司辦通〔2020〕45號《司法部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善公證機構收入分配管理機制的通知》

司法部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善公證機構收入分配管理機制的通知








司辦通〔2020〕45號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為切實(shí)貫徹落實(shí)《中共司法部黨組關(guān)于加強公證行業(yè)黨的領(lǐng)導優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見(jiàn)》（司黨〔2020〕1號），按照司法部黨組關(guān)于做好巡視整改工作的部署安排，在總結前階段工作的基礎上，進(jìn)一步完善公證機構收入分配管理機制，確保公證行業(yè)發(fā)展的正確方向，增強公證機構的運行活力，更好地發(fā)揮公證工作職能作用，現通知如下。

一、充分認識完善公證機構收入分配管理機制的重要性

完善公證機構收入分配管理機制是公證體制改革機制創(chuàng )新的重要內容，對于建立以“激勵有效、約束有力”為原則，健全符合崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理要求的公證機構分配制度，維護公證法律服務(wù)公益屬性，既調動(dòng)廣大公證人員的工作積極性，又從制度上防范逐利行為，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。司法部、中央編辦、財政部、人力資源和社會(huì )保障部《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機制創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2017〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）下發(fā)后，各地按照《意見(jiàn)》的要求，開(kāi)展了公證收入分配改革、規范工作，取得一定進(jìn)展。但總體看成效不明顯，大部分地區尚未建立完善與公證事業(yè)發(fā)展客觀(guān)要求相適應，體現公證職業(yè)特點(diǎn)的收入分配管理制度。有的地方落實(shí)《意見(jiàn)》主動(dòng)性不強，工作協(xié)調力度不大，政策落實(shí)止步不前；有的地方公證機構績(jì)效工資總量核定偏低，激勵作用不明顯，與提升公證職業(yè)吸引力、擴大公證服務(wù)有效供給的目標存在差距；有的地方雖然爭取到了比較好的績(jì)效工資核定政策，但公證機構內部沒(méi)有建立科學(xué)合理的分配激勵機制，公益服務(wù)導向不明確，個(gè)別公證員收入偏高，甚至存在逐利傾向。各級司法行政機關(guān)對此要高度重視，增強工作的責任感、緊迫感，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《意見(jiàn)》要求，完善健全公證機構收入分配管理機制，充分發(fā)揮績(jì)效工資制度正向激勵作用，深化公證體制改革機制創(chuàng )新，調動(dòng)廣大公證從業(yè)人員積極性，提升公證工作服務(wù)人民群眾的能力和水平。

二、完善公證機構收入分配管理機制的任務(wù)和要求

（一）堅持公益性、非營(yíng)利性導向。要堅持以人民為中心的思想，引導公證人員為人民群眾提供更加普惠、優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，避免公證服務(wù)偏離公益方向、執業(yè)活動(dòng)市場(chǎng)化、逐利化。公證機構內部收入分配要對涉及民生、公益類(lèi)的崗位和業(yè)務(wù)給予傾斜，將公益法律服務(wù)工作量作為收入分配的重要指標，在經(jīng)費、績(jì)效考核方面給予必要的保障，彰顯社會(huì )擔當。

（二）科學(xué)制定績(jì)效工資總量標準。要通過(guò)深化改革和優(yōu)化機制，建立健全既符合公證服務(wù)公益屬性和社會(huì )功能，又體現按勞分配、多勞多得和公證職業(yè)特點(diǎn)與要求的公證機構年度績(jì)效工資總量和內部分配機制。要根據收入情況，在確保留足各類(lèi)基金、扣除工資成本以外的其他成本開(kāi)支和稅費前提下，科學(xué)核定用于績(jì)效分配的工資總量。要根據具體經(jīng)濟發(fā)展水平和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，合理確定不同公證機構的績(jì)效總量與年度業(yè)務(wù)收入的比例。

