云政辦發(fā)〔2020〕20號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)








云政辦發(fā)〔2020〕20號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕42號）精神，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，激發(fā)消費潛力，更好滿(mǎn)足人民群眾消費升級需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

根據“市場(chǎng)主導、政府引導、包容多元、彰顯特色”原則，充分依托當地特色資源優(yōu)勢，聚焦旅游城市、特色小鎮、商業(yè)步行街等，堅持以餐飲為基礎、以文化為靈魂、以購物為支撐、以旅游為帶動(dòng)、以亮化為輔助、以政策為保障，培育夜間經(jīng)濟發(fā)展載體，完善夜間經(jīng)濟保障體系，挖掘夜間消費新動(dòng)能，鼓勵消費業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，進(jìn)一步提升夜間經(jīng)濟對全省消費經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

二、工作目標

用3年時(shí)間在全省打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風(fēng)情的夜間經(jīng)濟集聚區，逐步形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規范的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局。其中，昆明市打造15—20個(gè)夜間經(jīng)濟集聚區，其他每個(gè)州、市打造3—5個(gè)夜間經(jīng)濟集聚區，鼓勵各州、市結合實(shí)際，打造更多夜間經(jīng)濟集聚區，有效滿(mǎn)足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費需求。

（一）打造夜間經(jīng)濟地標。圍繞古城風(fēng)貌、民族風(fēng)情、跨界融合、活力時(shí)尚等主題，在昆明南屏街、大理復興路、麗江祥和廣場(chǎng)、景洪告莊西雙景、曲靖外灘等街區，打造首批5個(gè)夜間經(jīng)濟地標，大力發(fā)展具有創(chuàng )新引領(lǐng)和品牌吸引力的夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，吸引國內外消費者，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。

（二）升級夜間經(jīng)濟商圈。依托昆明恒隆廣場(chǎng)、萬(wàn)達廣場(chǎng)、大悅城、同德廣場(chǎng)、新南亞、公園1903、七彩云南、紅星美凱龍、新城吾悅廣場(chǎng)、融創(chuàng )文旅城、斗南花市以及景洪江邊夜市、麗江古城、大理古城、曲靖阿詩(shī)瑪商圈等商業(yè)綜合體和城市黃金地段，升級首批15個(gè)夜間經(jīng)濟商圈，集中發(fā)展夜間經(jīng)濟服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”商業(yè)模式升級，形成“商旅文體”融合發(fā)展的夜間經(jīng)濟消費氛圍，提升夜間經(jīng)濟消費品質(zhì)，輻射熱點(diǎn)地區消費者。

（三）培育夜間經(jīng)濟生活圈。在昆明環(huán)翠湖、南強街、大觀(guān)街、金馬碧雞坊步行街、官渡古鎮、王旗營(yíng)、大學(xué)城新天地等具有夜間消費習慣的區域，其他每個(gè)州、市2—4個(gè)夜間生活消費比較集聚的區域，培育首批50個(gè)夜間經(jīng)濟生活圈，完善基礎設施和配套服務(wù)，提升居民夜間消費便利化水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強規劃引領(lǐng)，完善夜間經(jīng)濟區域空間布局。各地重點(diǎn)圍繞夜間游客集中、市民活動(dòng)集聚、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活躍、對市民生活沒(méi)有明顯影響的區域，結合實(shí)際，因勢利導，因地制宜，編制富有地方特色的夜間經(jīng)濟發(fā)展規劃，科學(xué)劃定發(fā)展夜間經(jīng)濟重點(diǎn)區域和主要街區。將發(fā)展夜間經(jīng)濟的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)街區、重點(diǎn)項目納入州市、縣級國土空間規劃，完善空間布局，精心組織實(shí)施。對已列入省重點(diǎn)建設項目的商業(yè)、文化、旅游、體育等夜間經(jīng)濟項目，加快審批，優(yōu)先給予用地安排，盡早啟動(dòng)項目建設。

