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山東省測繪地理信息條例
2019年11月29日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)
目 錄
第一章 總 則
第二章 測繪系統與測量標志
第三章 基礎測繪與其他測繪
第四章 測繪資質(zhì)與測繪市場(chǎng)
第五章 成果管理
第六章 地理信息應用與安全
第七章 地圖管理
第八章 監督管理
第九章 法律責任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強測繪地理信息管理，維護地理信息安全，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護和國防建設提供服務(wù)保障，根據《中華人民共和國測繪法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事與測繪地理信息相關(guān)的活動(dòng)，應當遵守本條例。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領(lǐng)導，將測繪地理信息事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，促進(jìn)測繪地理信息科技創(chuàng )新和資源共享應用，支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
測繪地理信息工作所需經(jīng)費應當列入本級政府財政預算。
第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內測繪地理信息工作的統一監督管理；其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，做好測繪地理信息的相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強國家版圖意識宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。
教育行政部門(mén)、中小學(xué)校應當將國家版圖意識教育納入教學(xué)內容，加強愛(ài)國主義教育。
新聞媒體應當采取多種形式，開(kāi)展國家版圖意識的宣傳。
第六條 從事測繪地理信息活動(dòng)，應當使用國家規定的測繪基準和測繪系統，執行國家和省有關(guān)標準和技術(shù)規范。
省標準化行政主管部門(mén)根據本省測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的需要，可以組織制定省測繪地理信息標準；省自然資源主管部門(mén)可以制定省測繪地理信息技術(shù)規范。
第七條 鼓勵和支持測繪地理信息科技創(chuàng )新和進(jìn)步，加強關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)測繪地理信息成果的推廣和應用。
對在測繪地理信息科技創(chuàng )新、進(jìn)步和測繪地理信息共享應用中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章 測繪系統與測量標志
第八條 省自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照統籌建設、資源共享的原則，建立全省統一的衛星導航定位基準服務(wù)系統，免費向社會(huì )提供實(shí)時(shí)衛星導航定位基礎性服務(wù)。
第九條 建設衛星導航定位基準站的，建設單位應當按照國家規定報國務(wù)院自然資源主管部門(mén)或者省自然資源主管部門(mén)備案。向省自然資源主管部門(mén)備案的，建設單位應當提交下列材料：
（一）備案表；
（二）建設、運行維護和服務(wù)方案；
（三）數據安全保障措施。
衛星導航定位基準站的建設、運行維護和服務(wù)，應當符合國家標準和保密規定，不得危害國家安全。
第十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當按照規定對永久性測量標志進(jìn)行管理和維護，其所需經(jīng)費由本級財政予以保障。
縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以委托有關(guān)單位或者個(gè)人承擔永久性測量標志的管護責任，簽訂管護協(xié)議，并按照協(xié)議約定支付管護費用。
第十一條 進(jìn)行工程建設，應當避開(kāi)永久性測量標志；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)，需要拆遷或者使其失去效能的，應當向省自然資源主管部門(mén)或者其委托的部門(mén)提出遷建申請，并提供工程建設項目批準文件。
經(jīng)批準遷建永久性測量標志的，遷建費用由工程建設單位承擔。
第十二條 國家水準原點(diǎn)是國家重要的測繪地理信息基礎設施。在國家水準原點(diǎn)、附點(diǎn)以及參考點(diǎn)周?chē)灏倜追秶鷥?，禁止建設加油加氣站、易燃易爆物品儲存場(chǎng)所，禁止實(shí)施采掘、爆破以及其他危及水準原點(diǎn)地基穩固或者影響正常觀(guān)測的行為。
省自然資源主管部門(mén)和青島市人民政府應當做好國家水準原點(diǎn)的有關(guān)宣傳、保護工作。
第三章 基礎測繪與其他測繪
第十三條 縣級以上人民政府應當組織自然資源、發(fā)展改革、財政等部門(mén)，根據上一級人民政府的基礎測繪規劃，結合當地實(shí)際，編制本行政區域的基礎測繪規劃并組織實(shí)施。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同自然資源主管部門(mén)，根據本級人民政府批準的基礎測繪規劃編制年度計劃，并分別報上一級部門(mén)備案；財政部門(mén)根據年度計劃安排的基礎測繪項目和國家規定的測繪成本定額，核定基礎測繪經(jīng)費。
第十四條 省自然資源主管部門(mén)負責下列基礎測繪項目：
（一）全省統一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建設與維護；
（二）全省陸域（含水域水下）以及近海（含灘涂及島礁）1∶10000至1∶5000基本比例尺地圖、影像圖、數字化產(chǎn)品的測繪、制作與更新；
（三）全省時(shí)空信息數據庫、地理信息公共服務(wù)平臺的建設、維護與更新；
（四）地理國情監測、地面沉降監測及其數據庫更新維護；
（五）衛星導航定位基準站、測量標志等省級測繪基礎設施建設、管理與運行維護；
