魯發(fā)改成本〔2020〕576號《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省幼兒園保育教育定價(jià)成本監審辦法的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省幼兒園保育教育定價(jià)成本監審辦法的通知








魯發(fā)改成本〔2020〕576號

各市發(fā)展改革委、教育局：

為規范幼兒園保育教育定價(jià)成本監審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等規定，制定《山東省幼兒園保育教育定價(jià)成本監審辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省教育廳

2020年4月15日

山東省幼兒園保育教育定價(jià)成本監審辦法

第一章　總　則

第一條　為加強幼兒園保育教育成本監管，規范政府定價(jià)成本監審行為，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，根據《政府制定價(jià)格成本監審辦法》《山東省學(xué)前教育條例》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省市、縣（市、區）價(jià)格主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“價(jià)格主管部門(mén)”）對幼兒園提供保育教育服務(wù)實(shí)施定價(jià)成本監審的行為。

第三條　本辦法所稱(chēng)幼兒園是指公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園（以下統稱(chēng)幼兒園）。

第四條　本辦法所稱(chēng)幼兒園保育教育定價(jià)成本，是指價(jià)格主管部門(mén)核定的幼兒園向學(xué)前兒童提供保育教育服務(wù)的合理費用支出。

第五條　核定幼兒園保育教育定價(jià)成本應當遵循以下原則：

（一）合法性。計入定價(jià)成本的費用應當符合有關(guān)法律、法規，財務(wù)制度和國家統一的會(huì )計制度，以及價(jià)格監管制度等規定。

（二）相關(guān)性。計入定價(jià)成本的費用應當與幼兒園保育教育過(guò)程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性。計入定價(jià)成本的費用應當反映幼兒園保育教育正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或公允水平。

第六條　幼兒園保育教育定價(jià)成本應當以監審前三年經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門(mén)審核的年度財務(wù)報告以及手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎, 按照定價(jià)成本監審的有關(guān)規定核定。

未正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿(mǎn)一個(gè)會(huì )計年度的可不實(shí)施定價(jià)成本監審。

第七條　幼兒園應當建立、健全保育教育成本核算制度，完整準確記錄、核算保育教育成本和收入。

幼兒園應當積極配合價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施成本監審，客觀(guān)如實(shí)反映情況，并按要求提供財務(wù)報告、會(huì )計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數據。

第八條　價(jià)格主管部門(mén)可以委托或聘請第三方機構參與成本監審工作。

 

第二章　定價(jià)成本構成

第九條　幼兒園保育教育定價(jià)成本由工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、借款利息支出和長(cháng)期待攤費用等構成。

第十條　工資福利支出包括工資總額、工會(huì )經(jīng)費、職工福利費、社會(huì )保險費和其他工資福利支出。

職工工資總額包括基本工資、績(jì)效工資、津貼補貼、獎金和其他工資支出等。

第十一條　商品和服務(wù)支出包括辦公費、印刷費、咨詢(xún)費、手續費、水電費、郵電費、取暖費、安保費、保潔費、綠化費、物業(yè)費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會(huì )議費、業(yè)務(wù)招待費、專(zhuān)用材料費、勞務(wù)費、學(xué)生活動(dòng)費以及其他商品和服務(wù)支出等。

第十二條　對個(gè)人和家庭的補助支出包括離退休費、退職費、撫恤費、生活補助、醫療費、助學(xué)金費用、住房公積金、提租補貼、購房補貼及其他對個(gè)人和家庭補助支出等。

第十三條　長(cháng)期待攤費用包括攤銷(xiāo)期限在1年以上的租入固定資產(chǎn)改良支出和其他費用。

第十四條　下列費用不得計入幼兒園保育教育定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、法規，財務(wù)制度和國家統一的會(huì )計制度，以及價(jià)格監管制度等的費用；

（二）與幼兒園正常保育教育活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用，以及雖與正常保育教育活動(dòng)有關(guān)，但有專(zhuān)項資金來(lái)源予以補償的費用；

