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上海市人民政府令第8號
《上海市地方標準管理辦法》已經(jīng)2018年8月28日市政府第23次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年11月1日起施行。
市長(cháng) 應勇
2018年9月10日
第一章 總則
第一條（目的和依據）
為了規范地方標準的制定和實(shí)施，加強地方標準管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國標準化法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內地方標準的制定、實(shí)施及其監督管理，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條（主管部門(mén)職責）
市標準化管理部門(mén)統一管理本市地方標準工作，履行下列職責：
（一）制定地方標準，對地方標準統一立項、審查、編號和批準發(fā)布；
（二）指導、協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好地方標準的組織起草和實(shí)施工作；
（三）組織對地方標準的實(shí)施情況開(kāi)展評估、復審和監督檢查；
（四）組建、管理標準化技術(shù)委員會(huì )。
區標準化管理部門(mén)配合做好地方標準管理的相關(guān)工作。
第四條（有關(guān)部門(mén)職責）
市有關(guān)部門(mén)分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的地方標準工作，履行下列職責：
（一）提出地方標準立項申請；
（二）組織起草和實(shí)施地方標準；
（三）對地方標準的實(shí)施情況開(kāi)展評估、復審和監督檢查；
（四）對標準化技術(shù)委員會(huì )開(kāi)展業(yè)務(wù)指導。
區有關(guān)部門(mén)配合做好本部門(mén)、本行業(yè)地方標準管理的相關(guān)工作。
第五條（技術(shù)歸口單位）
市標準化管理部門(mén)可以在一定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內，組建由有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和教育、科研機構等相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會(huì )，作為該領(lǐng)域地方標準的技術(shù)歸口單位，承擔地方標準的起草和技術(shù)審查工作。
未組建標準化技術(shù)委員會(huì )的，由該領(lǐng)域的市有關(guān)部門(mén)或其委托的具備相應能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，作為該領(lǐng)域地方標準的技術(shù)歸口單位，成立專(zhuān)家組承擔地方標準的起草和技術(shù)審查工作。
第六條（推動(dòng)區域協(xié)同）
市標準化管理部門(mén)應當加強與長(cháng)三角地區和國內其他中心城市相關(guān)部門(mén)的協(xié)作交流，在旅游、交通、環(huán)境保護等領(lǐng)域，通過(guò)地方標準的聯(lián)合制定、共同實(shí)施等方式，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。
第七條（加強國際交流）
本市積極推動(dòng)參與制定國際標準，引導地方標準轉化為國際標準，提升“上海標準”的國際影響力。
第二章 地方標準的制定
第八條（標準性質(zhì)）
地方標準為推薦性標準，但是法律、行政法規和國務(wù)院決定授權制定強制性地方標準的，從其規定。
第九條（制定要求）
制定地方標準應當符合下列要求：
（一）符合法律、法規、規章的規定和標準制定規則的要求；
（二）與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或者本市其他地方標準相協(xié)調，并借鑒、參考科學(xué)先進(jìn)的國際標準；
（三）有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科技成果，提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益；
（四）符合本市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際情況和發(fā)展需要，為提升上海城市能級和核心競爭力提供技術(shù)支撐。
第十條（項目征集）
市標準化管理部門(mén)發(fā)布地方標準立項指南，每年第一季度公開(kāi)征集地方標準立項建議。
標準化技術(shù)委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和教育、科研機構等單位和個(gè)人可以按照地方標準立項指南的要求，向市標準化管理部門(mén)或者市有關(guān)部門(mén)提出地方標準立項建議。向市標準化管理部門(mén)提出立項建議的，由市標準化管理部門(mén)根據建議內容，及時(shí)轉交市有關(guān)部門(mén)研究辦理。
第十一條（立項申請）
市有關(guān)部門(mén)在匯總、研究立項建議的基礎上，根據本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際需求，向市標準化管理部門(mén)提出地方標準立項申請。立項申請書(shū)應當包括下列內容：
（一）制定地方標準的必要性和可行性；
（二）地方標準制定范圍和主要技術(shù)指標說(shuō)明；
（三）國內外相關(guān)標準情況說(shuō)明；
（四）技術(shù)歸口單位等方面意見(jiàn)；
