《河南省建筑市場(chǎng)管理條例》（2020年修訂版全文）

河南省建筑市場(chǎng)管理條例

（1997年7月25日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)；根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議《關(guān)于修改〈河南省建筑市場(chǎng)管理條例〉的決定》修正；根據2020年6月4日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議《河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉等八部地方性法規的決定》修改）



 

第一章　總則

第一條　為了培育和規范建筑市場(chǎng)，維護建筑市場(chǎng)的正常秩序，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當事人的合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內的建筑市場(chǎng)管理，建設工程勘察、設計、施工，建筑構配件和商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設工程發(fā)包、承包、中介服務(wù)等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)建設工程，是指土木工程，線(xiàn)路、管道和設備安裝工程，建筑裝飾裝修工程。

第三條　建筑市場(chǎng)應當遵循統一、開(kāi)放、競爭、有序的原則，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正競爭和合法交易，任何單位、個(gè)人不得分割、壟斷和封鎖市場(chǎng)。

第四條　省建設行政主管部門(mén)負責全省建筑市場(chǎng)的監督管理工作。

省轄市、縣（市）建設行政主管部門(mén)依照國家和本條例有關(guān)規定負責本行政區域內建筑市場(chǎng)的監督管理工作。

第五條　縣（市）以上人民政府工商行政管理、計劃和其他有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依照法律、法規的規定，根據各自的職責，協(xié)同本級建設行政主管部門(mén)實(shí)施建筑市場(chǎng)的監督管理。

第六條　建筑市場(chǎng)管理人員，應具備相應的專(zhuān)業(yè)知識和法律知識，秉公執法，不得以任何形式參與建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；執行監督檢查任務(wù)時(shí)，應當主動(dòng)出示省統一制發(fā)的執法證件。

第七條　鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現代管理方式。

第八條　在建筑市場(chǎng)管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由人民政府或建設行政主管部門(mén)給予表彰、獎勵。

任何單位和個(gè)人有權檢舉、揭發(fā)違反本條例的行為，建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)查處，對有功人員應當給予獎勵，并為其保密。

 

第二章　資質(zhì)管理

第九條　從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下列單位或企業(yè)，應當接受建設行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查（含安全內容），取得資質(zhì)證書(shū)：

（一）建設工程的勘察、設計和施工企業(yè)；

（二）建設工程的監理、技術(shù)經(jīng)濟咨詢(xún)、代理招標等中介服務(wù)企業(yè)；

（三）建筑構配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（四）建設工程的質(zhì)量試驗、檢測機構。

從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或企業(yè)的資質(zhì)標準按國家規定執行，國家未作規定的，由省建設行政主管部門(mén)制定。

第十條　境外的勘察、設計、施工、監理單位到本省承包工程、提供中介服務(wù)，應按國家規定辦理有關(guān)手續。

第十一條　取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)依法辦理工商注冊登記后，必須按照資質(zhì)證書(shū)規定的范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人，不得偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出借、借用資質(zhì)證書(shū)和設計圖簽、圖章、執業(yè)證章。

 

第三章　發(fā)包和承包

第十二條　建設工程立項后，建設單位應當按照規定向建設行政主管部門(mén)登記備案。

國家和省為主投資的建設工程項目，到省建設行政主管部門(mén)登記備案；省轄市為主投資的建設工程項目，到省轄市建設行政主管部門(mén)登記備案；縣（市）為主投資的建設工程項目到縣（市）建設行政主管部門(mén)登記備案。外商獨資、外商控股企業(yè)投資、國內私人投資的建設工程項目，到工程所在地的省轄市、縣（市）建設行政主管部門(mén)登記備案。登記備案的主管部門(mén)不得收取費用。