（二）豐富消費業(yè)態(tài)，增加夜間文化旅游產(chǎn)品供給。鼓勵各地結合當地文化和旅游資源特點(diǎn)，舉辦富有地方夜間文化傳統特色的各類(lèi)主題節慶活動(dòng)。在老城區、歷史街區、室外廣場(chǎng)、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區等區域，加快引入劇院、博物館、美術(shù)館、商業(yè)性畫(huà)廊、非遺文創(chuàng )展示等各類(lèi)夜間配套設施，引進(jìn)培育地方戲曲等具有吸引力和知名度的夜間文化藝術(shù)項目，促進(jìn)深夜影院、深夜書(shū)店、音樂(lè )俱樂(lè )部、駐場(chǎng)秀、實(shí)景演出、街頭藝術(shù)表演等夜間文化娛樂(lè )業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。鼓勵有條件的景區、動(dòng)物園、游樂(lè )園、度假區在保證安全、避免擾民的情況下，開(kāi)放夜間主題旅游或延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，根據季節特點(diǎn)創(chuàng )新開(kāi)發(fā)游客參與性、體驗性、學(xué)習性強的多元化城市夜游項目，設計推出夜間精品旅游線(xiàn)路。

（三）拓展體育市場(chǎng)，引導夜間體育消費新風(fēng)尚。鼓勵體育運動(dòng)項目經(jīng)營(yíng)單位延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，推出24小時(shí)健身房，在公園增設體育健身設施和運動(dòng)場(chǎng)地，滿(mǎn)足年輕人體育消費需求。支持有條件的州、市加強重大體育賽事引進(jìn)，鼓勵舉辦電子競技體育賽事，不斷豐富體育健身和體育競賽表演市場(chǎng)。

（四）鼓勵延時(shí)經(jīng)營(yíng)，便利居民夜間生活消費。鼓勵餐飲、零售等商業(yè)場(chǎng)所延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，在夜間經(jīng)濟商圈和生活圈開(kāi)展深夜食堂特色餐飲示范街創(chuàng )建工作，在店慶日、節假日期間開(kāi)展“不打烊”、“夜間購物節”等夜間促銷(xiāo)活動(dòng)。引導和支持社區菜店、超市推出夜間特價(jià)菜、特色菜，滿(mǎn)足居民夜間購菜需求。鼓勵各地對符合條件的24小時(shí)品牌連鎖便利店予以資金支持。

（五）推動(dòng)數字升級，拓展夜間消費新時(shí)空。鼓勵夜間經(jīng)濟街區和商家開(kāi)展數字化升級改造，通過(guò)線(xiàn)上設立夜間經(jīng)濟專(zhuān)區、打造夜間經(jīng)濟品牌、開(kāi)展夜間經(jīng)濟直播等與線(xiàn)下夜間經(jīng)濟活動(dòng)相結合的方式，實(shí)現餐飲、購物、文旅、休閑等產(chǎn)業(yè)交叉融合，延長(cháng)服務(wù)時(shí)間，拓展服務(wù)空間，創(chuàng )新城市夜間消費場(chǎng)景。加大與知名電商平臺合作力度，推出城市“夜間經(jīng)濟消費地圖”，為不同消費人群提供個(gè)性化推薦。

（六）包容審慎監管，適度放寬夜間“外擺位”管制。適度放寬夜市街區四至范圍內的廣告促銷(xiāo)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、公共空間占用、時(shí)段性服務(wù)設施擺放等方面的管制和限定，允許有條件的特色街區在夜間特定時(shí)段開(kāi)展“外擺位”試點(diǎn)。各地可結合實(shí)際制定發(fā)布有關(guān)管理指引，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體與社區居民共同開(kāi)展自律管理，維護和諧社區環(huán)境。

（七）優(yōu)化交通組織，試點(diǎn)夜間分時(shí)制步行街。在充分論證基礎上，結合各地需求，試點(diǎn)推出特定路段特定時(shí)段車(chē)輛限行方案，將部分夜間經(jīng)濟區域所屬道路調整為分時(shí)制步行街。優(yōu)化夜生活集聚區及周邊動(dòng)靜態(tài)交通組織管理，通過(guò)同步規劃建設停車(chē)場(chǎng)及整合周邊區域停車(chē)資源，適當增加道路夜間限時(shí)停車(chē)位，在周邊區域增設出租車(chē)候客點(diǎn)、夜班公交線(xiàn)路，配置旅游觀(guān)光電瓶車(chē)等代步工具，鼓勵出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)平臺加強夜間車(chē)輛調配，進(jìn)一步為居民夜間出行消費提供便利。

