魯發(fā)〔2020〕8號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng )新加快流程再造的指導意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng )新加快流程再造的指導意見(jiàn)








魯發(fā)〔2020〕8號     2020年2月4日

深化制度創(chuàng )新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)制度建設和治理能力建設的重要舉措。近年來(lái)，省委、省政府切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，加快制度創(chuàng )新，持續推動(dòng)“放管服”改革，取得明顯成效，但在有效制度供給、流程優(yōu)化重塑方面仍存在不少問(wèn)題和差距，打造手續最簡(jiǎn)、環(huán)節最少、成本最低、效率最高的流程勢在必行?，F就深化制度創(chuàng )新加快流程再造提出如下指導意見(jiàn)。

一、加強統籌謀劃設計

1．把握方向目標。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，落實(shí)“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應、無(wú)事無(wú)需不擾、結果評價(jià)”服務(wù)理念，聚焦決策、執行、監督環(huán)節，推動(dòng)流程集約化、精準化、平臺化、數字化，著(zhù)力改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高治理效能，增強企業(yè)群眾獲得感、滿(mǎn)意度，為“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”提供有效制度保障。

2．明晰改革路徑。把握改革系統性整體性協(xié)同性要求，強化問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，打破壁壘，破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數據、區塊鏈等現代信息技術(shù)，推動(dòng)組織管理模式、資源配置方式、制度保障環(huán)節等系統性重組重構重塑，構建持續優(yōu)化、動(dòng)態(tài)調整、迭代更新的流程再造“1+N”制度體系。

3．注重守正創(chuàng )新。堅持刀刃向內，勇于自我革命，破除利益固化藩籬。堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。堅持改革與法治同步，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。堅持與時(shí)俱進(jìn)，做到繼承中創(chuàng )新、創(chuàng )新中發(fā)展。

4．推動(dòng)系統優(yōu)化。注重橫向互動(dòng)、上下貫通，系統集成、協(xié)同高效，省級重點(diǎn)推動(dòng)“減權放權授權”“容新容缺容錯”，市、縣（市、區）重點(diǎn)推行“一窗受理·一次辦好”，鄉鎮（街道）、村（社區）重點(diǎn)放在基層社會(huì )治理、服務(wù)群眾辦事上。各部門(mén)配套聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)，增強流程再造方案的關(guān)聯(lián)性、耦合性。

二、全面減權放權授權

5．大幅壓減行政權力事項。按照“應放盡放、減無(wú)可減、放無(wú)可放”原則，制定行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政檢查等省級行政權力事項壓減計劃，3年內將省級行政許可事項壓減50%以上，凡能交給市場(chǎng)的一律不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級層面設定的行政許可。對備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證等變相審批行為集中清理整治。

6．充分向市縣放權。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項，其它省級行政權力事項2020年12月底前全部下放給各設區的市實(shí)施，先期在濟南、青島、煙臺市開(kāi)展試點(diǎn)。深化“市縣同權”改革，推進(jìn)審批權限扁平化。堅持權責統一，探索建立能放能收的動(dòng)態(tài)調整機制，制定放得下、接得住、用得好的保障措施。

7．實(shí)施精準定向賦權。對中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區、青島西海岸新區和國家級開(kāi)發(fā)區，根據用權需求，將省市兩級各項經(jīng)濟管理權限放足放到位，實(shí)現“區內事區內辦”。對省級開(kāi)發(fā)區，由各市制定賦權清單，下放經(jīng)濟管理權限。

三、實(shí)行容新容缺容錯

8．探索建立容新機制。用發(fā)展的眼光對待新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(cháng)，實(shí)行包容審慎監管，不得簡(jiǎn)單禁止或者變相設置門(mén)檻，留足發(fā)展空間。創(chuàng )新性舉措涉及調整實(shí)施現行法律、行政法規等有關(guān)規定的，按法定程序報請批準后，可以根據授權先行先試。

9．探索建立容缺機制。研究制定告知承諾、容缺辦理制度規范。對符合申請條件、核心要件齊全的依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)行告知承諾、容缺受理，推行“容缺審批”。對達成明確投資意向的社會(huì )投資項目，實(shí)施“模擬審批”，待手續完備后即時(shí)轉化為“正式審批”。