五十萬(wàn)元以下的建設工程項目和設備更新，可以不登記備案。

第十三條　建設工程發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包。

第十四條　建設工程的發(fā)包，可以按勘察、設計、施工等階段實(shí)行分階段發(fā)包，也可以實(shí)行總體發(fā)包。

第十五條　建設工程施工發(fā)包應當具備下列條件：

（一）有具備發(fā)包需要的有關(guān)資料及圖紙；

（二）具有可靠的資金來(lái)源。

第十六條　甲、乙級勘察、設計企業(yè)，一、二級施工企業(yè)總包的工程，允許分包給符合資質(zhì)規定的企業(yè)，但分包企業(yè)不得再次分包。

總包企業(yè)將工程分包時(shí)，應當與分包企業(yè)簽訂分包合同，總包方應對分包工程進(jìn)行組織管理，并向發(fā)包方承擔責任。

企業(yè)承包的建設工程，應當自行組織完成，不得轉包。

第十七條　建設工程招標發(fā)包應當采取公開(kāi)招標、邀請招標、協(xié)議招標的方式發(fā)包。下列建設工程應當公開(kāi)招標：

（一）政府投資的工程；

（二）行政事業(yè)單位投資的工程；

（三）國有企業(yè)、國有企業(yè)控股投資的工程；

（四）集體經(jīng)濟組織投資的工程；

（五）法律、法規規定的其他工程。

前款規定投資在五十萬(wàn)元以下的建設工程和設備更新，外商獨資、外商控股企業(yè)投資、國內私人投資的建設工程的發(fā)包方式，由投資者自行選擇。

第十八條　建設工程招標必須編制招標文件，并根據國家和本省的有關(guān)規定編制標底，不得隨意壓低或抬高價(jià)格；標底在開(kāi)標前應嚴格密封保存，任何人不得泄露。

第十九條　建設單位負責工程項目發(fā)包工作的，應當具有與工程項目性質(zhì)、規模、技術(shù)要求相適應的工程技術(shù)經(jīng)濟管理人員。

建設單位不具備前款規定的工程項目發(fā)包能力的，應當委托具有相應資格的機構代理工程項目發(fā)包的有關(guān)事宜。

第二十條　建設工程招標投標應當接受建設行政主管部門(mén)的監督。具體工作由招標投標管理機構負責。

建設工程的招標投標一般應當在建設工程交易中心進(jìn)行。

第二十一條　經(jīng)依法認定的保密工程、特殊專(zhuān)業(yè)工程，可以直接發(fā)包。軍事工程按國家有關(guān)規定執行。

第二十二條　建設工程的承包方、發(fā)包方應當依法簽訂建設工程承包合同，并嚴格履行。

簽訂建設工程承包合同，應當使用國家或本省統一制定的合同示范文本。

承發(fā)包雙方不得在合同中約定違反國家有關(guān)規定的附加條件。

實(shí)行招標方式承包的工程，承發(fā)包雙方應當按照中標價(jià)約定工程價(jià)款。

第二十三條　任何單位、個(gè)人不得以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強攬工程業(yè)務(wù)。
 

第四章　施工管理

第二十四條　建設工程實(shí)行施工許可證制度。建設單位必須在工程施工前，向建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得施工。建設行政主管部門(mén)應當在接到申請十五日內給予答復。十五日內未予答復的視為同意開(kāi)工。

第二十五條　申請施工許可證，必須具備下列條件：

（一）有施工必需的圖紙及技術(shù)資料；

（二）有施工必需的資金和資信證明；

（三）已依法辦理建設用地手續；

（四）施工企業(yè)已經(jīng)確定。

第二十六條　建設單位應向施工企業(yè)提供相關(guān)的地下設施資料。施工企業(yè)應當采取措施保護地下設施，所需費用由建設單位承擔。

第二十七條　在施工期間，建設單位必須在施工現場(chǎng)派駐代表，施工企業(yè)必須派駐項目經(jīng)理作為項目負責人。各方應將派駐人員的姓名、權限、責任書(shū)面通知對方。當派駐人員及其授權事項發(fā)生變化時(shí)，應及時(shí)通知對方。

第二十八條　建設行政主管部門(mén)應當加強對施工企業(yè)的安全管理。

施工企業(yè)在施工現場(chǎng)應當加強安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規程，不得違章指揮、違章作業(yè)。

承發(fā)包雙方應當遵守有關(guān)環(huán)境保護、市容環(huán)衛管理的有關(guān)規定，相互配合，采取有力措施，文明施工，嚴格控制施工現場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害，維護現場(chǎng)整潔。嚴禁亂堆垃圾污染環(huán)境。

第二十九條　有下列情形之一的，由建設單位向有關(guān)部門(mén)報批：

（一）需臨時(shí)占用規劃批準范圍以外場(chǎng)地的；

（二）需要開(kāi)挖道路，移動(dòng)管線(xiàn)、電力、通訊等公共設施或影響其效能的；

（三）需砍伐樹(shù)木的；

（四）需停水、停電、封路的；

（五）需進(jìn)行爆破作業(yè)的。

施工企業(yè)在施工中發(fā)現文物時(shí)，應保護現場(chǎng)并立即告知建設單位報告當地文物管理部門(mén)。

第三十條　工程竣工驗收合格后，建設單位應在合同約定的期限內，付清工程價(jià)款。

建設單位應在工程交付使用后六個(gè)月內，將有關(guān)工程竣工資料，移交當地建設行政主管部門(mén)或有關(guān)主管部門(mén)。

 

