滬財會(huì )〔2020〕25號《上海市財政局關(guān)于推進(jìn)代理記賬行政審批事項改革的通知》

上海市財政局關(guān)于推進(jìn)代理記賬行政審批事項改革的通知







滬財會(huì )〔2020〕25號

浦東新區財政局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在中國（上海）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案〉的通知》（滬府辦〔2019〕126號）精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化代理記賬行政審批服務(wù)，加強事中事后監管，現將具體事項通知如下：

一、主要改革措施

在上海自由貿易試驗區開(kāi)展中介機構從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)施告知承諾制度先行試點(diǎn)，即：對于申請機構能夠自愿承諾符合法定審批條件并提交相關(guān)申請材料，財政部門(mén)可以通過(guò)事中事后予以核查糾正的，采取告知承諾方式實(shí)施行政審批。具體工作按照國務(wù)院、市政府有關(guān)要求和《中國（上海）自由貿易試驗區代理記賬行政審批事項告知承諾實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施。

市財政局將根據試點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步總結分析改革試點(diǎn)經(jīng)驗，待條件成熟后，在全市范圍內推行。

二、抓好相關(guān)落實(shí)工作

（一）加強組織領(lǐng)導，確保政策落實(shí)

浦東新區財政局要高度重視代理記賬行政審批告知承諾改革試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)代理記賬行政審批事項告知承諾標準化規范化，確保政策的有效落實(shí)。同時(shí)，積極組織做好相關(guān)改革措施的宣傳、解讀工作，擴大政策的知曉度，確保試點(diǎn)取得預期成效。

（二）創(chuàng )新監管方式，加大監管力度

浦東新區財政局在實(shí)行告知承諾的事前準入條件下，應將改革工作重點(diǎn)切實(shí)轉到“管”上來(lái)，加快研究制定代理記賬機構事中事后綜合監管辦法，加強對代理記賬機構及從業(yè)人員的綜合監管。要結合本地區實(shí)際，創(chuàng )新監管理念和監管方式，在繼續實(shí)施好承諾內容核查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管和分類(lèi)監管的基礎上，探索推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)監管”。同時(shí)，加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入誠信檔案，向社會(huì )公布代理記賬機構的信用情況和失信黑名單，切實(shí)維護代理記賬服務(wù)市場(chǎng)秩序。

（三）加強經(jīng)驗總結，夯實(shí)實(shí)施基礎

浦東新區財政局要廣泛收集社會(huì )對試點(diǎn)工作的評價(jià)及建議，持續改進(jìn)工作，并認真梳理、總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，及時(shí)向市財政局反映試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。市財政局將密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結評估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善改革措施，為下一步告知承諾改革在全市推廣夯實(shí)基礎。





附件：中國（上海）自由貿易試驗區代理記賬行政審批事項告知承諾辦法（試行）




 

上海市財政局

2020年4月30日

中國（上海）自由貿易試驗區代理記賬行政審批事項告知承諾實(shí)施辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化代理記賬行政審批服務(wù)，提高代理記賬行政審批效率，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）、《上海市行政審批告知承諾管理辦法》（市政府令第4號）、《上海市代理記賬管理實(shí)施辦法》（滬財發(fā)〔2019〕4號）等規定，制定本辦法。

第二條 中國（上海）自由貿易試驗區范圍內注冊的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請機構”）自愿選擇以告知承諾方式向浦東新區財政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主管財政局”）申請代理記賬資格的，適用于本辦法。

申請機構不選擇告知承諾方式申請代理記賬資格的，主管財政局應當按照《代理記賬管理辦法》、《上海市代理記賬管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，實(shí)施行政審批和管理。

第三條 本辦法所稱(chēng)告知承諾，是指申請機構向主管財政局提出行政審批申請，主管財政局一次性告知其行政審批的條件和要求以及所需相關(guān)材料，申請機構以書(shū)面形式承諾其符合法定條件和要求，并提交相關(guān)申請材料，由主管財政局作出行政審批決定的方式。

