蘇辦發(fā)〔2004〕28號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》

中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)







蘇辦發(fā)〔2004〕28號

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強人才隊伍建設的決定精神，進(jìn)一步加快我省高技能人才隊伍建設步伐，現提出以下意見(jiàn):

一、充分認識高技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用

1.改革開(kāi)放以來(lái)，我省把高技能人才隊伍建設作為實(shí)施“科教興省”的戰略任務(wù)來(lái)抓，高技能人才隊伍建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。但從總體上看，高技能人才的培養仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節。一些地方和部門(mén)在統籌人力資源開(kāi)發(fā)中仍存在著(zhù)忽視高技能人才培養和使用的傾向，統籌不夠，投入不足。一方面生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)高技能人才嚴重短缺，廣大勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有較大差距；另一方面高技能人才培養工作面臨著(zhù)諸多困難，培養條件比較差，培養機制不夠健全，技能人才培養在數量、結構和質(zhì)量上還不能很好滿(mǎn)足經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的需要。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走新型工業(yè)化道路，建設一個(gè)以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的新江蘇，對提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快高技能人才培養提出了迫切要求。盡快改變高技能人才培養工作發(fā)展相對滯后的局面，切實(shí)發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，是一項具有戰略意義的緊迫任務(wù)。

2.本世紀前二十年是我省勞動(dòng)力需求結構劇烈變化和高技能人才需求急劇上升時(shí)期。據測算，未來(lái)兩年技能人才需求總量將增長(cháng)20%-30%，其中高級以上技能人才所占比例預計需求增長(cháng)15-20個(gè)百分點(diǎn)，技師、高級技師的需求將翻一番。目前，我省近600萬(wàn)技術(shù)技能型人才中，初級技工占38%，中級技工占54%，高級以上技工(包括技師、高級技師)占8%，特別是技師、高級技師數量更少。全省技師只有3萬(wàn)多人，且相當部分已不在一線(xiàn)崗位，高級技師僅有1000多名。缺口很大，供給不足，結構性矛盾突出，已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟持續快速發(fā)展的需要。各地各部門(mén)必須從全局和戰略的高度，充分認識加快高技能人才培養的重要性，認清高技能人才培養工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，采取切實(shí)措施，全面加快高技能人才隊伍建設步伐。

二、確立新時(shí)期高技能人才隊伍建設的指導思想和總體目標任務(wù)

3.指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和科學(xué)人才觀(guān)，以培養高技能人才為重點(diǎn)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)就業(yè)為導向，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，統籌社會(huì )培訓資源，加強高技能人才培養基地建設，建立健全高技能人才培養機制、評價(jià)體系并形成合理的工作格局。大力推進(jìn)國家職業(yè)資格證書(shū)制度。面向市場(chǎng)、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量，加快高技能人才隊伍建設步伐，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。

4.總體目標和任務(wù)：從現在起到2006年，通過(guò)學(xué)校教育培養、企業(yè)崗位培訓、個(gè)人自學(xué)提高等方式，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)及有關(guān)技能含量較高的職業(yè)中，全面實(shí)施“技能振興行動(dòng)”，加快培養一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才，使高級以上技能型人才比例上升到20%以上，并高端帶動(dòng)各類(lèi)初中級技術(shù)技能人員梯次發(fā)展。具體目標是:

分年度實(shí)施《江蘇省三年三萬(wàn)六千新技師培養計劃》。2004年培養6000名，2005年培養1.2萬(wàn)名，2006年培養1.8萬(wàn)名新技師。

大力加強高技能人才培養基地建設。各市及重點(diǎn)行業(yè)要辦好1-2所規模適度、設施完善、特色鮮明的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校。在全省重點(diǎn)建設50個(gè)高技能人才培養基地，100所以培養技能人才為主的高水平骨干示范學(xué)校。

重點(diǎn)抓好200個(gè)左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定工作，帶動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和教育培訓機構鑒定工作的全面發(fā)展，在確保質(zhì)量的前提下，實(shí)現鑒定數量年均遞增20%。

