豫政〔2020〕22號《河南省人民政府關(guān)于加強新形勢下招商引資工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加強新形勢下招商引資工作的意見(jiàn)







豫政〔2020〕22號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為加強新形勢下招商引資工作，充分發(fā)揮招商引資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育增長(cháng)動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的重要作用，推動(dòng)全省高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，現結合實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、創(chuàng )新招商引資思路方法

（一）豐富招商引資模式方式。充分運用市場(chǎng)化手段，拓展委托招商、中介招商、以商招商、節會(huì )招商、云招商等方式方法，探索創(chuàng )新“頭部企業(yè)”招商、核心節點(diǎn)企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、資本招商、眾創(chuàng )孵化招商、“飛地”招商、“技術(shù)團隊+資本+項目”招商等新模式。匯聚社會(huì )各界智慧和力量，聘請知名人士、企業(yè)家和專(zhuān)家學(xué)者為招商大使，推動(dòng)高質(zhì)量招商引資。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。注重規劃引領(lǐng)，加強產(chǎn)業(yè)分析，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。重點(diǎn)對電子信息、高端裝備、綠色食品、汽車(chē)制造、生物醫藥、新材料、現代紡織等先進(jìn)制造業(yè)，交通物流、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)，現代農業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線(xiàn)圖，建立完善招商引資重點(diǎn)項目?jì)鋷?。探索?shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”。緊盯“頭部企業(yè)”和細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在豫設立企業(yè)總部、區域總部和研發(fā)、結算、物流等重要功能性機構。瞄準境內外核心節點(diǎn)企業(yè)和知名商協(xié)會(huì )、投資促進(jìn)機構，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，建設特色產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（三）推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。堅持外資與外貿聯(lián)動(dòng)，高水平承接境內外加工貿易梯度轉移，著(zhù)力引進(jìn)一批出口型項目。支持“走出去”企業(yè)實(shí)施返程投資、技術(shù)回流等項目。推動(dòng)招商與消費聯(lián)動(dòng)，積極引進(jìn)消費升級項目，促進(jìn)高端消費和居民消費回流，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)建設國際消費中心城市。加快區域聯(lián)動(dòng)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項目跨區域流轉和利益共享機制。加強引進(jìn)與培育聯(lián)動(dòng)，支持存量企業(yè)增資擴股。（省商務(wù)廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

二、完善招商引資支持政策

（四）加強金融支持。發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導作用，省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，支持重大招商項目融資。鼓勵各地依法合規以股權投資形式參與招商項目。引導各類(lèi)金融機構進(jìn)一步創(chuàng )新服務(wù)理念，開(kāi)發(fā)符合招商引資項目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。積極完善股權、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、融資擔保、信用保險等金融工具，引進(jìn)私募基金、社會(huì )資本和信托資金，推動(dòng)項目與市場(chǎng)對接，滿(mǎn)足項目融資需求。對新上市及掛牌企業(yè)，按規定給予獎補。（省發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（五）優(yōu)化土地保障。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，工業(yè)用地可以采取長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等形式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。提前對出讓土地進(jìn)行綜合勘評，推動(dòng)新建產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地規劃，實(shí)行土地利用計劃三年滾動(dòng)管理，對新簽約省重點(diǎn)招商項目用地需求實(shí)行全省統籌、優(yōu)先保障、量身定制。堅持節約集約利用，盤(pán)活現有土地存量，在符合規劃、不改變用途前提下，現有工業(yè)項目提高土地利用效率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款差額。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（六）加大獎勵力度。鼓勵各地設立招商引資專(zhuān)項資金，根據新增地方財力、新增固定資產(chǎn)投資和實(shí)收注冊資本增資等，對招商引資落地項目給予不同等次的支持獎勵；對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)扶貧招商項目前期費用給予一定資金補助。對引進(jìn)世界500強、中國500強企業(yè)等重大招商項目，按照“一企一策”“一事一議”制定推進(jìn)方案和扶持政策。對成功引進(jìn)外來(lái)資金的招商引資中介機構或企業(yè)（不含政府部門(mén)及自然人），按照有關(guān)規定給予相應獎勵。（省財政廳、商務(wù)廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（七）夯實(shí)人才支撐。落實(shí)高層次人才認定和支持政策，保障招商引資企業(yè)各類(lèi)人才享受相應的獎勵補貼、薪酬、稅收優(yōu)惠等政策。各地要制定實(shí)施人才引進(jìn)政策，為來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)人才開(kāi)辟“綠色”通道。大力發(fā)展職業(yè)教育，為招商引資項目?jì)渎殬I(yè)技術(shù)人才。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、商務(wù)廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