第五章　質(zhì)量管理

第三十一條　建設工程的質(zhì)量管理工作，由縣（市）以上建設行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施。

建設工程質(zhì)量實(shí)行企業(yè)自控、社會(huì )監理、政府監督的管理體制。

第三十二條　建設工程的質(zhì)量監督實(shí)行分級分專(zhuān)業(yè)管理。下列建設工程質(zhì)量監督機構在各自監督范圍內負責質(zhì)量監督：

（一）縣（市）以上建設行政主管部門(mén)設置的建設工程質(zhì)量監督機構；

（二）省行業(yè)主管部門(mén)設置的專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量監督機構；

（三）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)設置并核發(fā)證書(shū)的駐豫專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量監督機構。

從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監督的機構，必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或者省建設行政主管部門(mén)考核；從事專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量監督的機構，必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省有關(guān)部門(mén)考核。經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量監督。

第三十三條　建設工程實(shí)行建設監理制度。下列建設工程必須實(shí)行監理：

（一）國家、省重點(diǎn)建設工程項目；

（二）大中型、公用事業(yè)工程項目；

（三）成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區建設項目；

（四）外商投資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目；

（五）縣級以上人民政府確定實(shí)行監理的其他建設工程項目。

前款規定以外的其他建設工程項目，建設單位不具備與工程項目性質(zhì)、規模、技術(shù)要求相適應的工程技術(shù)經(jīng)濟管理人員的，應當實(shí)行監理。

第三十四條　建設工程監理的主要內容，包括監督工程質(zhì)量，保證建設工期和控制建設投資。

建設工程監理應當簽訂書(shū)面合同，明確雙方權利義務(wù)；工程監理單位應當按照合同約定，對建設工程實(shí)施管理，并對建設單位負責。

第三十五條　勘察、設計、施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行質(zhì)量目標管理，落實(shí)質(zhì)量責任制。

建設工程的勘察、設計、施工必須遵守國家和本省有關(guān)建設規劃、工程建設技術(shù)標準和技術(shù)規范。

建設工程使用的材料、構配件和設備，應當符合質(zhì)量標準，不合格的，禁止使用和安裝。

第三十六條　建設工程實(shí)行質(zhì)量限期保修制度。下列建設工程質(zhì)量的最低保修期限為：

（一）民用與公共建筑、一般工業(yè)建筑、構筑物的土建工程為一年，其中屋面防水工程為三年；

（二）建設工程的電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)安裝工程為一年；

（三）建設工程的供熱、供冷系統為一個(gè)采暖期、供冷期；

（四）室外的上下水和小區道路等市政公用工程為一年；

（五）其他建設工程不得少于一年。

工程質(zhì)量保修期從竣工驗收合格之日起計算。建設工程承包合同對保修期限的約定不得低于上述期限。

建設工程在規定的保修期內，因勘察、設計、施工造成的質(zhì)量問(wèn)題，由責任方分別承擔保修責任。因建筑材料、構配件和設備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量問(wèn)題，由采購方承擔保修責任后，向銷(xiāo)售者或生產(chǎn)者追償。

 

第六章　中介服務(wù)
 

第三十七條　本條例所稱(chēng)中介服務(wù)，是指從事建設監理、技術(shù)經(jīng)濟咨詢(xún)、試驗、檢測等中介企業(yè)提供的服務(wù)。

中介服務(wù)應當按照資質(zhì)證書(shū)規定的范圍進(jìn)行活動(dòng)。

第三十八條　建設單位可以通過(guò)招標方式擇優(yōu)選定監理單位。建設工程監理費列入工程概算，并核減建設單位的管理費。

建設單位與監理單位應當簽訂監理合同，監理單位按照合同規定向委托方負責。建設工程監理單位不得與承包方、材料、設備供應方有隸屬關(guān)系或者發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系。

監理單位不得以不正當競爭手段承攬業(yè)務(wù)。建設工程監理業(yè)務(wù)不得轉讓。

第三十九條　建設單位應在實(shí)施監理前，將監理人、監理內容、所授予的權限等，書(shū)面通知承包方。承包方必須接受監理單位的監理，按其要求提供技術(shù)、經(jīng)濟等資料。