三、建立健全以能力業(yè)績(jì)?yōu)閷虻母呒寄苋瞬旁u價(jià)機制

5.建立健全以職業(yè)能力為導向，工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價(jià)體系。在評價(jià)內容上，要堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績(jì)相結合；在評價(jià)標準上，要堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價(jià)機制上，要堅持專(zhuān)業(yè)評價(jià)與企業(yè)認可相結合；在評價(jià)實(shí)施上，要堅持行政指導與技術(shù)支持相結合。對技術(shù)技能型人才的評價(jià)，在現有考核模式上，突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)難題的考核要求，并增加新技術(shù)和新知識的要求；對知識技能型人才的評價(jià)，應根據高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出新技術(shù)、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價(jià)，應根據產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。

四、建立健全引導廣大勞動(dòng)者崗位成長(cháng)的政府和企業(yè)兩個(gè)方面激勵機制

6.堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會(huì )榮譽(yù)雙重激勵作用。從2004年起，每三年評選100名“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”，每?jì)赡暝u選100名“江蘇省技術(shù)能手”。“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”由省政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號，頒發(fā)證書(shū)。對有突出貢獻的高級技師、技師，江蘇省技術(shù)能手給予一次性獎勵，所需經(jīng)費由省財政專(zhuān)項列支。各級人民政府也應建立相應的規范有效的技能人才獎勵制度，對為當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出杰出貢獻的技能人才實(shí)行重獎。

7.引導企業(yè)建立并完善職工憑職業(yè)技能資格得到使用提升、憑業(yè)績(jì)貢獻大小確定收入分配的激勵機制。在企業(yè)工作的技師、高級技師應分別享受中級、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)待遇，使高技能人才與其它相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在工資福利方面享受同等待遇。各地在發(fā)布工資指導線(xiàn)、工資指導價(jià)位時(shí)，對技能及高技能崗位的指導和調控應予以適當傾斜，在企業(yè)薪酬構成中應充分測算勞動(dòng)者職業(yè)能力的貢獻率，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。積極探索高技能人才保障機制，企業(yè)要優(yōu)先為高技能人才按規定辦理企業(yè)年金和補充醫療保險，所需費用一律實(shí)行稅前列支。

五、深化企業(yè)、院校、社會(huì )技能人才評價(jià)方式三項改革

8.企業(yè)技能人才的評價(jià)方式，應按照統一標準、現場(chǎng)考核、強化督導的原則，通過(guò)生產(chǎn)現場(chǎng)的能力考核和工作成果的業(yè)績(jì)評定等方法，重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)職工執行操作規程、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成任務(wù)的能力。企業(yè)按照國家職業(yè)標準的統一要求和工作規范，結合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和崗位要求產(chǎn)可對國家題庫確定的考核內容進(jìn)行適當調整?？己撕细裾?，根據企業(yè)要求，可按規定核發(fā)相應的職業(yè)資格證書(shū)或出具統一的考核成績(jì)證明，納入職業(yè)技能鑒定范圍。

9.支持和指導職業(yè)教育培訓機構和職業(yè)院校及普通高等院校的畢(結)業(yè)生參加社會(huì )化職業(yè)技能鑒定。按照統籌規劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在具備條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所(站)。定期發(fā)布職業(yè)院校設置專(zhuān)業(yè)與職業(yè)分類(lèi)標準對應目錄，做好職業(yè)資格認證與專(zhuān)業(yè)設置的對接服務(wù)。對學(xué)校按照國家職業(yè)分類(lèi)和標準設置的專(zhuān)業(yè)，其畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核相結合，凡能一致的要避免重復考核。大力推行“雙證書(shū)”制度，對參加職業(yè)資格認證的院校應按照國家職業(yè)標準和就業(yè)相關(guān)的職業(yè)證書(shū)要求，調整教學(xué)內容和課程體系，強化職業(yè)技能訓練，采取單元式教學(xué)、模塊化考核、學(xué)分制、分段計分管理的辦法，突出對學(xué)生的職業(yè)能力評價(jià)，使職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得相應的職業(yè)資格證書(shū)。

