大平臺、中國(煙臺)知識產(chǎn)權保護中心、青島國家海洋技術(shù)轉移中心、壽光果菜品種權交易中心等技術(shù)轉移轉化區域平臺共同發(fā)力的平臺網(wǎng)絡(luò )，積極支持國家科技成果交易中心等平臺在我省設立分中心，完善科技成果轉化渠道。建立科技報告共用共享機制，加快科技成果的應用、轉化及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展科技成果轉移轉化服務(wù)機構，建設一批運營(yíng)機制靈活、專(zhuān)業(yè)人才聚集、服務(wù)能力突出的示范性國家技術(shù)轉移機構。(責任單位:省科技廳，相關(guān)市政府)

(三)提高創(chuàng )新型省份建設技術(shù)供給能力。

1.建立技術(shù)創(chuàng )新追蹤和儲備機制。充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫決策指引作用，瞄準科技前沿，建立常態(tài)化的技術(shù)創(chuàng )新追蹤機制。深化對全省新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)現狀、發(fā)展方向的分析、研判，圍繞解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展深度攻關(guān)，取得技術(shù)突破，創(chuàng )造新的比較優(yōu)勢，實(shí)現由“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉變。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)預測，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)通過(guò)自主選題開(kāi)展前瞻性研究，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破，儲備一批能夠形成先發(fā)優(yōu)勢的技術(shù)，掌握創(chuàng )新發(fā)展主動(dòng)權，在更多領(lǐng)域實(shí)現“并跑”與“領(lǐng)跑”。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立國家創(chuàng )新調查制度的部署，啟動(dòng)創(chuàng )新調查行動(dòng)計劃，開(kāi)展市、縣(市)兩級創(chuàng )新能力監測，為創(chuàng )新型省份建設提供支持。(責任單位:省科技廳、省統計局，各市政府)

2.推進(jìn)重大科技創(chuàng )新工程實(shí)施。對接國家科技創(chuàng )新重大戰略部署，創(chuàng )新科研組織方式，實(shí)施省重大科技創(chuàng )新工程，著(zhù)力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。建立與科技部創(chuàng )新協(xié)同機制，推動(dòng)部省聯(lián)合實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項，吸引國家重大科技成果在我省轉化落地，推動(dòng)我省新舊動(dòng)能加速轉換。積極爭取E級超級計算機、大洋鉆探船、海上試驗場(chǎng)等大型科學(xué)裝置落地我省，推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室進(jìn)入國家實(shí)驗室試點(diǎn)序列，助力“透明海洋”重大科技創(chuàng )新工程深入實(shí)施。圍繞鹽堿地綜合利用共性問(wèn)題，以黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區為依托，部省共建研發(fā)平臺，力爭將鹽堿地綜合利用科研項目列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。組織實(shí)施氫燃料電池重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為實(shí)現產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支持。加強省市互動(dòng)，將國家創(chuàng )新型城市的重大技術(shù)需求和重大技術(shù)攻關(guān)項目列入省重大科技創(chuàng )新工程共同組織實(shí)施，實(shí)現省市合力推進(jìn)創(chuàng )新型省份建設。大力推廣首臺(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批(次)新材料的保險風(fēng)險補償機制，鼓勵企業(yè)投保首臺(套)技術(shù)裝備等產(chǎn)品的質(zhì)量保證保險、責任保險和責任綜合險。(責任單位:省科技廳、省財政廳、山東保監局，相關(guān)市政府)

3.深化國際科技創(chuàng )新合作。堅持科技需求導向，構建與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展科技合作新機制，在國家政府間科技合作框架下，重點(diǎn)加強與俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、波蘭等國家科研機構在新材料、海洋工程裝備、軟件技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域的技術(shù)與人才交流合作。以“絲綢之路高科技園區聯(lián)盟”為載體，密切與絲綢之路沿線(xiàn)國家高科技園區的技術(shù)協(xié)作，帶動(dòng)技術(shù)成果輸出。加強國家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心哈薩克斯坦分中心、省生態(tài)紡織技術(shù)創(chuàng )新中心暨中烏生態(tài)紡織國際科技產(chǎn)業(yè)園、中以農業(yè)科技生態(tài)城、中集巴頓焊接技術(shù)研究中心、中歐膜技術(shù)研究院等重點(diǎn)合作園區和平臺建設，努力形成與“一帶一路”國家科技合作的典范。突出區域發(fā)展特色，面向創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，規劃建設國際創(chuàng )新園和國際科技合作基地，使之成為面向海外吸引優(yōu)勢創(chuàng )新資源、開(kāi)展國際科技交流合作的集聚區。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省外辦、省人力資源社會(huì )保障廳，相關(guān)市政府)

