國科辦基〔2020〕38號 關(guān)于印發(fā)《新形勢下加強基礎研究若干重點(diǎn)舉措》的通知

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關(guān)于印發(fā)《新形勢下加強基礎研究若干重點(diǎn)舉措》的通知




國科辦基〔2020〕38號

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕4號），在新形勢下進(jìn)一步加強基礎研究，提升我國基礎研究和科技創(chuàng )新能力，科技部、財政部、教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金委共同制定了《新形勢下加強基礎研究若干重點(diǎn)舉措》?，F印發(fā)給你們，請結合本單位實(shí)際認真落實(shí)。







 

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中科院辦公廳 工程院辦公廳 自然科學(xué)基金委辦公室

2020年4月29日

新形勢下加強基礎研究若干重點(diǎn)舉措

基礎研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機關(guān)?，F代科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)、技術(shù)、工程加速滲透與融合，科學(xué)研究的模式不斷重構，學(xué)科交叉、跨界合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同成為趨勢。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展急需高水平基礎研究的供給和支撐，需求牽引、應用導向的基礎研究戰略意義凸顯。新形勢下進(jìn)一步加強基礎研究，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，尊重科學(xué)發(fā)展規律，突出目標導向，支持自由探索，優(yōu)化總體布局，深化體制機制改革，創(chuàng )新支持方式，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，提升原始創(chuàng )新能力，努力攀登世界科學(xué)高峰，為創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設提供強大支撐。

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強基礎研究，提升我國基礎研究和科技創(chuàng )新能力，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，特提出以下重點(diǎn)舉措。

一、優(yōu)化基礎研究總體布局

1. 加強基礎研究統籌布局。堅持基礎研究整體性思維，把握基礎研究與應用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，注重解決實(shí)際問(wèn)題，以應用研究帶動(dòng)基礎研究，加強重大科學(xué)目標導向、應用目標導向的基礎研究項目部署，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐中的共性基礎問(wèn)題，為國家重大技術(shù)創(chuàng )新提供支撐。強化目標導向，支持自由探索，突出原始創(chuàng )新，強化戰略性前瞻性基礎研究，鼓勵提出新思想、新理論、新方法。制定基礎研究2021-2035年的總體規劃。

2. 完善國家科技計劃體系。充分發(fā)揮國家自然科學(xué)基金的作用，資助基礎研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設，加強面向國家需求的項目部署力度，提升國家自然科學(xué)基金支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。面向國際科學(xué)前沿和國家重大戰略需求，突出戰略性、前瞻性和顛覆性，優(yōu)化國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、基地和人才計劃中基礎研究支持體系，強化對目標導向基礎研究的系統部署和統籌實(shí)施。

二、激發(fā)創(chuàng )新主體活力

3. 切實(shí)把尊重科研人員的科研活動(dòng)主體地位落到實(shí)處。完善適應基礎研究特點(diǎn)和規律的經(jīng)費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持。重點(diǎn)圍繞優(yōu)秀人才團隊配置科技資源，推動(dòng)科學(xué)家、數學(xué)家、工程師在一起共同開(kāi)展研究。落實(shí)科研人員在立項選題、經(jīng)費使用以及資源配置的自主權，釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。切實(shí)保障科研人員工作和生活條件，強化對承擔基礎研究國家重大任務(wù)的人才和團隊的激勵，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，探索實(shí)行年薪制和學(xué)術(shù)休假制度，對科研骨干在內部績(jì)效工資分配時(shí)予以?xún)A斜。加快推進(jìn)經(jīng)費使用“包干制”的落實(shí)落地。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》，安排好純理論基礎研究、對試驗設備依賴(lài)程度低和實(shí)驗材料耗費少的基礎研究項目間接費用。

4. 支持企業(yè)和新型研發(fā)機構加強基礎研究。引導企業(yè)面向長(cháng)遠發(fā)展和競爭力提升前瞻部署基礎研究。掃除高校、科研院所和企業(yè)間人才流動(dòng)的制度障礙。支持企業(yè)承擔國家科研項目。支持新型研發(fā)機構制度創(chuàng )新，在科研模式、評價(jià)體系、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定、內控制度等方面積極探索，先行先試。支持新型研發(fā)機構建設創(chuàng )新平臺、承擔國家科研任務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作融通，形成基礎研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng )新貫通發(fā)展的科技創(chuàng )新生態(tài)。