10.對社會(huì )通用性強的職業(yè)(工種)的技師和高級技師的考評，按照“統一標準，自主申報，社會(huì )考核，企業(yè)聘任”的原則，采用鑒定機構考核與專(zhuān)家評審相結合的考核辦法，實(shí)行社會(huì )化鑒定。對于企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)技術(shù)復雜和操作性強的職業(yè)(工種)，技師和高級技師考評可采取業(yè)內業(yè)績(jì)評定的方式，實(shí)行能力考核與業(yè)績(jì)評定相結合的考評辦法。能力考核強調解決實(shí)際問(wèn)題，業(yè)績(jì)評定突出實(shí)際貢獻。企事業(yè)單位可根據職業(yè)標準的要求和生產(chǎn)崗位的實(shí)際需要確定技師考評的要素和內容，組織開(kāi)展技師考核鑒定工作。對有突出貢獻的技術(shù)骨干可破格參加技師、高級技師的考評。

六、建立有利于高技能人才快速成長(cháng)的四條通道

11.建立高技能人才培養與能力業(yè)績(jì)掛鉤的成長(cháng)通道。要堅決摒棄用學(xué)歷、職稱(chēng)、資歷、身份選人的條條框框和論資排輩的陳規陋習。對那些職業(yè)技能精湛，能夠解決生產(chǎn)、科研中的高難度技術(shù)問(wèn)題或者有絕技、絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績(jì)突出并取得顯著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )效益的技能人才，不論學(xué)歷高低、資歷長(cháng)短均可不受名額、比例等限制，破格參加技師、高級技師的考評。要進(jìn)一步完善技師社會(huì )化考評辦法，加快推進(jìn)技師考核制度改革。

12.建立職業(yè)院校及其教育培訓機構培養技師、高級技師的成長(cháng)通道。要進(jìn)一步依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和職業(yè)院校加強高技能人才的培養，支持和鼓勵這些院校與企業(yè)建立高技能人才培養戰略協(xié)作伙伴關(guān)系，真正建設成培養高技能人才的搖籃。充分發(fā)揮鑒定對培訓的評價(jià)和導向作用，提高培訓質(zhì)量。開(kāi)設高級技工班教育的技工學(xué)校及其他職業(yè)院校、培訓機構，要將新技師培養的重點(diǎn)適時(shí)轉向有一定實(shí)踐經(jīng)驗的高等級技能勞動(dòng)者，在經(jīng)過(guò)相應專(zhuān)業(yè)(職業(yè))培訓后，開(kāi)展技師資質(zhì)審定。

13.建立通過(guò)企業(yè)培養高技能人才的成長(cháng)通道。要在支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)發(fā)掘、整合現有資源，合理布局，建設一批新技師培訓基地，調動(dòng)行業(yè)、企業(yè)培養新技師的積極性。企業(yè)培養新技師應享有充分的自主權，具備條件的行業(yè)、企業(yè)可自行組織新技師培訓，條件不具備的允許采用若干企業(yè)同類(lèi)職業(yè)相對集中的辦法開(kāi)展培訓。

14.建立通過(guò)技能競賽進(jìn)行社會(huì )公開(kāi)選拔培養新技師的成長(cháng)通道。鼓勵支持各行各業(yè)舉辦各種類(lèi)型的技能競賽，在全社會(huì )形成學(xué)習技術(shù)、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。省或市舉辦的以國家職業(yè)資格三級為標準的技能競賽，只要從國家題庫抽題或組織專(zhuān)家按職業(yè)標準命題，規范化程度和競賽質(zhì)量有保證，省級競賽獲得前五名的選手授予“江蘇省技術(shù)能手”，獲得第一名的選手作為省“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;評選候選人；省級競賽獲得前六名和市級競賽獲得前三名的選手由省頒發(fā)技師職業(yè)資格證書(shū)，在競賽中理論知識和操作技能兩項成績(jì)都合格的選手頒發(fā)相應職業(yè)資格等級。

