您當前的位置：《上海市戶(hù)外廣告設施管理辦法》2017年修訂版（全文）
（2010年12月30日上海市人民政府令第56號公布，根據2017年7月13日上海市人民政府令第53號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市流動(dòng)戶(hù)外廣告設置管理規定〉〈上海市戶(hù)外廣告設施管理辦法〉的決定》修正并重新公布）
第一條（目的和依據）
為了規范本市戶(hù)外廣告設施的管理，根據《中華人民共和國廣告法》《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》《上海市城鄉規劃條例》和其他有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區域內戶(hù)外廣告設施的設置及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條（定義）
本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設施是指利用建筑物、構筑物、場(chǎng)地（以下統稱(chēng)陣地）設置的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實(shí)物造型以及其他形式的向戶(hù)外空間發(fā)布廣告的設施。
第四條（管理部門(mén)）
市綠化市容行政管理部門(mén)負責本市戶(hù)外廣告設施設置的監督管理和綜合協(xié)調；區綠化市容行政管理部門(mén)負責所轄區域內戶(hù)外廣告設施設置的監督管理。
市和區規劃行政管理部門(mén)負責戶(hù)外廣告設施設置的規劃許可及其監督管理。
市工商行政管理部門(mén)和區市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責戶(hù)外廣告內容的監督管理。
本市住房城鄉建設、交通、公安、質(zhì)量技監、環(huán)保、價(jià)格、財政等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條（設置要求）
設置戶(hù)外廣告設施，應當符合戶(hù)外廣告設施設置規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陣地規劃）及其實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規范的要求。
單位利用其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)楣部位設置的電子顯示裝置，發(fā)布本單位名稱(chēng)、標識等信息的，應當符合有關(guān)技術(shù)規范的要求。
第六條（陣地規劃編制）
市綠化市容行政管理部門(mén)應當會(huì )同市規劃、工商等有關(guān)行政管理部門(mén)，根據城市的風(fēng)貌、格局和區域功能組織編制陣地規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。
陣地規劃應當明確戶(hù)外廣告設施的禁設區、展示區和控制區以及相應的管理要求。
第七條（實(shí)施方案編制）
區綠化市容行政管理部門(mén)應當會(huì )同區規劃、市場(chǎng)監督等有關(guān)行政管理部門(mén)根據陣地規劃，組織編制所轄區域內的實(shí)施方案，報市綠化市容行政管理部門(mén),由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì )同市規劃、工商等有關(guān)行政管理部門(mén)批準后實(shí)施。
實(shí)施方案應當符合本辦法以及陣地規劃的要求。
第八條（技術(shù)規范編制）
市綠化市容行政管理部門(mén)應當根據國家和本市有關(guān)城市容貌、規劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標準，會(huì )同有關(guān)行政管理部門(mén)編制戶(hù)外廣告設施設置技術(shù)規范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)規范）。
第九條（公示和征求意見(jiàn)）
陣地規劃、實(shí)施方案和技術(shù)規范編制過(guò)程中，組織編制機關(guān)應當采取論證會(huì )、座談會(huì )等方式征求相關(guān)社會(huì )組織和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并根據意見(jiàn)對陣地規劃、實(shí)施方案和技術(shù)規范草案予以修改、完善。
陣地規劃、實(shí)施方案和技術(shù)規范報送審批前，組織編制機關(guān)應當將陣地規劃、實(shí)施方案和技術(shù)規范草案公示，并采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于30日，公示的時(shí)間、地點(diǎn)以及意見(jiàn)征集方式應當在本市有關(guān)政府網(wǎng)站上公告。組織編制機關(guān)應當充分考慮社會(huì )公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中，附具意見(jiàn)采納情況及理由。
陣地規劃、實(shí)施方案和技術(shù)規范經(jīng)批準后，組織編制機關(guān)應當在有關(guān)政府網(wǎng)站予以全文公布，并對社會(huì )公眾意見(jiàn)的采納情況予以答復。
第十條（修改要求）
