云辦發(fā)〔2007〕4號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的實(shí)施意見(jiàn)









云辦發(fā)〔2007〕4號

為進(jìn)一步加快我省高技能人才隊伍建設，充分發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2006〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神，經(jīng)省委、省政府同意，現結合云南實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確目標任務(wù)，努力做好高技能人才各項工作

(一)充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我省人才隊伍的重要組成部分。近年來(lái)，特別是全省人才工作會(huì )議以來(lái)，我省高度重視高技能人才隊伍建設，大力實(shí)施高技能人才振興行動(dòng)，全面完成了2004—2006年3年10萬(wàn)高技能人才培養計劃，新增高技能人才102萬(wàn)人，初步形成了一支覆蓋各行業(yè)、具備一定規模的高技能人才隊伍，為全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。但我省高技能人才隊伍建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要還存在著(zhù)較大差距，突出表現在：高技能人才的總量不足、質(zhì)量不高、結構不合理，復合型、創(chuàng )新型人才短缺，高技能人才培養體系不完善，評價(jià)、激勵、保障機制等不健全，人才的積極性和創(chuàng )造性未能得到充分發(fā)揮，輕視技能勞動(dòng)者的傳統觀(guān)念仍然存在。目前，全省250多萬(wàn)技能勞動(dòng)者中，高級工以上的高技能人才所占比例很小，在冶金、制造、加工、建筑、能源等傳統產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才短缺現象尤為突出，已成為制約我省實(shí)現“工業(yè)強省”戰略和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的     各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)、企業(yè)要堅決貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，堅決破除一切阻礙人才成長(cháng)的觀(guān)念和做法，營(yíng)造有利于高技能人才成長(cháng)的氛圍。要把做好高技能人才工作作為實(shí)施“人才強省”和“工業(yè)強省”戰略的重要內容，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，努力開(kāi)創(chuàng )我省高技能人才隊伍建設的新局面。

(二)高技能人才工作的主要任務(wù)。堅持黨管人才的原則，以職業(yè)能力建設為核心，抓住技能培養、考核評價(jià)、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動(dòng)、社會(huì )保障等環(huán)節，進(jìn)一步更新觀(guān)念，完善政策，創(chuàng )新機制，加快培養一大批結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才。充分發(fā)揮市場(chǎng)在高技能人才資源開(kāi)發(fā)和配置中的基礎性作用，建立培養體系完善、評價(jià)和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制。

(三)高技能人才隊伍建設的主要目標。繼續實(shí)施高技能人才振興行動(dòng)，啟動(dòng)新一輪高技能人才培養“415”計劃，即2007—2010年4年新培養高技能人才15萬(wàn)人，其中：技師2萬(wàn)人，高級技師1000人。具體目標為：2007年培養高技能人才4萬(wàn)人(技師4000人)，2008年培養高技能人才43萬(wàn)(技師4500人)，2009年培養高技能人才48萬(wàn)人(技師5000人)；2010年力爭提前或超額完成“415”計劃。到“十一五”期末，使全省高技能人才達到25萬(wàn)人，其中技師4萬(wàn)人。國有企業(yè)職工持有職業(yè)資格證書(shū)的比例達到80%以上。

二、建立健全高技能人才培養體系，夯實(shí)高技能人才工作基礎

(一)動(dòng)員社會(huì )各方面力量開(kāi)展高技能人才培養工作。建立政府推動(dòng)、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì )支持、個(gè)人努力、學(xué)校教育與企業(yè)培養緊密聯(lián)系的高技能人才培養體系，動(dòng)員社會(huì )各方面力量，共同做好高技能人才培養工作。逐步擴大職業(yè)教育規模，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體和行業(yè)協(xié)會(huì )在高技能人才培養中的作用。

(二)加快高技能人才培養基地建設。按照重點(diǎn)突出、講求實(shí)效的原則，依托大型骨干企業(yè)(集團)、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、重點(diǎn)職業(yè)院校等，在目前3個(gè)國家級和9個(gè)省級高技能人才培訓基地的基礎上，到2010年力爭建成20個(gè)示范性國家級和省級高技能人才培訓基地。昆明、玉溪、曲靖、紅河、楚雄、大理等有條件的城市，應多方籌集資金，優(yōu)先建立l至2個(gè)有一定規模、水平較高、面向社會(huì )提供技能培訓和技能鑒定的公共實(shí)訓基地。完善技師學(xué)院認定標準和辦法。在現有國家重點(diǎn)技校和高級技工學(xué)?；A上，重點(diǎn)建設2至3所規模較大、設施完善、特色鮮明的技師學(xué)院。在現有云南省綜合技工學(xué)?；A上，組建云南省工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院暨云南省技師學(xué)院。