三、培育招商引資平臺

（八）提升中國河南國際投資貿易洽談會(huì )影響力。建立健全日常工作機制，推動(dòng)各地、各部門(mén)加大參與力度。探索市場(chǎng)化辦會(huì )辦展，引入第三方專(zhuān)業(yè)策劃機構，吸引專(zhuān)業(yè)投資機構、知名展會(huì )品牌等同期舉辦活動(dòng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造中國河南國際投資貿易洽談會(huì )常態(tài)化服務(wù)平臺。圍繞《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）謀劃相關(guān)經(jīng)貿活動(dòng)并爭取永久舉辦權，提升中國河南國際投資貿易洽談會(huì )國際化、高端化、精準化水平。（省商務(wù)廳、省政府外辦等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（九）開(kāi)展節會(huì )招商。辦好全球跨境電子商務(wù)大會(huì )、中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )、中國·河南開(kāi)放創(chuàng )新暨跨國技術(shù)轉移大會(huì )、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)、中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )等重大招商活動(dòng)。積極組織參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際投資貿易洽談會(huì )、中國中部投資貿易博覽會(huì )、中國—東盟博覽會(huì )等國家級重要經(jīng)貿活動(dòng)。赴沿海地區和港澳臺、日韓、歐美等地舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)活動(dòng)，實(shí)施精準招商。支持各地、各部門(mén)舉辦務(wù)實(shí)管用的節會(huì )招商活動(dòng)，引進(jìn)體育、文化、旅游、娛樂(lè )等領(lǐng)域的國際品牌節會(huì )。每年省級層面在境內外組織重大招商活動(dòng)10場(chǎng)以上，從各地組織的重點(diǎn)招商活動(dòng)中選取特色明顯、效果突出的活動(dòng)實(shí)行省市聯(lián)辦。（省商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、文化和旅游廳、體育局、省政府外辦等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十）推進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟功能區招商提質(zhì)。最大限度放權賦能，支持“五區”（鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區，中國〔河南〕自由貿易試驗區，鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區，中國〔鄭州〕跨境電子商務(wù)綜合試驗區，國家大數據〔河南〕綜合試驗區）和城鄉一體化示范區、綜合保稅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區等各類(lèi)經(jīng)濟功能區發(fā)揮招商平臺的主體作用，對其招商團隊探索實(shí)行聘任（用）制、競爭上崗制、績(jì)效考評制等。自2020年起，連續三年力爭每年新增20個(gè)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，爭取三年內建設15個(gè)自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”。鼓勵外商投資企業(yè)參與區中園、一區多園等建設運營(yíng)，加快形成一批以外資為主體的國際合作產(chǎn)業(yè)園。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十一）加快完善境內外招商網(wǎng)絡(luò )。強化各級、各部門(mén)駐外機構的招商引資功能，充分發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)、商會(huì )和協(xié)會(huì )駐外機構在推動(dòng)招商引資方面的重要作用，在境外重點(diǎn)國家（地區）謀劃布局經(jīng)貿聯(lián)絡(luò )處，構建完善我省全球投資貿易促進(jìn)體系。支持各地在京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等重點(diǎn)招商引資區域設立招商聯(lián)絡(luò )處，開(kāi)展駐地招商。省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)招商引資工作信息互通、資源共享。（省商務(wù)廳、財政廳、省政府外辦等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