第四十條　建設工程及其材料、設備質(zhì)量的試驗、檢測，應當委托有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行。

第四十一條　各類(lèi)中介服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員，應當依法公正、客觀(guān)的提供中介服務(wù)，嚴格執行有關(guān)建設工程技術(shù)標準、技術(shù)規范，不得在中介服務(wù)活動(dòng)中徇私舞弊、弄虛作假。
 

第七章　工程造價(jià)管理

第四十二條　新建、改建、擴建的建設工程均應當以國家和本省標準定額等有關(guān)規定為依據，編制標底和概預算。建設工程造價(jià)應當根據施工條件、工程技術(shù)要求和市場(chǎng)供求變化等因素確定。

第四十三條　省建設行政主管部門(mén)應當根據國家有關(guān)規定和建筑材料、人工、機械費用價(jià)格的變化按照建設工程定額、費用定額適時(shí)調整計價(jià)依據和計價(jià)辦法等。

省、省轄市建設行政主管部門(mén)應對建設工程造價(jià)實(shí)施監督檢查?？筛鶕斒氯说纳暾?，對工程造價(jià)爭議進(jìn)行調解和鑒定。

第四十四條　發(fā)包單位對建設工程的質(zhì)量、工期和其他條件的要求，超出國家和本省概預算、費用、工期定額和其他有關(guān)規定的，應當在合同中約定。

 

第八章　法律責任

第四十五條　施工單位造成不合格建設工程的，應當無(wú)償進(jìn)行整修、返工。整修后的建設工程，經(jīng)建設工程質(zhì)量監督機構檢測認定，在保證安全使用的前提下，可以交付使用并賠償損失。

建設工程出現倒塌、裂縫等重大質(zhì)量問(wèn)題，由責任方依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣（市）以上建設行政主管部門(mén)視情節輕重，責令限期改正、警告、沒(méi)收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得資質(zhì)證書(shū)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）不按照設計文件、技術(shù)標準、規范、規程施工，或偷工減料、粗制濫造、使用不合格建筑材料、設備及構配件造成工程質(zhì)量不合格的；

（三）違反規定分包或轉包工程的；

（四）泄露標底的；

（五）違反本條例第二十三條規定，指定承包單位或者強攬工程業(yè)務(wù)的。

建設單位帳外暗中收受回扣發(fā)包工程的，施工單位以在帳外暗中給對方回扣等不正當競爭手段承攬工程的。由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以根據情節輕重處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣（市）以上建設行政主管部門(mén)視情節輕重責令限期改正、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并可處五千元以上，三萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）必須實(shí)行監理的工程未實(shí)行監理的；

（二）應招標而未招標發(fā)包的；

（三）肢解發(fā)包工程的；

（四）違反本條例第九條規定，擅自從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出借、借用資質(zhì)證書(shū)或設計圖簽、圖章、執業(yè)證章的；

（六）超出資質(zhì)等級范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（七）施工生產(chǎn)無(wú)安全措施、缺少安全防護設施，嚴重違章危及人身安全的；

（八）轉讓監理業(yè)務(wù)的；

（九）在中介服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、徇私舞弊的。

建設單位未取得施工許可證,擅自施工的,責令停止施工,限期改正,處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第四十八條　建設工程監理單位因監理失職造成工程質(zhì)量不合格的，應當返還監理費用，依法或按合同約定賠償經(jīng)濟損失；由建設行政主管部門(mén)給予警告、降低資質(zhì)等級或取消監理資格，可并處監理費用一倍以下的罰款。直接責任人員的行為構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十九條　工程質(zhì)量監督機構因失職造成工程質(zhì)量不合格的，應當返還監督費用，由建設行政主管部門(mén)責令整頓，給予警告，可以并處監督費用一倍以下罰款。對主管負責人和直接責任人員由建設行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)給予行政處分。

第五十條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起訴訟。逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

第五十一條　建設行政主管部門(mén)工作人員和建筑市場(chǎng)管理人員違反本條例，侵害工程發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)方合法權益，或以權謀私、失職瀆職的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第九章　附則

第五十二條　本條例所稱(chēng)構配件，是指除專(zhuān)用設備以外，附屬于建筑物的水泥制品和金屬、木、塑等成品或半成品。

第五十三條　本條例自1997年11月1日起施行。

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