(三)以企業(yè)為主體，加大高技能人才培養力度。企業(yè)要把高技能人才培養納入總體發(fā)展規劃，建立和完善職工培訓制度，打造“學(xué)習型”企業(yè)和組織?？刹扇∽赞k培訓學(xué)校，與職業(yè)院校和培訓機構聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓、“訂單”培訓等多種方式，加快培養高技能人才。有條件的大中型企業(yè)，可推行企業(yè)培訓師制度、名師帶徒制度、首席技師制度和高技能人才研修制度，通過(guò)崗位練兵、定期培訓、技能競賽、技術(shù)交流等形式，促進(jìn)職工技能提升和高技能人才的成長(cháng)。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養規劃的制定和實(shí)施情況作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jì)考核的內容之一，并定期向職工代表大會(huì )和上級主管部門(mén)報告。行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織要為企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)提供各項服務(wù)。激勵引導非公經(jīng)濟組織主動(dòng)開(kāi)展高技能人才培養工作。各機關(guān)事業(yè)單位要結合自身實(shí)際，積極做好技術(shù)等級考核和高技能人才培養工作。

(四)建立高技能人才校企合作培養制度。各地要建立高技能人才校企合作培養制度。有條件的州市可由政府領(lǐng)導，勞動(dòng)保障、人事、教育等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及各界專(zhuān)家學(xué)者組成協(xié)調指導機構，負責協(xié)調和指導區域內校企合作培養高技能人才的各項工作。企業(yè)和用人單位可結合對高技能人才的實(shí)際需求，與職業(yè)院校建立相互合作關(guān)系，簽訂高技能人才聯(lián)合培養協(xié)議，為學(xué)校提供實(shí)習實(shí)訓場(chǎng)地，選派實(shí)習指導教師，組織學(xué)員參與技術(shù)攻關(guān)等。實(shí)行校企合作的職工或學(xué)生的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。對積極開(kāi)展校企合作承擔實(shí)習見(jiàn)習任務(wù)、成效顯著(zhù)的企業(yè)和用人單位，可優(yōu)先參與“高技能人才培育先進(jìn)單位”評選，并由政府給予適當獎勵。

(五)強化職業(yè)院校的高技能人才培養工作。職業(yè)院校要進(jìn)一步深化教學(xué)改革，依據國家職業(yè)標準和企業(yè)技能崗位要求，制定教學(xué)和實(shí)訓方案，確定和調整各專(zhuān)業(yè)的培養目標和課程設置，擴大招收在職職工的規模和數量，采取多種方式與企業(yè)共同舉辦技師、高級技師培訓班，為企業(yè)培養急需的高技能人才。教育、勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步完善職業(yè)院校職業(yè)資格證書(shū)制度，構建學(xué)歷教育和職業(yè)教育的“立交橋”，在職業(yè)院校中全面推行畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制，保證80％以上的職業(yè)院校畢業(yè)生取得“雙證書(shū)”。建立高等院校招收職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生的辦法，鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生報考高等院校，使優(yōu)秀高技能人才繼續接受本科或更高層次學(xué)歷教育。在具備條件的職業(yè)院校中，積極開(kāi)展預備技師培養體系建設試點(diǎn)工作。在職業(yè)院校中建立貧困學(xué)生救助制度。

(六)加大在職職工的職業(yè)技能培訓力度。用人單位要按國家有關(guān)規定制定并落實(shí)職工教育和培訓制度，對經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)職業(yè)技能培訓的職工，應視同在崗職工全額享受相關(guān)薪酬待遇，對成績(jì)優(yōu)秀者可給予適當獎勵。各級工會(huì )、勞動(dòng)保障部門(mén)、經(jīng)委、國資委要進(jìn)一步做好在百萬(wàn)職工中開(kāi)展的“技能提升活動(dòng)”，到2010年，力爭80％的職工職業(yè)技能等級提升一個(gè)級別。

三、抓好高技能人才考核評價(jià)、競賽選拔，多渠道促進(jìn)人才成長(cháng)

