遼發(fā)改價(jià)格〔2020〕150號《遼寧省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案〉的通知》

《遼寧省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案〉的通知》









遼發(fā)改價(jià)格〔2020〕150號

各市發(fā)展改革委，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧電力交易中心有限公司，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)，有關(guān)市場(chǎng)主體：

根據《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號）精神，經(jīng)省政府同意，現將《遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì )

2020年4月2日

遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)遼寧電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，按照《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號）要求，結合我省實(shí)際，制定遼寧省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案。

一、總體思路

堅持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制改革，加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機制有機銜接的價(jià)格形成機制，為全面有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實(shí)基礎。

二、基本原則

（一）堅持市場(chǎng)化方向，穩步推進(jìn)。按照市場(chǎng)化改革要求，能放給市場(chǎng)的堅決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預；注重分步實(shí)施，有序擴大價(jià)格形成機制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩推進(jìn)。

（二）堅持因地制宜，有效銜接。結合我省電源結構特點(diǎn)，充分考慮不同類(lèi)型、不同環(huán)節電價(jià)之間的關(guān)系，統籌謀劃好核電、水電、新能源等上網(wǎng)電價(jià)形成機制，以及不同類(lèi)型用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制改革措施有效銜接。

（三）堅持配套保障，強化監管。充分認識改革的復雜性，強化配套保障措施，確保改革平穩有序推進(jìn)。按照放管并重的要求，加強電力價(jià)格行為監管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調控機制，健全市場(chǎng)規范、交易原則、電力調度、資金結算、風(fēng)險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。

三、改革措施

（一）平穩推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。取消我省現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制。其中，基準價(jià)按照我省現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)0.3749元/千瓦時(shí)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%?，F行煤電聯(lián)動(dòng)機制不再執行。當國家發(fā)展改革委對基準價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調整時(shí)，同步調整。

（二）現執行我省燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內集中競價(jià)（含掛牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成，并以年度合同等中長(cháng)期合同為主確定，2020年暫不上浮。

燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)、暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)用電對應的電量仍按基準價(jià)執行。

燃煤發(fā)電電量中,燃煤電源與2019年底前準入電力市場(chǎng)化交易用戶(hù)的交易電量，繼續按現行市場(chǎng)化規則執行。

（三）現未執行燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)且未參與市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，暫按原批復的上網(wǎng)電價(jià)標準執行。

（四）對電力交易中心依照電力體制改革方案開(kāi)展的現貨交易，可不受“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機制的限制。

四、配套改革

（一）健全銷(xiāo)售電價(jià)形成機制。通過(guò)市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成的上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補貼和線(xiàn)損，下同）、政府性基金，不再執行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的用戶(hù)用電價(jià)格，繼續執行我省目錄電價(jià)。

（二）穩定可再生能源發(fā)電價(jià)補機制和核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區送電價(jià)格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)在基準價(jià)以?xún)鹊牟糠?，由電網(wǎng)企業(yè)結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區送電等價(jià)格形成機制中，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準價(jià)。

（三）相應明確環(huán)保電價(jià)政策。執行目錄電價(jià)的居民、農業(yè)、工商業(yè)用戶(hù)用電對應的燃煤發(fā)電電量，繼續執行現行環(huán)保電價(jià)政策，即基準價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，超低排放電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)事后兌付；燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)機制形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

（四）規范交叉補貼調整機制。結合我省電價(jià)改革進(jìn)程，逐步減少工商業(yè)用戶(hù)交叉補貼，妥善處理居民、農業(yè)用戶(hù)交叉補貼。根據國家有關(guān)規定，電網(wǎng)企業(yè)應定期向省發(fā)展改革委申報現有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補貼數額，便于交叉補貼標準定期調整。我委按照國家核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)的統一部署，統籌確定交叉補貼金額及標準，具體標準及要求另行通知。

（五）完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機制。適時(shí)推進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)機制形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統安全穩定運行。結合我省實(shí)際情況，可逐步建立容量補償機制。

五、保障措施

（一）明確職責分工，建立定期會(huì )商機制。省發(fā)展改革委負責牽頭組織實(shí)施本方案，研究制定相關(guān)價(jià)格政策，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革定期會(huì )商機制，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。省工業(yè)和信息化廳負責完善電力市場(chǎng)用戶(hù)準入機制。省市場(chǎng)監督管理局根據價(jià)格監督檢查和反壟斷職能，開(kāi)展電力市場(chǎng)監管,加強反壟斷執法。國家能源局東北監管局負責完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機制，根據監管職能，開(kāi)展電力市場(chǎng)監管。各單位根據職能分工，負責解讀相關(guān)改革政策，積極回應社會(huì )關(guān)切，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（二）完善電力市場(chǎng)用戶(hù)準入機制。居民、農業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，主要通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機組等比例保障。

（三）加強電力市場(chǎng)價(jià)格行為監管。依托我省現有電力交易市場(chǎng)，完善市場(chǎng)交易、運行等規則，規范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法價(jià)格行為，以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場(chǎng)主體參與價(jià)格監督。依托市場(chǎng)信用體系，構建完善市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

（四）建立電力市場(chǎng)價(jià)格監測和風(fēng)險防范機制。建立電力市場(chǎng)價(jià)格監測報告制度，定期監測發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當交易價(jià)格出現異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機制改革平穩有序推進(jìn)。遼寧電力交易中心要定期向省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳報告市場(chǎng)交易價(jià)格情況,及時(shí)上報價(jià)格異常波動(dòng),協(xié)助做好市場(chǎng)交易價(jià)格監測和風(fēng)險防范。

本實(shí)施方案自2020年1月1日起執行。

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