司發(fā)〔2017〕8號《司法部中央編辦財政部人力資源社會(huì )保障部印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機制創(chuàng )新工作的意見(jiàn)〉的通知》

《司法部中央編辦財政部人力資源社會(huì )保障部印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機制創(chuàng )新工作的意見(jiàn)〉的通知》

司發(fā)〔2017〕8號

 

 

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、編辦、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、編辦、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局：

現將《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機制創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

司法部 中央編辦

財政部 人力資源社會(huì )保障部

2017年7月13日

 

 

關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機制創(chuàng )新工作的意見(jiàn)

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國公證法》、國務(wù)院2000年批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）和《司法部中央編辦財政部關(guān)于推進(jìn)公證機構改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，現就進(jìn)一步推進(jìn)公證體制改革機制創(chuàng )新工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞全面依法治國對公證服務(wù)的新要求，堅持《中華人民共和國公證法》對公證機構的基本定位和國務(wù)院2000年批準確立的公證機構事業(yè)體制改革方向，按照中央關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導意見(jiàn)的精神和要求，深化公證機構體制改革，抓緊將行政體制公證機構轉為事業(yè)體制，創(chuàng )新優(yōu)化事業(yè)體制公證機構體制機制，推進(jìn)合作制公證機構試點(diǎn)，完善配套扶持政策，更好地滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公證服務(wù)的新需求。

（二）基本原則。堅持創(chuàng )新發(fā)展。把人民群眾新要求新期待作為推進(jìn)公證工作改革的發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，增強公證機構發(fā)展活力，提高公證服務(wù)水平，健全公證服務(wù)體系。

堅持依法改革。根據《中華人民共和國公證法》對公證機構和公證服務(wù)的定性，按照中央關(guān)于推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位改革的要求，健全公證機構管理體制和運行機制。

堅持分類(lèi)指導。指導地方根據公證工作實(shí)際和公證機構體制現狀，按照改革總體設計制定具體方案，因地制宜、分步實(shí)施、穩慎推進(jìn)，不搞“一刀切”。

堅持統籌兼顧。加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，完善公證機構改革配套政策，統籌推進(jìn)行政體制公證機構改為事業(yè)體制、創(chuàng )新優(yōu)化事業(yè)體制公證機構體制機制、推進(jìn)合作制公證機構試點(diǎn)。

（三）工作目標?，F有行政體制公證機構2017年底前全部改為事業(yè)體制；事業(yè)體制公證機構的編制管理、人事管理、收入分配機制不斷健全完善；合作制公證機構試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。扶持保障公證機構發(fā)展的配套政策逐步建立健全，公證事業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境日益優(yōu)化，公證機構人員積極性進(jìn)一步調動(dòng)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

二、抓緊將行政體制公證機構轉為事業(yè)體制

（四）限期按時(shí)完成。按照既定部署，采取因地制宜、分類(lèi)指導、分步推進(jìn)的方式，抓緊將現有行政體制公證機構改為事業(yè)體制。2017年底前，現有行政體制公證機構全部改為事業(yè)體制。

（五）加強編制保障。作為司法行政機關(guān)內設科室的公證機構改為事業(yè)體制時(shí)，可新設事業(yè)單位，也可按照精簡(jiǎn)效能的原則，在一定區域內合并設立。行政體制公證機構改為事業(yè)體制時(shí)，原有行政編制通過(guò)置換的方式核撥事業(yè)編制。原使用的行政編制由機構編制管理部門(mén)收回統籌使用，其中政法專(zhuān)項編制由中央編辦商司法部統籌用于加強司法行政系統重點(diǎn)急需領(lǐng)域工作力量。

（六）妥善安置人員。改革中具有公務(wù)員身份的公證員，選擇留在司法行政機關(guān)工作的，保留其公務(wù)員身份及工資、福利和養老、醫療保障待遇。選擇留在改革后的公證機構工作的，執行事業(yè)單位人事管理辦法和崗位績(jì)效工資制度，不保留公務(wù)員身份。

（七）加強財政保障。對改革為公益類(lèi)事業(yè)單位的公證機構，按照事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)政策規定，提供相應的經(jīng)費保障。