(一)進(jìn)一步完善高技能人才的考核評價(jià)辦法。堅持技能人才考核重在操作技能、實(shí)踐創(chuàng )新技能和工作業(yè)績(jì)的原則，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識技能水平的高技能人才評價(jià)體系。按照“統一標準、自主申報、社會(huì )考核、單位聘任”的原則，全面推進(jìn)技師社會(huì )化考評工作。要打破年齡、資歷、身份和比例限制，把能力和業(yè)績(jì)作為衡量高技能人才的主要標準。對掌握高超技能、作出突出貢獻的骨干人才，經(jīng)企業(yè)推薦或者個(gè)人自薦，可直接申請破格或越級參加技師、高級技師考評。在有條件的大、中型企業(yè)中開(kāi)展技能人才評價(jià)試點(diǎn)工作，合格人員可直接核發(fā)國家職業(yè)資格證書(shū)。經(jīng)省勞動(dòng)保障部門(mén)和教育部門(mén)評估合格的職業(yè)院校，其骨干專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生可申請核發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，其他專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定時(shí)，可申請免考理論知識。

(二)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)。建立政府引導，工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )各方參與的多形式職業(yè)技能競賽機制，把技能競賽作為培養高技能人才的重要途徑。在積極組織參加國家級技能競賽活動(dòng)的基礎上，每年在我省支柱產(chǎn)業(yè)和技能人才相對薄弱的崗位中選擇部分工種舉辦技能競賽活動(dòng)，每?jì)赡昱e辦一次全省性通用工種的職工技能競賽。各州市、各行業(yè)競賽每年不少于1次。全省每年通過(guò)各類(lèi)競賽，力爭選拔培養500名優(yōu)秀高技能人才。

四、建立崗位使用和表彰激勵機制，充分發(fā)揮高技能人才的重要作用

(一)建立和完善高技能人才崗位使用機制。省屬大、中型企業(yè)要全面推行技師、高級技師聘任制度。通過(guò)設立“首席技師”職位或技師工作室等方式，明確責任、權力和相應待遇，從取得技師、高級技師職業(yè)資格的人員中選拔優(yōu)秀高技能人才聘任上崗，充分發(fā)揮技師、高級技師在解決技術(shù)難題、實(shí)現安全生產(chǎn)、培養后備人才等方面的重要作用。政府相關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織要把高技能人才配置狀況，作為企業(yè)及其他用人單位參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。

(二)完善技能人才激勵機制。鼓勵國有企業(yè)積極探索新的收入分配制度，使高技能人才的重要作用和突出貢獻與實(shí)際待遇相匹配。對被聘用的高級工、技師、高級技師，比照助理工程師、工程師、高級工程師享受相應待遇，對高級技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)、持有高級職業(yè)資格證書(shū)的，比照大專(zhuān)生享受相應待遇。允許職業(yè)院校畢業(yè)生報名參加行政機關(guān)、事業(yè)單位人員招聘。企業(yè)和用人單位要把勞動(dòng)者技能和實(shí)際貢獻作為生產(chǎn)要素參與分配，對優(yōu)秀高技能人才可實(shí)行期權、股權激勵。有條件的企業(yè)要在帶薪學(xué)習、培訓、休假、出國進(jìn)修等方面，向高技能人才傾斜。鼓勵生產(chǎn)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向工程師、技師“雙證型”人才轉變。職業(yè)院校應鼓勵專(zhuān)業(yè)教師向“雙師型”教師轉變。

(三)加大對優(yōu)秀高技能人才的表彰獎勵力度。完善“興滇技能人才”的評選表彰辦法，對評選出的優(yōu)秀高技能人才、培育先進(jìn)單位和個(gè)人，參照高層次人才有關(guān)政策實(shí)施獎勵。對作出重大貢獻的高技能人才，經(jīng)評選可享受政府津貼，與其他有突出貢獻的專(zhuān)門(mén)人才享受同等的政治榮譽(yù)和物質(zhì)待遇。對獲得國家級、省級榮譽(yù)稱(chēng)號或在全國、全省技能大賽中取得優(yōu)異成績(jì)的高技能人才，可相應破格晉升高級技師、技師。用人單位要建立相應的高技能人才表彰獎勵制度。

五、促進(jìn)高技能人才技術(shù)交流和合理流動(dòng)，提高高技能人才配置和保障水平

(一)為促進(jìn)高技能人才技術(shù)交流和合理流動(dòng)創(chuàng )造良好平臺。依托高技能人才培訓基地、職工技術(shù)協(xié)會(huì )、技師協(xié)會(huì )等機構和社會(huì )團體，舉辦各種形式的高技能人才主題活動(dòng)，為高技能人才技術(shù)交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng )造條件。勞動(dòng)保障部門(mén)和公共職業(yè)介紹機構，要建立高技能人才信息庫和專(zhuān)欄，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導價(jià)位信息。設立高技能人才服務(wù)窗口，舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，提供職業(yè)介紹、技能培訓鑒定、勞動(dòng)合同鑒證、社會(huì )保險關(guān)系辦理、檔案保管等“一站式”服務(wù)，為高技能人才的交流和合理流動(dòng)提供政策咨詢(xún)和信息服務(wù)。鼓勵高技能人才在完成本職工作、不損害本單位利益的前提下，通過(guò)兼職、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、人才租賃、專(zhuān)利轉讓等形式充分發(fā)揮作用。