第四條 申請機構自愿選擇以告知承諾方式取得代理記賬許可的，主管財政局應當向申請機構告知下列內容（見(jiàn)附件1）：

（一）代理記賬行政審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；

（二）申請機構應當具備的條件和要求；

（三）需要提交的相關(guān)材料；

（四）申請機構作出虛假承諾的法律后果；

（五）主管財政局認為應當告知的其他內容。

第五條 申請機構選擇告知承諾方式的，應當簽署《代理記賬行政審批事項告知承諾書(shū)》（見(jiàn)附件2），對下列內容作出承諾：

（一）所填寫(xiě)的相關(guān)信息真實(shí)、準確；

（二）已經(jīng)知悉主管財政局告知的全部?jì)热荩?br />
（三）本機構能夠符合主管財政局告知的條件和要求，并按照規定接受后續核查；

（四）不存在法律禁止從事所申請業(yè)務(wù)的情形；

（五）愿意承擔虛假承諾所引發(fā)的相應法律責任；

（六）所作承諾是本機構的真實(shí)意思表示。

第六條 主管財政局應當將有關(guān)代理記賬行政審批告知承諾的依據、條件、申請材料清單、審批流程、審批期限、《關(guān)于中介機構從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知》及《代理記賬行政審批事項告知承諾書(shū)》在辦公服務(wù)場(chǎng)所和相關(guān)網(wǎng)站上公示，以便申請機構以及公眾知曉、查閱和下載。

第七條 申請機構自愿選擇以告知承諾方式取得代理記賬資格，應當向主管財政局提交加蓋機構公章的告知承諾書(shū)以及符合要求的申請材料。申請機構提交的申請材料齊全、符合法定形式的，主管財政局應當當場(chǎng)作出行政審批決定。告知承諾書(shū)和相關(guān)申請材料不齊全或不符合法定形式的，主管財政局應當一次性告知申請機構需要補正的全部?jì)热荨?br />
主管財政局應當自作出行政審批決定之日起5個(gè)工作日內，向申請機構發(fā)放代理記賬許可證書(shū)，并在辦公服務(wù)場(chǎng)所和相關(guān)網(wǎng)站上向社會(huì )公示。

第八條 告知承諾書(shū)一式兩份，由主管財政局和申請機構各自留檔保存，主管財政局應當將申請機構的承諾內容通過(guò)網(wǎng)站等方式向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，并鼓勵申請機構主動(dòng)公開(kāi)承諾內容。

第九條 主管財政局發(fā)放代理記賬許可證書(shū)后，應當在兩個(gè)月內組織相關(guān)人員，根據《代理記賬管理辦法》、、《上海市行政審批告知承諾管理辦法》、《上海市代理記賬管理實(shí)施辦法》規定對申請機構開(kāi)展全覆蓋例行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，應當依法撤銷(xiāo)行政審批決定，收回代理記賬許可證書(shū)，予以公告，并根據《上海市行政審批告知承諾管理辦法》第十四條規定進(jìn)行處罰，由主管財政局記入其誠信檔案，該申請機構申請代理記賬資格不再適用告知承諾的行政審批方式。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。



附：

1．關(guān)于中介機構從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知

2．代理記賬行政審批事項告知承諾書(shū)






 

關(guān)于中介機構從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知
 

一、審批依據

1.《中華人民共和國會(huì )計法》第三十六條規定：各單位應當根據會(huì )計業(yè)務(wù)的需要，設置會(huì )計機構，或者在有關(guān)機構中設置會(huì )計人員并指定會(huì )計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經(jīng)批準設立從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構代理記賬。

2.《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）。

二、申請條件

1.為依法設立的企業(yè)；

2.專(zhuān)職從業(yè)人員不少于3名；

3.主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人具有會(huì )計師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì )計工作不少于三年，且為專(zhuān)職從業(yè)人員；

4.有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內部規范。

三、應當提交的申請材料

根據審批依據和法定條件，申請機構應當提交下列材料：

1.代理記賬資格申請表（“注冊號”一欄填寫(xiě)統一社會(huì )信用代碼）；

2.代理記賬機構業(yè)務(wù)負責人書(shū)面承諾書(shū)；

3.代理記賬機構其他專(zhuān)職從業(yè)

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