三、深化項目管理改革

5. 改革項目形成機制。健全基礎研究任務(wù)征集機制，組織行業(yè)部門(mén)、企業(yè)、戰略研究機構、科學(xué)家等共同研判科學(xué)前沿和戰略發(fā)展方向，多方凝練經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生產(chǎn)一線(xiàn)的重大科學(xué)問(wèn)題。提高指南開(kāi)放性，簡(jiǎn)化指南內容，不限定具體技術(shù)路線(xiàn)，對原創(chuàng )性強的研究探索以指向代替指南。合理把握項目規模，避免拼湊和打包，保證競爭性和參與度。推行評審專(zhuān)家責任機制，強化“小同行”評審，應用目標導向類(lèi)基礎研究評審須增加應用和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家。推進(jìn)評審活動(dòng)國際化。優(yōu)化完善非共識項目的遴選機制和資助機制，建立非共識和顛覆性項目建議“網(wǎng)上直通車(chē)”，全時(shí)段征集重大需求方向建議。對于具備“顛覆性、非共識、高風(fēng)險”等特征的原創(chuàng )項目，應單獨設置渠道，創(chuàng )新遴選方式，探索建立有別于現行項目的遴選機制。對原創(chuàng )性項目開(kāi)通綠色評審通道。

6. 改進(jìn)項目實(shí)施管理。在調整參與人員、研究方案、技術(shù)路線(xiàn)和經(jīng)費開(kāi)支科目方面賦予項目負責人更大的自主權。實(shí)施“減表行動(dòng)”，簡(jiǎn)化預算測算說(shuō)明和編報表格。建立定期評估與彈性評估相結合的評估制度，減少評估頻率，可依項目自主申請開(kāi)展中期評估，三年以下的項目不再進(jìn)行中期評估。建立項目動(dòng)態(tài)調整機制，強化全程跟蹤，對實(shí)施好的項目加強滾動(dòng)支持，對差的項目要及時(shí)調整。項目完成情況要客觀(guān)評價(jià)，不得夸大成果水平。將科學(xué)普及作為基礎研究項目考核的必要條件。穩步提升基礎研究計劃、項目和基地的對外開(kāi)放力度。推動(dòng)基礎研究人才、項目等多層次、全方位、高水平交流和國際合作。

四、營(yíng)造有利于基礎研究發(fā)展的創(chuàng )新環(huán)境

7. 改進(jìn)基礎研究評價(jià)。創(chuàng )新人才評價(jià)機制，建立健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。注重個(gè)人評價(jià)和團隊評價(jià)相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻?；A研究評價(jià)要符合科學(xué)發(fā)展規律、反映基礎研究特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)評價(jià)、長(cháng)周期評價(jià)，推行代表作評價(jià)制度。注重基礎研究論文發(fā)表后的深化研究、中長(cháng)期創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)和成果轉化的后評價(jià)工作。對自由探索和顛覆性創(chuàng )新活動(dòng)建立免責機制，寬容失敗。高校、科研院所要嚴格落實(shí)《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》要求，破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”的傾向。

8. 推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。加強科研設施與儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺建設，完善開(kāi)放共享的評價(jià)考核和后補助機制，深化新購儀器設備購置查重評議，強化管理單位主體責任，加快推進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放共享。推進(jìn)國家科技資源共享服務(wù)平臺建設，建設一批國家科學(xué)數據中心和國家科技資源庫（館）。加強實(shí)驗動(dòng)物資源和科研用試劑的研發(fā)與應用。構建完善的國家科技文獻信息保障服務(wù)體系。

五、完善支持機制

9. 加大對基礎研究的穩定支持。完善基礎研究投入機制，加大對長(cháng)期重點(diǎn)基礎研究項目、重點(diǎn)團隊和科研基地的穩定支持。支持優(yōu)秀青年科學(xué)家長(cháng)期穩定開(kāi)展基礎研究，堅持本土培養和從外引進(jìn)并舉。認真落實(shí)《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權的若干意見(jiàn)》，支持高校和科研院所圍繞重要方向，自主組織開(kāi)展基礎研究。重構國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，形成以重大問(wèn)題為導向，跨學(xué)科領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)展重大基礎研究的穩定機制。

10. 完善基礎研究多元化投入體系。拓寬基礎研究經(jīng)費投入渠道，逐步提高基礎研究占全社會(huì )研發(fā)投入比例。中央財政持續加大對基礎研究的支持力度。通過(guò)部省聯(lián)合組織實(shí)施國家重大科技任務(wù)和共建科研基地等方式，推動(dòng)地方加大基礎研究投入，強化地方財政對應用基礎研究的支持。積極推動(dòng)與各行業(yè)設立聯(lián)合基金，解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次科學(xué)問(wèn)題。引導和鼓勵企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。鼓勵社會(huì )資本投入基礎研究，支持社會(huì )各界設立基礎研究捐贈基金。

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