（六）全省航天航空遙感數據統籌獲取和處理分發(fā), 實(shí)景三維模型建設與更新；
（七）省級基礎地理底圖與地圖集（冊）、標準地圖等公益性地圖的編制；
（八）國家和省確定的其他基礎測繪項目。
第十五條 設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內的下列基礎測繪項目：
（一）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建設與維護；
（二）1∶2000至1∶500基本比例尺地圖、影像圖、數字化產(chǎn)品的測繪、制作與更新；
（三）時(shí)空信息數據庫、地理信息公共服務(wù)平臺的建設、維護與更新；
（四）測量標志等測繪基礎設施建設、管理與運行維護；
（五）地理國情監測及其數據庫更新維護；
（六）地下空間和地下管線(xiàn)調查測繪及其數據庫建立、維護與更新；
（七）航天航空遙感數據統籌獲取和處理分發(fā),實(shí)景三維模型建設與更新；
（八）基礎地理底圖與地圖集（冊）、標準地圖等公益性地圖的編制；
（九）省和設區的市確定的其他基礎測繪項目。
第十六條 省自然資源主管部門(mén)應當按照省市縣統籌、陸海統籌、城鄉統籌的原則，對基礎測繪重大項目統一組織實(shí)施。
第十七條 基礎測繪成果實(shí)行定期更新制度。
國家基本比例尺地圖、影像圖、數字化產(chǎn)品、時(shí)空信息數據庫、地理信息公共服務(wù)平臺等基礎測繪成果，更新周期不超過(guò)二年，其他基礎測繪成果的更新周期不超過(guò)五年。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當按照國家規定，及時(shí)向同級自然資源主管部門(mén)提供或者共享有關(guān)行政區域界線(xiàn)、地名地址、水系、交通、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況。
第十八條 行政區域界線(xiàn)測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。
鄉鎮行政區域界線(xiàn)的標準畫(huà)法圖，由省民政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)擬定，報省人民政府批準后公布。
第十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當根據應急管理工作需要，制定應急測繪保障預案，建立應急測繪保障機制，及時(shí)提供基礎測繪成果。
第四章 測繪資質(zhì)與測繪市場(chǎng)
第二十條 從事測繪地理信息活動(dòng)的單位，應當依法取得相應等級的測繪資質(zhì)。
甲級測繪資質(zhì)的行政許可按照國家規定執行。省自然資源主管部門(mén)負責乙級、丙級測繪資質(zhì)的行政許可，可以依法委托下級自然資源主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)負責有關(guān)測繪資質(zhì)的行政許可。
測繪資質(zhì)的變更、延續、注銷(xiāo)等，依照法律、法規和國家有關(guān)規定辦理。
任何單位或者個(gè)人不得偽造、涂改、轉借、轉讓測繪資質(zhì)證書(shū)。
第二十一條 測繪人員從事測繪地理信息活動(dòng)時(shí)，應當持有國家統一規定的測繪作業(yè)證件。
測繪作業(yè)證件由設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)負責發(fā)放，由測繪單位統一申領(lǐng)。
任何單位和個(gè)人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪地理信息活動(dòng)。
第二十二條 工程建設項目涉及多項測繪服務(wù)的，建設單位可以一并委托具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行綜合測繪；對符合國家和省標準的綜合測繪成果，有關(guān)部門(mén)應當予以認可。
第二十三條 需要進(jìn)行招標投標的測繪地理信息項目，依照招標投標和政府采購的法律、法規規定執行。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜進(jìn)行招標的測繪地理信息項目，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。
第二十四條 省自然資源主管部門(mén)應當建立測繪地理信息綜合監管服務(wù)平臺。
測繪單位在實(shí)施測繪地理信息項目前，應當通過(guò)測繪地理信息綜合監管服務(wù)平臺辦理測繪地理信息項目登記。
第五章 成果管理
第二十五條 實(shí)行測繪成果匯交制度。
基礎測繪項目形成的測繪成果，測繪單位應當自項目完成之日起三個(gè)月內向省自然資源主管部門(mén)匯交測繪成果副本；非基礎測繪項目形成的測繪成果，項目出資人應當自項目完成之日起三個(gè)月內向省自然資源主管部門(mén)匯交測繪成果目錄。
測繪成果的副本和目錄實(shí)行無(wú)償匯交。
第二十六條 省自然資源主管部門(mén)可以委托設區的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內測繪成果的匯交工作。
省自然資源主管部門(mén)應當編制測繪成果目錄，并向社會(huì )公布。
第二十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過(guò)提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測繪成果的社會(huì )化應用。
測繪成果屬于國家秘密的，適用保密法律、法規的規定。
第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定向社會(huì )提供基礎測繪成果。
需要利用屬于國家秘密的基礎測繪成果的單位，應當向縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)提出申請，并提交下列材料：
（一）涉密基礎測繪成果使用申請表；
（二）單位注冊登記證書(shū)或者組織機構代碼證；
（三）經(jīng)辦人的有效身份證明；
（四）項目批準文件、項目任務(wù)書(shū)、項目合同書(shū)、委托函等可以證明使用目的的材料；
（五）符合保密管理要求的制度、場(chǎng)所、設施、條件等相關(guān)說(shuō)明材料。
第二十九條 基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果，用于政府決策、國防建設和公共服務(wù)的，應當無(wú)償提供。