4.推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深入發(fā)展。拉長(cháng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，積極發(fā)展“專(zhuān)業(yè)科技企業(yè)孵化器+科技園區”模式，打造“苗圃—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”孵化培育鏈，帶動(dòng)全省科技創(chuàng )業(yè)和成果轉化。實(shí)施科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享行動(dòng)，鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步開(kāi)放現有科研設施和資源，推動(dòng)科技成果在全社會(huì )范圍實(shí)現共享和轉化。加強專(zhuān)業(yè)化高水平的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設平臺型眾創(chuàng )空間。培育多元創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，依托留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，通過(guò)海外異地孵化器、企業(yè)海外研發(fā)機構、重大科研項目、以人引人等多種渠道，吸引海外高層次創(chuàng )業(yè)人才攜項目來(lái)魯轉移轉化。鼓勵高校與地方共建大學(xué)科技園，共同搭建高?？萍汲晒D化新平臺，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。加強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，支持在校大學(xué)生積極參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，增強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。建設數創(chuàng )公社，加快大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批大數據應用眾創(chuàng )空間和孵化器，爭創(chuàng )國家級大數據綜合試驗示范區。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市政府)

5.強化知識產(chǎn)權保障作用。實(shí)施知識產(chǎn)權強省戰略，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護能力。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，搭建集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產(chǎn)權保護中心，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護。開(kāi)展專(zhuān)利導航試點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)和企業(yè)運營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目，建設專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區，有效提高區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)齊魯知識產(chǎn)權交易中心等公共服務(wù)平臺建設，提升服務(wù)創(chuàng )新能力。以國家知識產(chǎn)權強市、國家知識產(chǎn)權示范城市建設為抓手，探索知識產(chǎn)權區域發(fā)展新路徑、新模式，助力區域經(jīng)濟發(fā)展。大力促進(jìn)知識產(chǎn)權與金融融合，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償辦法，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風(fēng)險規避機制，形成知識產(chǎn)權評估、價(jià)值分析、擔保、保險等多方參與的知識產(chǎn)權金融服務(wù)模式。積極開(kāi)展專(zhuān)利保險試點(diǎn)示范工作，不斷擴大專(zhuān)利保險覆蓋面。大力推廣專(zhuān)利執行保險、侵犯專(zhuān)利權責任保險、專(zhuān)利權質(zhì)押貸款保證保險。深入實(shí)施“百項核心專(zhuān)利(群)品牌建設工程”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)知識產(chǎn)權保護力度，提升全社會(huì )知識產(chǎn)權意識。到2020年，在全省培育100項左右在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握具有較強國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心知識產(chǎn)權，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權優(yōu)勢。(責任單位:省知識產(chǎn)權局、省工商局、省質(zhì)監局、省金融辦、山東銀監局、山東保監局，各市政府)

6.加快推進(jìn)軍民融合。支持青島市推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新示范區建設，打造軍民深度融合發(fā)展的“青島模式”。支持威海市推進(jìn)省級軍民融合深度發(fā)展示范市和軍民融合產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，爭創(chuàng )國家級軍民融合示范區。實(shí)施“民參軍”科技計劃，重點(diǎn)在新材料、電子信息、先進(jìn)制造與裝備等領(lǐng)域，支持開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、裝備研制，對參入項目給予后補助。實(shí)施“軍轉民”計劃，支持科研院所、高校和企事業(yè)單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新活動(dòng)，積極承接國防科技儲能釋放，加強重點(diǎn)領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。支持共建軍民兩用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、國際科技合作基地等各類(lèi)創(chuàng )新平臺，爭創(chuàng )國家軍民科技融合協(xié)同創(chuàng )新平臺，示范帶動(dòng)全省形成整體統籌、點(diǎn)面互補的軍民科技融合發(fā)展格局。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省國防科工辦，相關(guān)市政府)

(四)激發(fā)科技人才創(chuàng )新活力。

1.加強創(chuàng )新型人才培養和引進(jìn)。貫徹落實(shí)中央和省委人才發(fā)展體制機制改革要求，推動(dòng)科技資源向人才聚焦，實(shí)現人才引得進(jìn)、用得好、留得住。發(fā)揮“千人計劃”、國家杰出青年科學(xué)基金和泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程的引領(lǐng)作用，加大高層次人才引進(jìn)培養力度，集聚一批對我省產(chǎn)業(yè)轉型升級具有帶動(dòng)作用的首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新人才和高技能人才。對引進(jìn)的一流或頂尖人才團隊，實(shí)行“特事特辦、一事一議”，通過(guò)項目資助、創(chuàng )業(yè)扶持、股權投資、貸款貼息等方式，給予綜合資助。支持院士工作站建設，大力引進(jìn)培養高層次創(chuàng )新人才和團隊，鼓勵企業(yè)建設院士專(zhuān)家工作站，逐步建立起院士專(zhuān)家與設站企業(yè)協(xié)作的長(cháng)效服務(wù)機制，為創(chuàng )新型省份建設提供人才支撐。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快創(chuàng )新型人才培養。(責任單位:省科技廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市政府)