（五）地方標準草案。
第十二條（立項論證）
市標準化管理部門(mén)應當在官方網(wǎng)站公示立項申請，征求公眾意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)重大異議的，應當開(kāi)展立項論證；必要時(shí)，可以委托標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行論證。
經(jīng)立項論證，有下列情形之一的，市標準化管理部門(mén)不予立項：
（一）不屬于地方標準制定范圍的；
（二）項目的可行性、必要性不充分的；
（三）項目的制定時(shí)機尚不成熟的；
（四）其他不適宜制定地方標準的情形。
第十三條（編制項目計劃）
在立項論證的基礎上，市標準化管理部門(mén)經(jīng)統籌考慮，制定地方標準制定項目計劃，并向社會(huì )公布。
地方標準制定項目計劃應當明確項目提出部門(mén)、技術(shù)歸口單位和完成時(shí)限等。項目完成時(shí)限不得超過(guò)2年。
第十四條（快速立項）
為保障重大公共利益或者應對突發(fā)事件，需要及時(shí)出臺相關(guān)地方標準的，市有關(guān)部門(mén)可以提出快速立項申請。市標準化管理部門(mén)應當簡(jiǎn)化立項程序，及時(shí)予以立項。
第十五條（起草和征求意見(jiàn)）
技術(shù)歸口單位應當在市有關(guān)部門(mén)的指導下，按照地方標準制定項目計劃，開(kāi)展調查研究、綜合分析和試驗驗證，并在廣泛征求利益相關(guān)方和社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上，形成地方標準草案、編制說(shuō)明等材料。
第十六條（編制說(shuō)明）
地方標準編制說(shuō)明應當包括下列內容：
（一）背景情況和起草過(guò)程；
（二）主要條款說(shuō)明；
（三）重大分歧意見(jiàn)的處理結果及理由；
（四）實(shí)施地方標準的措施建議；
（五）其他需要說(shuō)明的情況。
第十七條（技術(shù)審查）
技術(shù)歸口單位應當建立技術(shù)審查機制，在完成起草工作后，對地方標準草案中的技術(shù)內容開(kāi)展技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見(jiàn)，并根據該意見(jiàn)對地方標準草案進(jìn)行修改，形成地方標準送審稿。
第十八條（主管部門(mén)審查）
技術(shù)歸口單位應當將地方標準送審稿、編制說(shuō)明、技術(shù)審查意見(jiàn)、市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等材料，報送市標準化管理部門(mén)審查。
材料齊全、符合法定形式的，市標準化管理部門(mén)應當組織專(zhuān)家對地方標準送審稿是否符合本辦法第九條規定的制定要求開(kāi)展專(zhuān)家審查。專(zhuān)家組成員應當具有廣泛代表性、獨立性和專(zhuān)業(yè)性。
專(zhuān)家組成員應當進(jìn)行充分協(xié)商，并且經(jīng)專(zhuān)家組成員三分之二以上同意視為通過(guò)。專(zhuān)家審查意見(jiàn)應當如實(shí)、客觀(guān)記錄，并由專(zhuān)家組全體成員簽名。
第十九條（審查時(shí)限）
市標準化管理部門(mén)應當在收到審查申請之日起20個(gè)工作日內完成審查。
審查中要求技術(shù)歸口單位補充材料、對地方標準送審稿進(jìn)行修改，或者因重大復雜問(wèn)題需要專(zhuān)業(yè)鑒定和復核的，不計入前款規定的審查時(shí)限。
第二十條（批準發(fā)布）
通過(guò)專(zhuān)家審查的，技術(shù)歸口單位應當形成地方標準報批稿等材料，報送市標準化管理部門(mén)；未通過(guò)專(zhuān)家審查的，應當根據審查意見(jiàn)對地方標準草案進(jìn)行修改完善，并重新提請審查。
市標準化管理部門(mén)應當在收到地方標準報批稿等材料之日起10個(gè)工作日內，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，進(jìn)行統一編號并公開(kāi)發(fā)布；不予批準的，應當說(shuō)明理由。
第二十一條（標準公開(kāi)）
市標準化管理部門(mén)應當建立地方標準公共服務(wù)平臺，公開(kāi)地方標準文本、編制說(shuō)明等信息，供社會(huì )公眾免費查閱。
第二十二條（標準備案）
地方標準發(fā)布后，市標準化管理部門(mén)應當按照國家相關(guān)規定，報送國務(wù)院標準化管理部門(mén)備案。
第三章 地方標準的實(shí)施
第二十三條（標準過(guò)渡期）
市標準化管理部門(mén)應當根據需要，設定地方標準的實(shí)施過(guò)渡期。過(guò)渡期一般不少于3個(gè)月。
第二十四條（實(shí)施主體）
鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和教育、科研機構等單位和個(gè)人把地方標準作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)的依據。
企事業(yè)單位、社會(huì )團體和教育、科研機構等單位和個(gè)人采用地方標準作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)依據的，應當按照國家和本市相關(guān)規定，公示地方標準的編號和名稱(chēng)。凡公示執行地方標準的，應當完整執行現行有效的地方標準，不得降低執行要求，不得執行已經(jīng)廢止的地方標準。
第二十五條（政府應用）
鼓勵市有關(guān)部門(mén)和各區政府在制定政策措施時(shí)，積極引用地方標準開(kāi)展宏觀(guān)調控、社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和行業(yè)管理等工作。