（三）幼兒園附屬獨立核算經(jīng)濟實(shí)體的支出；

（四）固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級管理部門(mén)上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級管理部門(mén)繳納的各項費用以及對附屬單位的補助支出等；

（六）各類(lèi)捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費用；

（八）幼兒園過(guò)度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

（九）其他不合理費用。

 

第三章　定價(jià)成本核定

第十五條　幼兒園生均保育教育定價(jià)成本是指幼兒園保育和教育幼兒標準生的年平均成本。

生均保育教育定價(jià)成本=保育教育定價(jià)總成本÷幼兒標準人數

幼兒標準人數=（年初幼兒數×8+年末幼兒數×4）÷12

幼兒班均人數不得超過(guò)規定的班額，其中小、中、大班班額標準分別為25人、30人、35人，超過(guò)限額的人數不得計入幼兒標準人數。

第十六條　教職工人數。幼兒園教職工包括保教人員、衛生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員等。幼兒園保教人員包括專(zhuān)任教師和保育員。幼兒園應當按照服務(wù)類(lèi)型、教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的一定比例配備教職工，滿(mǎn)足保教工作的基本需要。

（一）單位定編人數。在職教職工總數如果突破單位定編人數，則按超編數、在職教職工人均工資及福利費、人均住房公積相應核減，未突破編制不核增。

（二）生師比。幼兒標準人數與教職工人數的合理比例（生師比），全日制服務(wù)類(lèi)幼兒園幼兒與全園教職工比為：5∶1-7∶1, 幼兒與全園保教人員比為：7∶1-9∶1；半日制服務(wù)類(lèi)幼兒園幼兒與全園教職工比為：8∶1-10∶1,幼兒與全園保教人員比為：11∶1-13∶1；低于這一比例則按超比例教學(xué)人員數、教學(xué)人員的人均工資及福利費、人均公積金核減支出，高于這一比例不核增支出。

教職工生師比=標準學(xué)生數÷全園教職工人數

保教人員生師比=標準學(xué)生數÷全園保教人數

（三）除保教人員外其他人員。包括：園長(cháng)、衛生保健人員、炊事人員、財會(huì )人員、安保人員等。

園長(cháng)：6個(gè)班以下的幼兒園設1名，6～9個(gè)班的幼兒園不超過(guò)2名，10個(gè)班及以上的幼兒園可設3名。

衛生保健人員：根據《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》配備。

炊事人員：幼兒園應根據餐點(diǎn)提供的實(shí)際需要和就餐幼兒人數配備適宜的炊事人員。每日三餐一點(diǎn)的幼兒園每40～45名幼兒配1名；少于三餐一點(diǎn)的幼兒園酌減；在園幼兒人數少于40名的供餐幼兒園（班）應配備1名專(zhuān)職炊事員。

財會(huì )人員：根據國家和地方有關(guān)財會(huì )工作規定配備。

安保人員：根據國家和地方有關(guān)安保工作規定配備。

（四）為幼兒提供住宿、伙食、校車(chē)等服務(wù)的教職工及人員費用，不得計入與保育教育對應的教職工核定人數及職工福利支出中；通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)為公辦幼兒園提供安保、衛生保健的工作人員，應當從可配備教職工總人數中剔除，其人員費用同時(shí)作相應調整。

第十七條　職工工資總額按照職工平均工資與在崗職工人數核定。其中，職工平均工資原則上據實(shí)核定，但不得超過(guò)轄區內在編保教人員平均工資水平；由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理核定的數值。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補償，按照一定年限分攤計入定價(jià)成本。

第十八條　社會(huì )保險費（包含補充醫療和補充養老保險）、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、職工福利費，審核計算基數原則上按照幼兒園實(shí)繳基數核定，但不得超過(guò)核定的職工工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過(guò)國家或者當地政府統一規定的比例確定。應當在職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