2.支持領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用。確定100名創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才，建立一對一聯(lián)系服務(wù)機制，為科技人才專(zhuān)心工作、潛心研究營(yíng)造環(huán)境。建立領(lǐng)軍人才創(chuàng )新對話(huà)機制，增強領(lǐng)軍人才在主導創(chuàng )新中的話(huà)語(yǔ)權和科研活動(dòng)主動(dòng)權。支持領(lǐng)軍人才瞄準高端和前沿技術(shù)方向，自主確定研究方向和技術(shù)路線(xiàn)，攻克重大科技難題。允許領(lǐng)軍人才根據科研需要，自主組建科研團隊，開(kāi)展前瞻性、跨學(xué)科創(chuàng )新研究。(責任單位:省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳)

3.建立科學(xué)的人才激勵評價(jià)機制。制定并實(shí)施以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，發(fā)揮收入分配政策對科研人員創(chuàng )新的激勵導向作用，建立體現增加知識價(jià)值的收入分配機制。完善人才評價(jià)機制，分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。允許科研人員和高校教師依法依規適度兼職兼薪，充分調動(dòng)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。以命名“杰出青年創(chuàng )新人才”、“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng )新工作室”等方式授予科技領(lǐng)軍人才更高榮譽(yù)，表彰在科技創(chuàng )新中做出突出貢獻的科研人員，增強全社會(huì )對科技創(chuàng )新的認同感。(責任單位:省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳)

(五)推進(jìn)科技和金融緊密結合。

1.加大科技投資基金支持創(chuàng )新力度。發(fā)揮省級科技成果轉化引導基金、省級天使投資引導基金、省知識產(chǎn)權運營(yíng)基金、省創(chuàng )業(yè)投資引導基金和省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等政府股權引導基金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本積極參與，構建起覆蓋種子期、初創(chuàng )期和發(fā)展期科技型企業(yè)融資需求的科技創(chuàng )業(yè)投資體系。完善齊魯股權交易中心“科技板”，探索建立工商部門(mén)與區域性股權市場(chǎng)的股權登記信息共享交換機制，促進(jìn)科技型企業(yè)股權質(zhì)押融資。深化與深圳證券交易所合作，依托中國高新區科技金融信息服務(wù)平臺，在省級以上高新區布局建設具有不同專(zhuān)業(yè)特色的科技金融路演中心，搭建科技型企業(yè)與投資機構線(xiàn)上線(xiàn)下對接平臺，為科技型企業(yè)融資提供全方位服務(wù)。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省工商局、山東證監局)

2.建立健全科技金融綜合服務(wù)體系。建設省級科技金融綜合服務(wù)平臺，加快區域性科技金融服務(wù)平臺或一站式服務(wù)中心建設，納入省級創(chuàng )新公共服務(wù)平臺計劃予以支持，促進(jìn)科技與金融資源信息共享和互聯(lián)互通。加快濟南、青島等國家促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)市建設，探索科技與金融結合的新模式新路徑，打造成為區域科技金融高地，促進(jìn)人才、科技、金融與產(chǎn)業(yè)的有機結合。組建全省科技金融聯(lián)盟，依托我省金融機構，以企業(yè)征信為基礎，科技中介服務(wù)機構為支撐，構建多層次、全方位的科技金融綜合服務(wù)體系，推動(dòng)全省科技金融創(chuàng )新融合發(fā)展。充分發(fā)揮融資擔保機構和再擔保機構作用，建立政府、銀行、增信機構合理分擔風(fēng)險機制，完善科創(chuàng )企業(yè)融資擔保體系。建立健全科技保險體系，發(fā)展適應科技創(chuàng )新的保險產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)政府提供保費補貼和承擔部分風(fēng)險責任的方式，加大扶持科技保險的力度。積極推進(jìn)小額貸款保證保險，利用小額貸款保證保險為小微企業(yè)和高科技企業(yè)提供信用增級，實(shí)現“無(wú)抵押、無(wú)擔保”融資。(責任單位:省科技廳、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局，濟南市、青島市政府)