七、完善政策，增加投入，營(yíng)造培養高技能人才的良好環(huán)境

15.技工教育是職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分。國家級高級技工學(xué)校、技師學(xué)院在招生、學(xué)歷、升學(xué)、收費等相關(guān)政策方面依法享受同類(lèi)同等院校的同等待遇。取得高級以上職業(yè)資格證書(shū)的高級技工學(xué)校畢業(yè)生在政策上應與大專(zhuān)學(xué)歷人員同等對待，在使用上一視同仁。

16.進(jìn)一步拓寬技能人才尤其是高技能人才培養籌資渠道，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會(huì )共同分擔、多渠道增加技能人才培養經(jīng)費的投入新機制。

各級政府要加大對高技能人才培養經(jīng)費的投入，省級財政要安排專(zhuān)項經(jīng)費用于高技能人才培養，重點(diǎn)用于對高技能人才培養實(shí)訓基地的建設。各地要根據本地區生產(chǎn)力發(fā)展水平、人均GDP的不同狀況、技能人才現狀，建立并逐步增加高技能人才培養專(zhuān)項經(jīng)費，主要用于技能人才獎勵、高技能人才培養教材編寫(xiě)、技工教育研究、評價(jià)體系的開(kāi)發(fā)、師資培訓、骨干學(xué)校和示范性培訓基地建設。在國家規定城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%的部份中，應明確不少于20%用于高技能人才的教育培訓，重點(diǎn)建設高級技工學(xué)校、技師學(xué)院。

17.企業(yè)是技能人才培養的責任主體，應依法承擔技能人才培養教育費用。企業(yè)按職工工資總額2%-2.5%提取并列入成本開(kāi)支的教育培訓經(jīng)費，應有一半以上用于高技能人才培養；市、縣(市、區)政府應將教育培訓費用中規定可統籌部分，有重點(diǎn)地用于本地區高技能人才培養。同時(shí)，積極鼓勵運用金融、稅收以及社會(huì )捐助等手段支持高技能人才培養工作，企業(yè)和個(gè)人通過(guò)中國境內非盈利的社會(huì )團體、國家機關(guān)對技工教育的資助和捐贈，準予在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。

八、切實(shí)加強對高技能人才隊伍建設工作的組織領(lǐng)導

18.各級黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從江蘇經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)，把高技能人才隊伍建設作為整個(gè)人才隊伍建設的重要組成部分抓緊抓好。要成立相應工作機構，建立有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的工作格局。各市縣黨委和政府每年至少要聽(tīng)取一次高技能人才培養工作的匯報，研究解決相關(guān)問(wèn)題，提出相關(guān)工作要求。當前各地要按照“規劃好、組織好、實(shí)施好”的總體要求，盡快摸清本地區技能勞動(dòng)者的數量和構成情況，根據經(jīng)濟發(fā)展需要和企業(yè)需求制定科學(xué)規劃。要按全省的計劃目標任務(wù)，制定本地、本部門(mén)的新技師培養計劃目標，并層層分解，成為必須完成的硬性指標任務(wù)。

19.要切實(shí)加強高技能人才培養的輿論宣傳工作。各級黨委宣傳部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)要充分利用多種新聞媒體和宣傳途徑，廣泛宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳國家培養使用技能人才的政策和推行職業(yè)資格證書(shū)的措施，宣傳培養和使用技能人才的新鮮經(jīng)驗和成功做法，大力表彰先進(jìn)典型，形成全社會(huì )關(guān)心和支持高技能人才隊伍建設的良好局面。





 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2004年11月18日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/85407.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇辦發(fā), 中共江蘇省委, 江蘇省, 人民政府辦公廳, 進(jìn)一步加強, 技能, 人才, 隊伍, 建設, 的意見(jiàn)