三、優(yōu)化事業(yè)體制公證機構體制機制

（八）科學(xué)合理劃分公證機構類(lèi)別。事業(yè)體制公證機構劃入從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，堅持公益性、非營(yíng)利性事業(yè)法人的屬性。

（九）落實(shí)公證機構自主管理權。深化公證機構內部運行機制改革，保障其依法決策，獨立自主辦理業(yè)務(wù)并承擔責任。公證機構主任、副主任應從執業(yè)公證員中選任。落實(shí)主任負責制，明確公證機構的用人自主權，公證員和其他輔助人員由公證機構根據業(yè)務(wù)需要自主聘用。建立健全公證機構法人財產(chǎn)制度，確保公證機構財務(wù)自主權和財產(chǎn)不被無(wú)償調用。

（十）創(chuàng )新編制管理制度。建立健全符合公證業(yè)發(fā)展需求的編制管理制度，對劃入公益二類(lèi)的公證機構實(shí)行備案制。

（十一）完善績(jì)效工資分配激勵機制。建立健全符合公證機構公益屬性和社會(huì )功能，體現按勞分配、多勞多得要求的公證機構績(jì)效工資分配激勵機制，公證機構在核定的績(jì)效工資總量?jì)瓤勺灾鬟M(jìn)行分配。實(shí)行靈活多樣的績(jì)效工資分配辦法，使工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系。對于業(yè)務(wù)發(fā)展較好、績(jì)效考核優(yōu)秀的公證機構，可以在核定績(jì)效工資總量時(shí)給予適當傾斜。

（十二）完善財務(wù)管理制度。完善事業(yè)體制公證機構財務(wù)管理制度，建立健全科學(xué)合理的公證機構運營(yíng)成本及利潤的核算制度。具備條件的公證機構實(shí)行企業(yè)化財務(wù)管理制度。

四、推進(jìn)合作制公證機構試點(diǎn)

（十三）積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)。堅持高標準、高起點(diǎn)，在具備條件的地區，可以設立合作制公證機構。合理確定合作制公證機構的設立條件，積極探索創(chuàng )新公證機構組織形式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、按市場(chǎng)規律和自律機制運行的公證機構，進(jìn)一步增強公證工作活力。

（十四）加強監督管理。加強質(zhì)量監管，健全完善公證執業(yè)日常監督管理體系，完善公證機構內部風(fēng)險防控機制，推進(jìn)質(zhì)量標準化建設，確保公證質(zhì)量。明確合作制公證機構設立原則、設立條件、議事規則、合作人權利義務(wù)、財產(chǎn)歸屬、終止與清算等事項，規范合作制公證機構收入分配、財務(wù)開(kāi)支、資產(chǎn)管理等制度。

五、加強組織領(lǐng)導

（十五）明確工作責任。各?。▍^、市）司法行政機關(guān)要高度重視推進(jìn)公證體制改革機制創(chuàng )新工作，列入重要議事日程。司法廳（局）主要負責同志要作為推進(jìn)改革的第一責任人，認真抓好本地區改革實(shí)施工作。各地司法行政機關(guān)要制定本地區改革具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗，完善改革措施。

（十六）加強工作協(xié)調。加強司法行政部門(mén)與機構編制、財政、人社部門(mén)的溝通協(xié)調，建立健全符合公證業(yè)發(fā)展要求的機構編制管理制度，完善事業(yè)體制公證機構聘用制度、收入分配激勵機制、職稱(chēng)評定制度，繼續做好公證從業(yè)人員基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保障工作，加強事業(yè)體制公證機構經(jīng)費保障。

（十七）穩妥推進(jìn)改革。各?。▍^、市）要結合本地公證工作實(shí)際，制定改革工作方案和改革時(shí)間表，完善改革過(guò)渡有關(guān)政策，依法依規、穩妥有序推進(jìn)本地區公證機構改革，確保公證機構業(yè)務(wù)不斷、隊伍不亂、人心不散。做好改革后公證機構的資產(chǎn)、檔案承接，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。嚴禁借推進(jìn)改革突擊進(jìn)人和提拔干部，嚴禁以各種名義侵吞、私分國有資產(chǎn)。對因改革政策執行不到位、工作不力、處置不當而引發(fā)不穩定事件的，依法追究相關(guān)人員責任。

 

 

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