陣地規劃、實(shí)施方案和技術(shù)規范經(jīng)批準后，不得擅自變更；確需變更的，組織編制機關(guān)應當按照本辦法第六條、第七條、第八條和第九條的要求組織修改。
第十一條（禁止設置的情形）
有下列情形之一，不得設置戶(hù)外廣告設施：
（一）利用交通安全設施、交通標志的；
（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；
（三）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道樹(shù)或者損毀綠地的；
（五）在國家機關(guān)、風(fēng)景名勝區用地范圍內的；
（六）在文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑的建筑控制地帶內的。
禁止在本市道路紅線(xiàn)范圍內設置戶(hù)外廣告設施，但利用公共汽電車(chē)候車(chē)亭、公用電話(huà)亭設置的附屬式戶(hù)外廣告設施除外。
第十二條（陣地使用權的取得）
利用公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的，陣地使用權應當通過(guò)拍賣(mài)、招標的方式取得。
利用非公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的，陣地使用權可以通過(guò)協(xié)議、拍賣(mài)、招標等方式取得。
公共陣地的范圍由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì )同市規劃行政管理部門(mén)提出方案，報市人民政府批準后執行。
公共陣地使用權拍賣(mài)、招標的具體辦法，由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)行政管理部門(mén)制定。
第十三條（管理權限）
利用內環(huán)高架道路、延安高架道路、南北高架道路、滬閔高架道路、逸仙路高架道路以及市人民政府確定的重要區域內的公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的，由市綠化市容行政管理部門(mén)組織公共陣地使用權拍賣(mài)、招標。利用其他公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的，由區綠化市容行政管理部門(mén)組織公共陣地使用權拍賣(mài)、招標。
利用市人民政府確定的重要區域內的非公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的申請，由市綠化市容行政管理部門(mén)受理。利用其他非公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的申請，由區綠化市容行政管理部門(mén)受理。
第十四條（公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的手續）
市或者區綠化市容行政管理部門(mén)組織公共陣地使用權拍賣(mài)、招標時(shí)，應當制定拍賣(mài)、招標方案，并征求同級規劃、工商（市場(chǎng)監督）等有關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。
戶(hù)外廣告設施設置人通過(guò)拍賣(mài)、招標方式取得公共陣地使用權的，應當與市或者區綠化市容行政管理部門(mén)簽訂公共陣地使用合同，并繳納公共陣地使用費。公共陣地使用費應當全額上繳財政。
戶(hù)外廣告設施設置人辦理下列手續后，方可設置戶(hù)外廣告設施：
（一）向區規劃行政管理部門(mén)申請《建設工程規劃許可證（零星）》；
（二）將戶(hù)外廣告設施的設計圖、設置效果圖、陣地使用合同向市或者區綠化市容行政管理部門(mén)備案。
第十五條（非公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的申請）
利用非公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的，設置人應當向市或者區綠化市容行政管理部門(mén)提出申請，并提供下列材料：
（一）營(yíng)業(yè)執照；
（二）廣告經(jīng)營(yíng)合同；
（三）廣告樣稿；
（四）戶(hù)外廣告設施設置陣地使用權的證明；
（五）戶(hù)外廣告設施陣地位置關(guān)系圖；
（六）戶(hù)外廣告設施設計圖、設置效果圖；
（七）戶(hù)外廣告設施設置施工圖。
第十六條（非公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的審批）
市或者區綠化市容行政管理部門(mén)應當自收到非公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的申請之日起2個(gè)工作日內，將戶(hù)外廣告設施設置規劃建設的有關(guān)材料書(shū)面征求同級規劃行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。規劃行政管理部門(mén)要求申請人補正材料的，應當在收到征求意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內，一次性告知市或者區綠化市容行政管理部門(mén)；市或者區綠化市容行政管理部門(mén)應當及時(shí)告知申請人補正材料。
受理申請后，規劃行政管理部門(mén)應當在收到征求意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內提出審查意見(jiàn)，并書(shū)面告知市或者區綠化市容行政管理部門(mén)；審查不同意的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