除前款規定外，測繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)因防災減災、應對突發(fā)事件、維護國家安全等公共利益的需要，可以無(wú)償使用。
依法有償使用測繪成果的，使用人與測繪項目出資人應當簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。
第三十條 使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金項目，其申報部門(mén)或者單位應當通過(guò)全國地理信息資源目錄服務(wù)系統進(jìn)行測繪成果查詢(xún)，有適宜測繪成果的，應當充分利用，避免重復測繪。
第三十一條 測繪單位應當建立健全測繪成果質(zhì)量管理體系，對其完成的測繪成果質(zhì)量負責。
基礎測繪項目、重大測繪地理信息項目以及重點(diǎn)建設工程測繪地理信息項目形成的測繪成果，應當由測繪質(zhì)量檢驗機構進(jìn)行檢驗；經(jīng)檢驗不合格的，不得提供和使用。
第六章 地理信息應用與安全
第三十二條 縣級以上人民政府應當加強對地理信息資源共享和交換工作的領(lǐng)導與協(xié)調，完善共建共享機制，促進(jìn)數字山東建設。
共享的地理信息資源，應當采用國家和省規定的地理信息數據標準。
第三十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，提高地理信息資源供給能力，加強地理信息公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )安全防護能力建設，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，提升測繪地理信息公共服務(wù)水平。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)涉及地理信息的電子政務(wù)、公共服務(wù)和業(yè)務(wù)管理等信息化系統，應當使用地理信息公共服務(wù)平臺。
第三十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，創(chuàng )新服務(wù)方式，推動(dòng)地理信息應用，為各級人民政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等職能提供服務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在數字山東、智慧城市等建設中，應當加大地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的推廣應用，通過(guò)政府首購、訂購等采購方式，推動(dòng)測繪地理信息科技創(chuàng )新和進(jìn)步。
第三十五條 本省行政區域內的重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(cháng)度，以及擬冠以“山東”“山東省”等字樣的地理信息數據，由省自然資源主管部門(mén)進(jìn)行審核，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)會(huì )商后，報省人民政府批準，由省人民政府或者其授權的部門(mén)發(fā)布。
第三十六條 鼓勵、支持社會(huì )資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)。
縣級以上人民政府應當制定財政、金融、科技、人才等方面的激勵措施，支持企業(yè)自主創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)各類(lèi)地理信息產(chǎn)品，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三十七條 屬于國家秘密的地理信息實(shí)行可追溯管理制度。
屬于國家秘密的地理信息的生產(chǎn)、使用、保管單位，應當具備法定的保密條件，并依照保密法律、法規的規定，對地理信息的獲取、持有、提供、利用、銷(xiāo)毀等情況進(jìn)行登記造冊，長(cháng)期保存。
地理信息涉及知識產(chǎn)權保護和管理的，依照有關(guān)法律、法規的規定執行。
第三十八條 任何單位和個(gè)人在地理信息采集、存儲、處理、應用和網(wǎng)絡(luò )傳輸中，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。
測繪成果保管單位應當采取措施，保障測繪成果的完整和安全，并對基礎測繪成果資料實(shí)行異地備份存放制度。
第三十九條 測繪航空攝影的底片、數據，按照國家和省有關(guān)規定經(jīng)保密審查和保密技術(shù)處理后，方可使用。
使用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行測繪航空攝影的，應當遵守國家和省航空飛行管制的有關(guān)規定。
第七章 地圖管理
第四十條 自然資源、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、商務(wù)、交通運輸、文化和旅游、市場(chǎng)監管、新聞出版、廣播電視、大數據、網(wǎng)信、保密、通信、海關(guān)等部門(mén)和單位，應當按照各自職責，加強對地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等活動(dòng)的監督管理，維護國家主權，保障信息安全，方便群眾生活。
第四十一條 向社會(huì )公開(kāi)的地圖，應當依法報送設區的市以上人民政府自然資源主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。但是，景區圖、街區圖、地鐵線(xiàn)路圖等內容簡(jiǎn)單的地圖除外。
法律、行政法規規定由省自然資源主管部門(mén)負責審核的地圖，可以委托設區的市自然資源主管部門(mén)或者其他部門(mén)進(jìn)行審核。
第四十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當向社會(huì )公布本行政區域的標準樣圖，并及時(shí)更新，無(wú)償提供使用。