10．探索建立容錯糾錯機制。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，對改革創(chuàng )新、先行先試、政策不明等因素導致出現失誤和偏差、造成一定損失或影響，以及未達到預期效果的，給予容錯免責或從輕、減輕處理，對存在的失誤和偏差，在容錯的同時(shí)必須予以糾錯。對容錯免責的干部，在考核評價(jià)、評先選優(yōu)、選拔任用、職級職稱(chēng)晉升等方面不受影響。對容錯從輕、減輕處理的干部，在影響期滿(mǎn)后同等對待，合理安排使用。

四、強化大數據支撐

11．構建一體化推進(jìn)體制。實(shí)施大數據發(fā)展戰略，發(fā)揮大數據在流程再造中的重要基礎性作用。加強部門(mén)職能銜接，構建統籌協(xié)調、上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、高效運行的新體制新模式。調整優(yōu)化大數據主管部門(mén)職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，強化規劃編制、標準制定、業(yè)務(wù)指導、監管督查、評估改進(jìn)等職責，減少微觀(guān)事務(wù)的參與和管理。制定大數據人才專(zhuān)項計劃，實(shí)施“十百千”工程，每年引進(jìn)10名大數據領(lǐng)軍人才，評選認定100名大數據高端人才，培養1000名中高級大數據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。探索以聘任制公務(wù)員等方式引進(jìn)大數據人才，充實(shí)省市兩級信息化主管部門(mén)。加強大數據專(zhuān)業(yè)知識培訓。加大網(wǎng)絡(luò )安全管控力度，建立網(wǎng)信、公安、國安等一體化指揮體系。

12．統籌基礎設施建設。按照“一個(gè)平臺、一個(gè)號（碼）、一張網(wǎng)絡(luò )、一朵云”總體思路，堅持省級統籌、分級負責、歸口管理、多元參與，優(yōu)化基礎設施布局。每年發(fā)布省級統建清單，推進(jìn)政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)和通用信息系統集約建設。加強自建系統標準化、規范化管理，制定改造升級和整合計劃，分類(lèi)分批接入統一平臺。2020年6月底前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等重點(diǎn)領(lǐng)域系統全省一體化運行。2020年12月底前，省級層面率先普及黨政在線(xiàn)協(xié)同辦公、移動(dòng)辦公，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快5G基站建設，推動(dòng)大規模商用。

13.加強數據資源體系建設。推動(dòng)業(yè)務(wù)與數據深度融合，構建規范統一的數據資源體系，加快推進(jìn)歷史數據電子化，建設山東“數據湖”。2020年6月底前，實(shí)現人口、法人等基礎數據全歸集。深入破除“信息孤島”“數據煙囪”，定期發(fā)布省市政務(wù)數據共享開(kāi)放責任清單，健全常態(tài)化數據供需對接和省級數據向各市返還機制，推進(jìn)數據共享。開(kāi)展“數聚賦能”專(zhuān)項行動(dòng)。加快區塊鏈技術(shù)集成創(chuàng )新和融合應用，探索利用區塊鏈數據共享模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建設濟南、青島“數據谷”。建立數據共享開(kāi)放評價(jià)指數體系，加強部門(mén)數據共享開(kāi)放應用質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監測評估。

14.建立管運分離運行機制。堅持政府管理、市場(chǎng)運營(yíng)，2020年6月底前，選擇實(shí)力強、技術(shù)優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)，組建運營(yíng)主體，通過(guò)符合政府采購有關(guān)規定方式，承擔政務(wù)信息系統的建設、運營(yíng)、服務(wù)，及時(shí)響應業(yè)務(wù)需求，實(shí)現迭代更新。加大政府資金投入，吸引社會(huì )資本投資，提高運營(yíng)維護資金比重。加強與大專(zhuān)院校、科研單位等合作，加快搭建一批國內一流大數據研究平臺。爭取國家支持，建設中國“數字政府”培訓基地。

五、全周期服務(wù)高層次人才

15.精簡(jiǎn)引進(jìn)程序。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，對全職引進(jìn)到省事業(yè)單位工作的高層次人才，納入機構編制實(shí)名制管理，手續辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?，憑“山東惠才卡”即可辦理。海外高層次人才辦理外國人永久居留身份證，辦理周期由180天壓減至50天。

16.建立高級職稱(chēng)評審“直通車(chē)”。在我省企事業(yè)單位工作、與用人單位建立勞動(dòng)人事關(guān)系的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，納入高級職稱(chēng)評審“直通車(chē)”范圍。高層次人才可直接申報評審高級職稱(chēng)，不受?chē)?、?hù)口、原職稱(chēng)資格、學(xué)歷資歷、繼續教育、申報條件等限制，免于職稱(chēng)評審委員會(huì )組織的業(yè)務(wù)測試和支醫支教等基層服務(wù)經(jīng)歷。事業(yè)單位“直通車(chē)”范圍內高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報評審職稱(chēng)，不受單位崗位總量和結構比例的限制。在省級以上開(kāi)發(fā)區建立特色專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審制度。