（三）堅持公平可持續的收入分配原則。各地在核定公證機構績(jì)效工資總量的具體工作中，要對人員規模較大、創(chuàng )新能力強、業(yè)務(wù)發(fā)展好且財政負擔少或沒(méi)有財政補助的公證機構給予適當傾斜并且動(dòng)態(tài)調整。要兼顧地域、城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異，以及公證機構體制區別、財政保障程度、業(yè)務(wù)開(kāi)展、社會(huì )貢獻等因素，堅持因地制宜、區別對待，不搞“一刀切”。條件允許的要分類(lèi)指導，做到一處一策。

（四）堅持靈活自主多樣的分配方法。公證機構內部收入分配，要考量不同的崗位職責和日常表現、工作業(yè)績(jì)差別、實(shí)際貢獻大小，體現多勞多得原則，使公證人員收入分配更趨公平合理。要避免差距過(guò)大，對個(gè)人創(chuàng )收增長(cháng)幅度大的公證員以及公證機構負責人，可以規定年收入的上限。通過(guò)聘用合同引進(jìn)人才的公證機構，應當打破公證員身份限制，按照相同崗位同一標準，體現同工同酬。

（五）公證機構應當建立法人財產(chǎn)制度。公證機構要加強經(jīng)費管理，實(shí)行獨立核算。要恰當配比個(gè)人收入、公共積累與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，留足用于發(fā)展、培訓、修購、獎勵、風(fēng)險賠償等各項公共基金，并為公證人員繳納養老、醫療等社會(huì )保險。在依法依規扣除各項開(kāi)支和稅費、發(fā)放績(jì)效工資后，剩余部分納入公證機構的公共積累。司法行政機關(guān)不能把公證機構的收入作為行政經(jīng)費的補充。

（六）建立備案管理、動(dòng)態(tài)調整制度。要加強對公證機構收入分配管理，公證機構內部收入分配辦法應當報主管司法行政機關(guān)備案。公證機構要根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、業(yè)務(wù)規模等情況及時(shí)對收入分配辦法作出調整，原則上2至3年調整一次。建立收入分配辦法公開(kāi)制度，在適當范圍內公布，接受民主監督。

三、加強對公證機構收入分配管理的組織領(lǐng)導

（一）加強政策支持。各級司法行政機關(guān)要把公證機構收入分配管理工作擺在突出重要位置，在調研掌握實(shí)情的基礎上，加強與人社、財政等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取優(yōu)惠政策支持，確保公證機構收入分配標準符合公證事業(yè)發(fā)展需求，保證公證員薪酬水平正常合理，以此激發(fā)公證機構運行活力，留住現有公證員并吸引高素質(zhì)法律人才加入公證隊伍。

（二）加強工作指導。各?。▍^、市）司法廳（局）要在5月底前開(kāi)展全面的調查摸底，對不同體制的公證機構進(jìn)行分類(lèi)指導。要首先落實(shí)公證機構自主權，再具體指導有監管職責的司法行政機關(guān)結合本地公證機構發(fā)展狀況，科學(xué)設定包括公益服務(wù)在內的指標體系，量身定做公證機構績(jì)效工資分配管理辦法，發(fā)揮好分配機制的激勵和約束作用。要具體指導所屬公證機構制定與工作崗位、工作業(yè)績(jì)、公益服務(wù)、日常表現等相掛鉤的科學(xué)合理的內部收入分配辦法，切實(shí)調動(dòng)起公證人員工作積極性。要尊重基層創(chuàng )新做法，注意總結推廣典型經(jīng)驗，推動(dòng)這項工作落實(shí)見(jiàn)效。

（三）加強監督檢查。各?。▍^、市）司法廳（局）要帶頭承擔完善公證機構收入分配制度的政策協(xié)調工作，同時(shí)加強對下級司法行政機關(guān)的督促檢查。有監管職責的司法行政機關(guān)要加強對所屬公證機構收入分配制度執行情況的檢查，督促?lài)栏衤鋵?shí)。要始終加強黨建工作，突出思想政治教育工作，引導公證人員正確處理好個(gè)人、集體和國家利益相互之間關(guān)系，樹(shù)立大局意識、服務(wù)意識，勤勉履行崗位職責，切實(shí)做好公證服務(wù)大局、服務(wù)民生的各項工作。

各地在執行本通知過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，請及時(shí)報部。




 

司法部辦公廳

2020年4月30日

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