(六)開(kāi)展創(chuàng )新型省份建設監測評價(jià)。

1.完善創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)體系。按照科技部《建設創(chuàng )新型省份工作指引》要求，進(jìn)一步完善以區域創(chuàng )新質(zhì)量、績(jì)效為導向的山東省創(chuàng )新型省份建設監測評價(jià)指標體系，注重生態(tài)環(huán)保相關(guān)指標運用，對創(chuàng )新型省份建設推進(jìn)工作進(jìn)行持續的科學(xué)評價(jià)。(責任單位:省科技廳、省統計局)

2.建立創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)機制。引入第三方評估機制，由省科技廳委托第三方專(zhuān)業(yè)機構定期對全省17市區域創(chuàng )新能力進(jìn)行監測評價(jià)，發(fā)布創(chuàng )新型省份建設監測評價(jià)報告。建立部門(mén)工作會(huì )商和信息共享機制，不斷健全完善評價(jià)機制。加強監督評價(jià)，科學(xué)設置對各市的評價(jià)周期，合理確定評價(jià)時(shí)限，避免短期頻繁評價(jià)，引導形成長(cháng)期激勵機制。(責任單位:省科技廳)

3.強化評價(jià)結果運用。發(fā)揮評價(jià)結果的導向作用，在建設省級農高區，競爭性申報國家級、省級創(chuàng )新基地及科研平臺等方面，對創(chuàng )新型省份建設工作先進(jìn)市給予優(yōu)先支持。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，省發(fā)展改革、財政、金融等部門(mén)在重點(diǎn)項目建設、政府引導基金投資、科技金融業(yè)務(wù)開(kāi)展、創(chuàng )新政策及改革試點(diǎn)等方面，對創(chuàng )新型省份建設重點(diǎn)任務(wù)承擔市和工作先進(jìn)市予以支持。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦)

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。省深化科技體制改革領(lǐng)導小組統籌創(chuàng )新型省份建設推進(jìn)工作，省科技廳負責創(chuàng )新型省份建設的組織實(shí)施。各級、各部門(mén)按照職責分工，制定具體工作計劃并推動(dòng)落實(shí)。建立省部會(huì )商、廳市會(huì )商等工作機制，共同研究解決創(chuàng )新型省份建設中的重大問(wèn)題。

(二)鼓勵先行先試。支持各市結合創(chuàng )新型省份、創(chuàng )新型城市建設和科技創(chuàng )新工作實(shí)際，因地制宜、差異化制定建設創(chuàng )新型省份、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策文件和系列配套政策，明確工作任務(wù)和措施，加大保障力度。支持若干地方和單位開(kāi)展政策先行先試，率先實(shí)現突破。鼓勵基層首創(chuàng )精神，對基層在推進(jìn)創(chuàng )新型省份建設方面因地制宜的改革探索建立容錯機制，在全社會(huì )形成既充滿(mǎn)活力又規范有序的正向激勵。

(三)強化政策落實(shí)。認真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于深化科技體制改革、加快創(chuàng )新發(fā)展的系列政策，強化創(chuàng )新型省份建設政策支撐。不斷完善普惠性創(chuàng )新政策體系，加大小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補助、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)力度。加強創(chuàng )新政策調查和實(shí)施評估，并結合國家有關(guān)法律法規政策制修訂及政策執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調整完善，提高政策落地的實(shí)際成效。

(四)優(yōu)化資源配置。完善地方財政科技投入機制，省、市、縣財政三級聯(lián)動(dòng)，不斷加大政府引導性投入力度。優(yōu)化財政科技資金配置，加大對基礎性、戰略性和公益性研究的支持力度，加強財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng )業(yè)投資基金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會(huì )資金的結合，增強財政科技投入的引導作用和放大效應。發(fā)揮企業(yè)科技投入主體地位，引導企業(yè)持續加大科技投入。引導銀行、保險、證券、創(chuàng )投等金融和民間資本投入科技創(chuàng )新，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng )新投融資體系。

(五)營(yíng)造良好氛圍。在全社會(huì )大力倡導精益求精、追求卓越的工匠精神，弘揚鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的社會(huì )風(fēng)尚。加大對創(chuàng )新型省份建設工作的宣傳力度，展現創(chuàng )新型省份建設進(jìn)展和成效，充分挖掘典型事件、典型人物和鮮活經(jīng)驗，營(yíng)造全省上下關(guān)注、各方支持、全員參與創(chuàng )新型省份建設的良好氛圍。





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1.創(chuàng )新型省份建設指標

2.建設創(chuàng )新型城市指標體系

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