17.提供個(gè)性精準服務(wù)。積極推行“山東惠才卡”電子化，實(shí)行在線(xiàn)申領(lǐng)。高層次人才子女入學(xué)(轉學(xué))不受戶(hù)籍、房產(chǎn)等條件限制，優(yōu)先協(xié)調辦理，符合條件的省內轉入、轉出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)分別在10個(gè)工作日內完成學(xué)生學(xué)籍轉接。高層次人才可憑“山東惠才卡”就醫，符合保健證辦理條件的，按規定享受相應醫療保健待遇；不符合保健證辦理條件的，在高層次人才定點(diǎn)醫院享受預約就醫等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立高層次人才和企業(yè)高管(國企)出國洽談綠色通道。

六、打造標準樣板流程

18.加快政務(wù)服務(wù)標準化。建立全省統一的省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項標準化實(shí)施清單，推進(jìn)省市縣政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)整合。強化政務(wù)服務(wù)大廳和基層便民服務(wù)中心、代辦點(diǎn)規范化建設，依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項全部納入線(xiàn)上線(xiàn)下大廳集中辦理、就近辦理，“大廳之外無(wú)審批”。持續推進(jìn)相對集中行政許可權改革，2020年6月底前，相對統一市縣兩級行政審批服務(wù)局劃轉事項，厘清職責邊界，完善審管互動(dòng)機制，強化“一枚印章管審批”。

19.實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦”。將企業(yè)開(kāi)辦合并為營(yíng)業(yè)執照申領(lǐng)、社保登記、醫保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉稅辦理2個(gè)環(huán)節，1個(gè)工作日內辦結。企業(yè)設立登記相關(guān)信息一表填報、全程網(wǎng)辦，銀行開(kāi)戶(hù)在線(xiàn)預約。免費為新開(kāi)辦企業(yè)提供一套印章、發(fā)票及稅控設備，并根據不同類(lèi)型提供相應的“政策包”。

20.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，對不動(dòng)產(chǎn)查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦結，對非涉稅抵押登記業(yè)務(wù)和涉及轉移、抵押聯(lián)辦但已完成繳稅的業(yè)務(wù)1日辦結。加快建設全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺，對接各市、縣(市、區)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理系統，2020年6月底前，實(shí)現全省“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。

21.優(yōu)化工程建設項目審批流程。分區域、分類(lèi)別精準優(yōu)化工程建設項目審批流程，精簡(jiǎn)合并有關(guān)審批事項和技術(shù)審查環(huán)節，全省范圍內簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目審批不超過(guò)20個(gè)工作日。改革工程圖審機制，在中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區、青島西海岸新區探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制，推行勘察設計責任保險制度。

22.推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項“掌上辦”。聚焦社會(huì )保障、衛生健康、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、民政救助、戶(hù)籍辦理、公安交管、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開(kāi)展民生事項流程優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)，適合“掌上辦”事項向“愛(ài)山東”APP集中，拓展多移動(dòng)端服務(wù)渠道。2020年12月底前，“愛(ài)山東”APP實(shí)現全省2000項服務(wù)事項“掌上辦”，各市服務(wù)事項接入不低于200項(含政務(wù)服務(wù)平臺辦件量前50位的高頻事項)，提供不少于100類(lèi)電子證照“亮證”服務(wù)。

23.構建差異化監管新模式。推行統一社會(huì )信用代碼制度，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，探索實(shí)行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。對企業(yè)實(shí)行分級分類(lèi)監管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。全面推廣信用承諾制，探索開(kāi)展信用修復試點(diǎn)。建立全省統一、各市互認的信用報告標準。

24.推行全省醫療保障經(jīng)辦服務(wù)“六統一”。對職工醫療保障、城鄉居民醫療保障、協(xié)議定點(diǎn)醫藥機構三大領(lǐng)域18類(lèi)34項民生服務(wù)事項，進(jìn)行流程再造、精簡(jiǎn)優(yōu)化，統一標準，實(shí)現事項名稱(chēng)、申辦材料、經(jīng)辦方式、辦理流程、辦結時(shí)限、服務(wù)標準“六統一”，辦理時(shí)限壓縮50%以上，醫保關(guān)系轉移、異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算等辦理流程壓縮50%以上，醫保經(jīng)辦服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”不低于80%。2020年12月底前，制定出臺協(xié)議定點(diǎn)醫療機構經(jīng)辦服務(wù)規程等地方標準。