市或者區綠化市容行政管理部門(mén)收到審查意見(jiàn)后，應當按照下列規定辦理：
（一）經(jīng)規劃行政管理部門(mén)審查同意的，市或者區綠化市容行政管理部門(mén)應當在3個(gè)工作日內作出審批決定，書(shū)面告知申請人；不予批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
（二）經(jīng)規劃行政管理部門(mén)審查不同意的，市或者區綠化市容行政管理部門(mén)應當立即將規劃行政管理部門(mén)的審查意見(jiàn)及其理由送達申請人。
經(jīng)審批同意設置戶(hù)外廣告設施的，申請人應當直接向區規劃行政管理部門(mén)申領(lǐng)《建設工程規劃許可證（零星）》。對材料齊全、符合法定形式要求的，規劃行政管理部門(mén)應當在3個(gè)工作日內予以發(fā)放。
第十七條（設施設置的期限）
戶(hù)外廣告設施應當自收到批準決定之日起6個(gè)月內設置；逾期未設置的，其審批自行失效。
戶(hù)外廣告設施的設置期限一般不超過(guò)3年，電子顯示裝置形式的戶(hù)外廣告設施的設置期限不超過(guò)6年。具體設置期限標準由市綠化市容行政管理部門(mén)根據戶(hù)外廣告設施的材料、尺寸等因素另行規定。
戶(hù)外廣告設施設置的申請期限符合設置期限標準的，市或者區綠化市容行政管理部門(mén)應當按照申請期限予以批準。
戶(hù)外廣告設施設置期滿(mǎn)后，屬于使用公共陣地的，應當按照本辦法第十四條的規定重新組織拍賣(mài)、招標；屬于使用非公共陣地需要延期的，應當在設置期滿(mǎn)30日前，向原審批機關(guān)辦理延期的審批手續。
第十八條（臨時(shí)性戶(hù)外廣告設施）
因舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動(dòng)，需要設置臨時(shí)性戶(hù)外廣告設施的，設置人應當制定臨時(shí)性戶(hù)外廣告設施設置方案，并報市或者區綠化市容行政管理部門(mén)批準。
臨時(shí)性戶(hù)外廣告設施設置方案應當符合有關(guān)技術(shù)規范的要求；設置期限不超過(guò)30日。
第十九條（設施設置變更）
戶(hù)外廣告設施應當按照經(jīng)批準的設計圖、設置效果圖予以設置，不得擅自變更。需要變更的，應當按照本辦法規定，重新辦理審批手續。
戶(hù)外廣告設施設置人發(fā)生變更的，應當自變更之日起10日內，向市或者區綠化市容行政管理部門(mén)辦理變更手續。
第二十條（審批的變更和撤回）
戶(hù)外廣告設施設置審批所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予設置戶(hù)外廣告設施審批所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，經(jīng)市人民政府批準，審批機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政審批，并書(shū)面告知戶(hù)外廣告設施設置人。由此給設置人造成財產(chǎn)損失的，審批機關(guān)應當依法給予補償。
第二十一條（創(chuàng )新戶(hù)外廣告設施設置論證）
申請設置具有特殊創(chuàng )新要求的新形式戶(hù)外廣告設施，沒(méi)有相應技術(shù)規范要求的，市綠化市容行政管理部門(mén)應當組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合安全、市容景觀(guān)等要求的，準予設置。
第二十二條（電子顯示裝置的源頭管理）
新建、改建、擴建建設工程時(shí)，利用建筑物、構筑物外立面設置電子顯示裝置的，建設單位應當在向市或者區規劃行政管理部門(mén)申請審查設計方案時(shí)，提交電子顯示裝置的設計方案等材料。
市或者區規劃行政管理部門(mén)在審查建設工程設計方案時(shí)，應當就電子顯示裝置設置是否符合陣地規劃及其實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規范的規定，征求建設工程所在地區綠化市容行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。
經(jīng)審查不符合規定的，市或者區規劃行政管理部門(mén)不予批準并告知理由。
第二十三條（維護義務(wù)）
戶(hù)外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》的有關(guān)規定，對戶(hù)外廣告設施進(jìn)行維護保養，保持戶(hù)外廣告設施的整潔、完好。
戶(hù)外廣告設施配備的照明設備，應當符合市綠化市容行政管理部門(mén)制定的有關(guān)照明規范的要求。
第二十四條（安全管理）
戶(hù)外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》的有關(guān)規定，加強對戶(hù)外廣告設施的日常管理和安全檢查，確保戶(hù)外廣告設施牢固、安全。
戶(hù)外廣告設施設置期滿(mǎn)2年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶(hù)外廣告設施安全技術(shù)標準的規定進(jìn)行安全檢測，并向市或者區綠化市容行政管理部門(mén)提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶(hù)外廣告設施，設置人應當立即整修或者拆除。