第十九條　維修（護）費原則上據實(shí)核定，但下列情形應當予以核減：

（一）按規定提取的“專(zhuān)用基金-修購基金”；

（二）超過(guò)該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后固定資產(chǎn)的使用壽命延長(cháng)2 年以上的固定資產(chǎn)改良支出。

超過(guò)該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后使用壽命延長(cháng)2年以上的固定資產(chǎn)改良支出應予以資本化。尚未提足折舊的，增加固定資產(chǎn)原值，并適當延長(cháng)折舊年限計提折舊；對已提足折舊的固定資產(chǎn)的改良支出，應作為遞延資產(chǎn)，在不短于5年的期間內平均攤銷(xiāo)。

第二十條　水、電費原則上據實(shí)核定。幼兒住宿區、食堂等發(fā)生的水、電費支出不得計入保育教育定價(jià)成本，水、電費尚未單獨計量的，應當按照合理方法分攤。

第二十一條　業(yè)務(wù)招待費按照不超過(guò)當年單位預算中“商品和服務(wù)支出”的2%據實(shí)計入定價(jià)成本；沒(méi)有預算會(huì )計資料的，按照審核后當年“商品和服務(wù)支出”扣除“業(yè)務(wù)招待費和維修（護）費”余額的2%核定。

第二十二條　其他商品和服務(wù)支出總額不得超過(guò)當年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除業(yè)務(wù)招待費、維修費及其他商品和服務(wù)支出）的15%，未超過(guò)15%的據實(shí)核定。

第二十三條　離退休人員費用只計算由幼兒園負擔的部分，不包括財政補助收入中的離退休人員撥款。

第二十四條　固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的原值，參照合理規模，遵循歷史成本原則核定。按照規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據有關(guān)部門(mén)認定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。

未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補助或者社會(huì )無(wú)償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷(xiāo)費用。

固定資產(chǎn)折舊參照《財政部關(guān)于中小學(xué)校執行〈政府會(huì )計制度-行政事業(yè)單位會(huì )計科目和報表〉的補充規定》有關(guān)規定計提。

提供住宿服務(wù)的設備、用具，提供校車(chē)接送服務(wù)的交通工具，以及食堂專(zhuān)用的各種燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏設備等資產(chǎn)的折舊，不得計入保育教育定價(jià)成本；與保育教育項目共用的固定資產(chǎn)，應當根據具體使用情況合理分攤折舊。

第二十五條　無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經(jīng)營(yíng)權費用原則上不得計入保育教育定價(jià)成本，政府規定允許計入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分攤，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分攤。專(zhuān)利權等其他無(wú)形資產(chǎn)，按受益年限分攤，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分攤。

第二十六條　長(cháng)期待攤費用按照受益期間攤銷(xiāo)計入定價(jià)成本。

第二十七條　借款利息支出原則上據實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。

第二十八條　利用幼兒園辦學(xué)資源在非保教時(shí)間提供住宿服務(wù)，以及為在園幼兒提供膳食服務(wù)和校車(chē)接送服務(wù)所發(fā)生的其他直接費用支出應當單獨核算，不得計入保育教育定價(jià)成本。

第二十九條　由財政性補助資金和上級補助資金形成的費用支出以及因超限額招生取得的收入，應當沖減當期保育教育總成本。

第三十條　其他業(yè)務(wù)與幼兒園保教業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統一支付費用的，應當按照其他業(yè)務(wù)收入的一定比例沖減總成本，該比例可按收入比例、直接人員數量（工資）比例、資產(chǎn)占用時(shí)間（面積）比例或其他方法合理確定。

第三十一條　本辦法未規定的其他費用，有關(guān)法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照有關(guān)規定核定；沒(méi)有明確規定的，原則上據實(shí)核定，但應當符合公允水平。

第三十二條　對保育教育定價(jià)成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項，應當在定價(jià)成本監審報告中予以說(shuō)明。

 

第四章　附　則

第三十三條　本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì )、山東省教育廳負責解釋。

第三十四條　本辦法自2020年5月1日起施行，有效期截至2025年4月30日。

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