（八）美化燈光造景，營(yíng)造良好夜間消費氛圍。各地根據實(shí)際需要，在充分評估基礎上，對夜間經(jīng)濟重點(diǎn)區域、特色街區進(jìn)行集中亮化美化，開(kāi)展夜間燈光造景，做好街景打造、裝飾照明、標識指引等工作。鼓勵定期舉辦具有地域特色的燈光秀，有條件的地方可以依托自然文化景觀(guān)，借助水幕、激光、投影、建筑照明、多媒體和虛擬現實(shí)（VR）/增強現實(shí)（AR）等技術(shù)，提升夜間消費場(chǎng)所辨識度和吸引力，營(yíng)造良好夜間消費氛圍。進(jìn)一步放寬對夜間經(jīng)營(yíng)企業(yè)燈飾、廣告設置的限制，簡(jiǎn)化有關(guān)審批手續。

（九）加強信息披露，維護夜間市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。鼓勵夜間經(jīng)濟街區開(kāi)展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價(jià)并公開(kāi)評價(jià)結果。推動(dòng)夜間經(jīng)濟街區內大型超市、商場(chǎng)、購物中心、品牌連鎖店等具備條件的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行消費糾紛先行賠付制度，加強違法失信行為信息的在線(xiàn)披露，構建多元共治的夜間消費維權體系。

（十）完善配套設施，提升夜間衛生安全管控能力。充分考慮夜間經(jīng)濟特點(diǎn)，推動(dòng)污水排放、垃圾處理、公共廁所、游客疏散等配套設施建設和應急預案制定，適當延長(cháng)垃圾清運時(shí)間，防止噪聲、油煙等污染。做好夜間經(jīng)濟街區的警務(wù)設置，加強對重點(diǎn)商圈、大型文化娛樂(lè )場(chǎng)所、休閑旅游街區等夜間消費場(chǎng)所的治安保衛工作，增強夜間安全風(fēng)險監測和預警反應能力，確保夜間經(jīng)營(yíng)者和消費者安全。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調推進(jìn)機制，增強夜間經(jīng)濟發(fā)展保障能力。各州、市要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)和扶持政策，促進(jìn)當地夜間經(jīng)濟健康發(fā)展。建立州市、縣、街道（鄉鎮）三級夜間經(jīng)濟“掌燈人”協(xié)調推進(jìn)機制、夜間經(jīng)濟地標和商圈動(dòng)態(tài)評估機制，著(zhù)力解決推動(dòng)夜間經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。鼓勵有關(guān)商（協(xié)）會(huì )加強夜間經(jīng)濟調查研究，反映行業(yè)訴求，加強行業(yè)自律，助推本行業(yè)夜間經(jīng)濟發(fā)展。

（二）用好財政政策，加大夜間經(jīng)濟發(fā)展扶持力度。鼓勵各地結合實(shí)際，發(fā)揮財政資金作用，對商圈公共設施智能化改造、夜游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、促消費活動(dòng)開(kāi)展等繁榮夜間經(jīng)濟有關(guān)措施給予支持。對夜間經(jīng)營(yíng)主體因延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間增加的水、電、人工等費用，按照營(yíng)業(yè)面積給予補助。以各級政府名義主辦的夜間消費主題活動(dòng)，由同級財政給予適當補助。

（三）加強宣傳引導，倡導夜間健康消費理念。充分利用“一部手機游云南”、“一部手機云品薈”、廣播、電視、公眾號等各類(lèi)媒體和平臺，加大對夜間經(jīng)濟活動(dòng)的宣傳力度，引導本地居民和外地游客轉變消費觀(guān)念和消費習慣，積極參與各項夜間經(jīng)濟活動(dòng)，培育和壯大夜間經(jīng)濟消費。





 

云南省人民政府辦公廳

2020年4月15日

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