設計單位應當明確戶(hù)外廣告設施的設計使用年限。戶(hù)外廣告設施超過(guò)設計使用年限的，設置人應當予以更新。
市和區綠化市容行政管理部門(mén)、城市管理行政執法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執法部門(mén)）應當加強對戶(hù)外廣告設施安全的監督檢查，并按照一定的比例，對戶(hù)外廣告設施進(jìn)行安全抽檢。
戶(hù)外廣告設施安全技術(shù)標準，由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì )同市質(zhì)量技監行政管理部門(mén)另行制定。
第二十五條（設施拆除要求）
戶(hù)外廣告設施設置期滿(mǎn)后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。臨時(shí)性戶(hù)外廣告設施設置期滿(mǎn)后，設置人應當在2日內予以拆除。
戶(hù)外廣告設施存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的，城管執法部門(mén)應當責令設置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執法部門(mén)強制拆除，所需費用由設置人承擔。
第二十六條（戶(hù)外廣告內容的要求）
戶(hù)外廣告內容應當符合法律、法規和規章的規定，應當真實(shí)、健康，不得以任何形式欺騙用戶(hù)和消費者。戶(hù)外廣告使用的漢字、字母和符號，應當符合國家規定。
戶(hù)外廣告內容中，公益廣告內容所占的面積或者時(shí)間比例不得低于10%。
禁止發(fā)布廣告內容可能產(chǎn)生不良影響的戶(hù)外廣告，但單位在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置、發(fā)布與其生產(chǎn)的產(chǎn)品或者與其經(jīng)營(yíng)服務(wù)有關(guān)的戶(hù)外廣告除外。
可能產(chǎn)生不良影響的戶(hù)外廣告具體范圍，由市工商行政管理部門(mén)另行規定并對外公布。
第二十七條（信息系統建設）
市綠化市容行政管理部門(mén)應當會(huì )同市規劃、工商等有關(guān)行政管理部門(mén)建立戶(hù)外廣告設施管理信息系統，將陣地規劃及其實(shí)施方案、技術(shù)規范、設置人、戶(hù)外廣告設施設置申請和批準等有關(guān)信息納入該信息系統。
第二十八條（投訴處理）
任何單位和個(gè)人發(fā)現有違反本辦法情形的，可以向綠化市容行政管理部門(mén)、城管執法部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)投訴或者舉報。有關(guān)行政管理部門(mén)接到投訴和舉報后，應當在規定期限內進(jìn)行處理，并將處理結果予以反饋。
第二十九條（已有規定行為的處罰）
對違反本辦法的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
第三十條（違反廣告內容發(fā)布管理的處罰）
違反本辦法第二十六條第二款、第三款規定，公益廣告未達到發(fā)布比例要求、未發(fā)布公益廣告或者發(fā)布廣告內容可能產(chǎn)生不良影響的戶(hù)外廣告的，由市工商行政管理部門(mén)或者區市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正，處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條（民事賠償責任）
戶(hù)外廣告設施設置人未及時(shí)維護、更新戶(hù)外廣告設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應當依法承擔民事賠償責任。
第三十二條（行政監督）
綠化市容行政管理部門(mén)、城管執法部門(mén)以及規劃、工商（市場(chǎng)監督）等有關(guān)行政管理部門(mén)有下列行為之一的，由上級主管部門(mén)依據職權責令限期改正，通報批評，并可以對直接責任人員依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開(kāi)除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定編制陣地規劃及其實(shí)施方案或者技術(shù)規范的；
（二）未按照規定實(shí)施行政許可或者組織拍賣(mài)、招標的；
（三）對發(fā)現的違法行為不依法糾正、查處的；
（四）其他未依法履行監督管理職責的情形。
第三十三條（執法人員違法行為的追究）
綠化市容行政管理部門(mén)、城管執法部門(mén)以及規劃、工商（市場(chǎng)監督）等有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開(kāi)除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法實(shí)施行政許可或者行政處罰的；
（二）使用暴力、威脅等手段執法的；
（三）故意損壞或者違反規定損毀當事人財物的；
（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。
第三十四條（施行日期）
本辦法自2011年1月1日起施行。2004年12月15日上海市人民政府令第43號發(fā)布的《上海市戶(hù)外廣告設施管理辦法》同時(shí)廢止。
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