25.推進(jìn)跨境投資貿易便利化。對不涉及負面清單的外商投資項目立項，除國家特殊規定外，采取告知性備案。實(shí)行貨物通關(guān)“查檢合一”“兩步申報”通關(guān)模式。優(yōu)化進(jìn)口大宗資源性商品“先驗放后檢測”和符合條件的進(jìn)境水果“即驗即放”檢驗監管方式。出口企業(yè)退稅審核審批平均用時(shí)10個(gè)工作日，一類(lèi)企業(yè)2個(gè)工作日內辦結。在中國(山東)自由貿易試驗區對信譽(yù)好的企業(yè)出口退稅探索實(shí)行當天申報當天到賬。

七、再造部門(mén)運行流程

26.推動(dòng)機關(guān)內部事項“一次辦好”。改革機關(guān)內部辦事流程，實(shí)行重大事項“由上而下”頂格協(xié)調，減少決策層級和環(huán)節。按照同類(lèi)事項一條線(xiàn)運行、一個(gè)領(lǐng)導分管、一個(gè)處(科)室負責的原則，加強業(yè)務(wù)、信息、流程整合，實(shí)行“一口對外、限時(shí)辦結、一次辦好”。全面推行處(科)室“并聯(lián)”“限時(shí)”審批，辦理時(shí)限向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。以強化組織力、執行力為重點(diǎn)，加強處(科)長(cháng)隊伍建設，打通工作運行“中梗阻”，擰緊責任“螺絲”。

27.推動(dòng)跨部門(mén)事項“一次辦好”。涉及多部門(mén)事項，實(shí)行主辦部門(mén)負責制，確定一個(gè)牽頭部門(mén)，賦予其評價(jià)協(xié)辦部門(mén)工作成效的權責。對有爭議的事項，由省委編辦出具意見(jiàn)。建立協(xié)同監督推進(jìn)落實(shí)機制，發(fā)揮人大、政協(xié)以及媒體作用，建立各類(lèi)監督渠道線(xiàn)索移送、反饋、通報、處理規范機制，提高監督實(shí)效，督促工作落實(shí)。建立健全機關(guān)職能運行監管制度，加強部門(mén)職能運行管理。完善評價(jià)激勵機制，拉大績(jì)效獎勵差距。

28.推動(dòng)跨層級事項“一次辦好”。建立決策實(shí)施公開(kāi)機制，對重大公共政策、重大事項決策，采取公開(kāi)答辯、聽(tīng)證會(huì )等形式進(jìn)行論證。建立縱向聯(lián)動(dòng)的跨層級服務(wù)模式，對重要事項、重點(diǎn)項目實(shí)行集中辦公、上下協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)，改串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理。建立問(wèn)題直報機制，各縣(市、區)每年可通過(guò)“提級調度機制”，將1個(gè)最急需解決的問(wèn)題直報省委、省政府；需要省直部門(mén)解決的問(wèn)題或有關(guān)意見(jiàn)建議同步報送省、市對口部門(mén)，省有關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內處理并回復。

八、加大落實(shí)保障力度

29.強化組織領(lǐng)導。加強黨的集中統一領(lǐng)導，把推進(jìn)制度建設和治理能力建設貫穿始終，壓實(shí)黨政主要領(lǐng)導同志責任，協(xié)調多方力量，形成強大合力，為流程再造改革提供堅強有力保障。建立工作長(cháng)效機制，定期開(kāi)展評估，持續完善“1+N”制度體系。

30.健全法規和制度規范。對制約流程再造的地方性法規、政府規章和規范性文件及時(shí)進(jìn)行修改。2020年12月底前，制定頒布山東省社會(huì )信用條例、山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。出臺電子印章、電子證照、電子檔案等規定和保障“一窗受理·一次辦好”改革規定?？偨Y推廣各級各部門(mén)行之有效的經(jīng)驗，成熟的及時(shí)依法固化。

各級各部門(mén)要加大監督檢查力度，綜合運用紀檢監察、審計、督查等方式對流程再造情況進(jìn)行監督，強化主管部門(mén)、職能部門(mén)全過(guò)程日常監管，確保各項改革措施落地見(jiàn)效。各級各部門(mén)工作開(kāi)展情況，及時(shí)向省委、省政府報告。

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