(二)完善高技能人才社會(huì )保障制度。進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，將包括高技能人才在內的勞動(dòng)者納入社會(huì )保障覆蓋范圍。指導有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金、補充醫療保險等制度，并注意向生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)的高技能人才傾斜。積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保障制度改革，重點(diǎn)解決高技能人才在不同地區、不同行業(yè)、不同單位之間流動(dòng)的社會(huì )保障關(guān)系轉移和接續問(wèn)題。

六、加大資金投入，完善高技能人才工作經(jīng)費投入機制

(一)進(jìn)一步加大資金投入力度。建立政府、企業(yè)、社會(huì )多渠道籌措的高技能人才工作經(jīng)費投入機制。把高技能人才培訓基地建設逐步納入職業(yè)教育發(fā)展規劃，從國家和省安排的職業(yè)教育基礎設施建設專(zhuān)項經(jīng)費中，擇優(yōu)支持高技能人才培養成效顯著(zhù)的職業(yè)院校。有條件的州、市政府可設立高技能人才工作專(zhuān)項資金，用于開(kāi)展高技能人才評選、表彰、技能競賽、師資培訓、教材開(kāi)發(fā)、培訓補貼等工作?？h級以上政府要按規定合理安排使用城市教育費附加，對高技能人才培養給予支持。

(二)做好企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取與使用。要認真執行企業(yè)職工教育經(jīng)費管理的有關(guān)規定，按照職工工資總額的15％—25％足額提取職工教育培訓經(jīng)費，保證60％以上的教育培訓經(jīng)費用于技術(shù)工人，特別是一線(xiàn)職工的培訓。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)時(shí)，也應按相關(guān)規定提取職工技術(shù)培訓經(jīng)費，重點(diǎn)保證高技能人才培養需要。要加強對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費使用情況的監督檢查。企業(yè)年度職工教育培訓經(jīng)費提取和使用情況應納入廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)內容，并接受職工代表和工會(huì )組織監督。對自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓，以及未開(kāi)展高技能人才培訓的企業(yè)，由縣級以上政府對其職工教育經(jīng)費實(shí)行統籌，相關(guān)資金由財政部門(mén)監督，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭負責管理和組織培訓服務(wù)。

(三)吸引和鼓勵社會(huì )資金投入。鼓勵社會(huì )各界和個(gè)人對高技能人才培養提供捐贈和其他培訓服務(wù)。通過(guò)聯(lián)合舉辦、冠名引資等多種方式，積極探索技能競賽、絕招展示和技術(shù)交流活動(dòng)的市場(chǎng)運作模式。引導和鼓勵金融機構為高技能人才培訓基地、公共實(shí)訓基地建設和各類(lèi)職業(yè)院校發(fā)展提供融資服務(wù)。職業(yè)院校和培訓機構可按照高技能人才實(shí)際培養成本提出收費標準，經(jīng)省級物價(jià)部門(mén)核定后向學(xué)員收取培訓費用。

七、加強領(lǐng)導和協(xié)調，抓好高技能人才的宣傳工作

(一)切實(shí)加強對高技能人才工作的領(lǐng)導。建立由組織、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人事、國資等部門(mén)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的高技能人才工作協(xié)調機構，形成黨委和政府統一領(lǐng)導，組織部門(mén)宏觀(guān)指導，勞動(dòng)保障部門(mén)統籌協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)緊密配合的高技能人才工作機制。建立全省高技能人才工作聯(lián)席會(huì )議制度，勞動(dòng)保障部門(mén)具體承擔高技能人才隊伍建設的統籌規劃、綜合協(xié)調和組織實(shí)施，其他部門(mén)在各自職責范圍內，負責高技能人才隊伍建設的有關(guān)工作。

(二)加強高技能人才工作的理論研究和輿論宣傳。組織有關(guān)研究機構、社會(huì )團體和各類(lèi)用人單位及專(zhuān)家，圍繞高技能人才工作開(kāi)展調查、研討和交流，介紹國外和省外相關(guān)工作動(dòng)態(tài)。發(fā)揮新聞媒體的作用，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體應開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹(shù)立一批優(yōu)秀高技能人才先進(jìn)典型，提高高技能人才的社會(huì )地位，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造、關(guān)心人才的良好氛圍。





 

中共云南省委辦公廳

云南省人民政府辦公廳

2007年3月15日

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