第二十六條（社會(huì )參與）
鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和教育、科研機構等單位和個(gè)人開(kāi)展地方標準的宣傳、咨詢(xún)、培訓、評估等技術(shù)服務(wù)和地方標準符合性評價(jià)，推動(dòng)地方標準實(shí)施。
認證機構可以根據地方標準制定認證規則，依法開(kāi)展認證活動(dòng)。
第二十七條（信息反饋）
市標準化管理部門(mén)應當建立方便快捷的信息反饋機制，主動(dòng)收集地方標準實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和教育、科研機構等單位和個(gè)人在使用地方標準的過(guò)程中，及時(shí)反饋問(wèn)題和建議。
第二十八條（定期復審）
地方標準實(shí)施后，市標準化管理部門(mén)應當定期組織開(kāi)展復審。復審周期一般為3年。
復審周期屆滿(mǎn)6個(gè)月前，市有關(guān)部門(mén)應當對該地方標準的實(shí)施情況開(kāi)展評估，形成地方標準繼續有效、修訂或者廢止的復審建議，并報送市標準化管理部門(mén)。
第二十九條（即時(shí)復審）
地方標準在實(shí)施過(guò)程中，有下列情形之一的，市有關(guān)部門(mén)應當即時(shí)開(kāi)展評估，并向市標準化管理部門(mén)報送復審建議：
（一）地方標準所依據的法律、法規、規章修改或者廢止的；
（二）相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、本市其他地方標準制定或者修訂對該地方標準產(chǎn)生影響的；
（三）地方標準涉及的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生重大變化的；
（四）地方標準實(shí)施過(guò)程中出現其他新的情形需要復審的。
第三十條（復審結論）
市標準化管理部門(mén)應當對復審建議進(jìn)行研究論證，得出復審結論；必要時(shí)，可以委托標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行論證。復審結論包括：
（一）不需要修訂的，確認繼續有效；
（二）需要修訂的，按照本辦法第二章制定程序，納入地方標準制定項目計劃；
（三）需要廢止的，及時(shí)予以廢止。
市標準化管理部門(mén)應當將復審結論向社會(huì )公布。
第四章 監督管理
第三十一條（監督檢查）
市標準化管理部門(mén)和市有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，對地方標準制定項目計劃完成情況、地方標準的評估和復審等情況進(jìn)行監督檢查。
區標準化管理部門(mén)和區有關(guān)部門(mén)應當按照上級部門(mén)的要求，對地方標準實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。
第三十二條（對技術(shù)歸口單位的監督管理）
市標準化管理部門(mén)應當督促技術(shù)歸口單位按照規定的時(shí)限、程序完成地方標準起草、技術(shù)審查等工作。發(fā)現技術(shù)歸口單位未按規定開(kāi)展相關(guān)工作的，應當通過(guò)約談、發(fā)送警示函等方式，督促其及時(shí)履行職責。
經(jīng)督促仍未及時(shí)履職的，市標準化管理部門(mén)可以取消該地方標準制定項目。標準化技術(shù)委員會(huì )作為技術(shù)歸口單位的，市標準化管理部門(mén)可以調整或者撤銷(xiāo)該標準化技術(shù)委員會(huì )。
第三十三條（對復審的監督管理）
市標準化管理部門(mén)發(fā)現市有關(guān)部門(mén)未按照要求報送復審建議的，應當督促其及時(shí)開(kāi)展評估，提出復審建議。經(jīng)督促仍未報送的，市標準化管理部門(mén)可以將復審建議視作廢止處理。
第三十四條（爭議解決）
市有關(guān)部門(mén)在地方標準制定、實(shí)施過(guò)程中出現重大爭議的，由市標準化管理部門(mén)組織協(xié)商；經(jīng)協(xié)商無(wú)法達成一致的，提請本市標準化工作協(xié)調機制解決。
第三十五條（舉報）
任何單位和個(gè)人發(fā)現涉嫌違反本辦法規定的行為，有權向市、區標準化管理部門(mén)舉報。
市、區標準化管理部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，依法受理舉報，并及時(shí)予以處理。
第五章 附則
第三十六條（地方標準化指導性技術(shù)文件）
鼓勵市有關(guān)部門(mén)和各區政府在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域，參照本辦法制定地方標準化指導性技術(shù)文件，并向市標準化管理部門(mén)備案；市標準化管理部門(mén)發(fā)現不屬于地方標準化指導性技術(shù)文件的，應當退回，并書(shū)面告知理由。
地方標準化指導性技術(shù)文件經(jīng)過(guò)實(shí)施需要上升為地方標準的，應當按照本辦法規定的程序制定。
本辦法所稱(chēng)的地方標準化指導性技術(shù)文件，是為仍處于技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的標準化工作提供指南，供科研、設計、生產(chǎn)、使用和管理等人員參考使用的文件，內容不得涉及公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)。
第三十七條（施行日期）
本辦法自2018年11月1日起施行。
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