第四十三條 鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開(kāi)展地理信息開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，定期對地圖新增內容進(jìn)行核查校對，每半年將新增標注內容以及核查校對情況報省自然資源主管部門(mén)或者其委托的部門(mén)備案。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位需要收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息的，應當公開(kāi)收集、使用規則，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶(hù)的個(gè)人信息。
第四十四條 地圖內容表示，應當符合國家和省有關(guān)規定。
編制行政區劃地圖標載地理要素的，不得收取標載費用。
編制導航電子地圖和公開(kāi)發(fā)行的交通圖、旅游圖等地圖的，應當標載國家機關(guān)、醫療機構、學(xué)校、圖書(shū)館等公共地理信息，但不得收取標載費用。
任何單位和個(gè)人不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳標注含有按照國家有關(guān)規定在地圖上不得表示的內容。
第四十五條 進(jìn)口、出口涉及地圖的出版物或者其他產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規定執行。
進(jìn)口、出口地圖的，應當向海關(guān)提供地圖產(chǎn)品有關(guān)審核批準文件。印刷的境外地圖產(chǎn)品應當全部運輸出境，不得在境內發(fā)行、銷(xiāo)售或者散發(fā)。
第八章 監督管理
第四十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強對測繪地理信息活動(dòng)的日常檢查，建立測繪資質(zhì)、質(zhì)量管理、成果保密監督制度，健全隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制，對發(fā)現的違法行為，及時(shí)依法查處。
縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當健全測繪地理信息違法行為投訴和舉報制度，公開(kāi)投訴舉報方式，并對接到的投訴和舉報依法進(jìn)行處理。
第四十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)查處違法測繪行為時(shí)，可以依法采取下列措施：
（一）查閱、復制有關(guān)合同、票據、賬簿、登記臺賬以及其他有關(guān)文件、資料；
（二）查封、扣押與涉嫌違法測繪行為直接相關(guān)的設備、工具、原材料、測繪成果資料等。
被檢查的單位和個(gè)人應當配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第四十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同保密、國家安全、公安等有關(guān)部門(mén)，加強對衛星導航定位基準站建設和運行維護的監督管理，并對衛星導航定位基準站的備案信息進(jìn)行核查。
第四十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強測繪單位的信用管理，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設，完善信用獎懲機制，向社會(huì )公布信用信息，并提供查詢(xún)服務(wù)。
第五十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同國家安全、市場(chǎng)監管、新聞出版、保密、海關(guān)等部門(mén)和單位，建立聯(lián)合執法工作機制，定期開(kāi)展測繪地理信息市場(chǎng)和保密監督檢查，依法查處違法行為。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當對地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎的監督管理方式，為地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
第九章 法律責任
第五十一條 對違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的，適用其規定。
第五十二條 違反本條例規定，在國家水準原點(diǎn)、附點(diǎn)以及參考點(diǎn)周?chē)灏倜追秶鷥?，有下列行為之一的，由青島市人民政府自然資源主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并可以處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）建設加油加氣站、易燃易爆物品儲存場(chǎng)所的；
（二）實(shí)施采掘、爆破的；
（三）其他危及水準原點(diǎn)地基穩固或者影響正常觀(guān)測的行為。
第五十三條 違反本條例規定，擅自發(fā)布本省行政區域內的重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(cháng)度，以及冠以“山東”“山東省”等字樣的地理信息數據的，由設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)責令改正，給予警告，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例規定，編制行政區劃地圖標載地理要素收取費用的，由設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)責令改正，給予警告，并可以處違法所得一倍以上兩倍以下的罰款。
第五十五條 違反本條例規定，縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法實(shí)施行政許可的；
（二）發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后，未按照規定處理的；
（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第十章 附 則
第五十六條 本條例自2020年3月1日起施行。1995年6月14日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)，2005年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議修訂的《山東省測繪管理條例》同時(shí)廢止。
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