四、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十二）維護市場(chǎng)公平競爭。凡是法律法規沒(méi)有明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向外來(lái)投資開(kāi)放。對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，使其均等享有市場(chǎng)準入機會(huì )。強化招商引資企業(yè)知識產(chǎn)權保護，建立完善知識產(chǎn)權保護體系。尊重企業(yè)家價(jià)值，鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新，對作出重大貢獻的外來(lái)投資企業(yè)家，按有關(guān)規定優(yōu)先推薦政協(xié)委員、授予榮譽(yù)市民稱(chēng)號等。保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合法權益，對企業(yè)慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、司法廳等部門(mén)和省法院、檢察院，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十三）提升政務(wù)服務(wù)水平。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃，開(kāi)展第三方評估，向社會(huì )公布結果。推行投資項目材料清單制，根據企業(yè)承諾，容缺辦理，即時(shí)辦結。加快實(shí)現政務(wù)數據共享，開(kāi)展“無(wú)證明”改革。設立招商引資項目服務(wù)管家，全程提供代辦服務(wù)，積極推行零接觸、不見(jiàn)面審批，構建親清新型政商關(guān)系。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、大數據局、稅務(wù)局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十四）推進(jìn)信用體系建設。加強法治政府建設，建立權力清單和責任清單，將招商引資承諾兌現作為政府信用建設的重要內容。完善外商投訴工作機制，暢通投訴處理渠道。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。強化對企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的激勵約束，因企業(yè)自身原因未按合同約定期限開(kāi)工或建成投產(chǎn)的招商項目，相應縮短其享受支持政策的期限。（省司法廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、大數據局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十五）提升國際化便利化水平。支持各地配套建設國際社區、國際校區、國際學(xué)校、國際醫院等生活服務(wù)設施，積極爭取國際組織分支機構、簽證中心等落戶(hù)。對有實(shí)質(zhì)性招商引資任務(wù)和目標的出國（境）團組，在人數、批次等方面予以保障。支持各地探索為招商引資企業(yè)配套提供政策性租賃住房，對聘用的高層次人才及其家屬提供住房、落戶(hù)、職稱(chēng)評定、子女入學(xué)、就醫、出入境等全方位支持。（省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、科技廳、住房城鄉建設廳、教育廳、衛生健康委、公安廳、商務(wù)廳、體育局、省政府外辦等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

五、健全招商引資工作機制

（十六）強化工作責任。各級政府是招商引資工作的責任主體，要突出招商引資重要作用，把招商引資工作列入重要工作議程，發(fā)揮招商引資綜合帶動(dòng)效應。要加大政策支持力度，創(chuàng )新招商舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化要素保障，提升能力水平，確保招商引資工作落實(shí)見(jiàn)效。政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人，相關(guān)負責同志是分管行業(yè)的領(lǐng)導責任人。各地要形成主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、各部門(mén)負責同志具體抓的工作格局，定時(shí)調度、掛圖作戰，打好招商引資工作總體戰。（省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十七）加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮省外經(jīng)貿協(xié)調機制作用，推動(dòng)重點(diǎn)招商引資項目落地，督促有關(guān)政策落實(shí)。招商引資重大舉措、重大項目和重大問(wèn)題等，可提交省對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組工作推進(jìn)組協(xié)調解決，必要時(shí)報請省對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組研究。建立完善招商引資項目評估機制，開(kāi)展企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)，完善外資企業(yè)政府直通車(chē)制度。對重大招商項目實(shí)行省級領(lǐng)導分包、行業(yè)主管部門(mén)牽頭、市縣主體實(shí)施的工作機制。各地對重點(diǎn)招商項目實(shí)行一名包干領(lǐng)導、一個(gè)服務(wù)團隊、一套行動(dòng)方案的“三個(gè)一”工作法，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)與促進(jìn)項目的協(xié)同效應。商務(wù)部門(mén)要牽頭統籌協(xié)調推進(jìn)招商引資工作，其他部門(mén)要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，開(kāi)展行業(yè)招商，強化服務(wù)保障。（省商務(wù)廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十八）開(kāi)展督導激勵。對全省招商引資情況實(shí)行“周動(dòng)態(tài)、月通報、季排名、半年觀(guān)摩、年終總結”的問(wèn)效機制。建立省招商信息發(fā)布平臺，每周公布各地招商動(dòng)態(tài)。省商務(wù)廳每月通報各地招商引資進(jìn)展情況，每季度進(jìn)行綜合排名并公開(kāi)發(fā)布。全省每半年開(kāi)展一次招商引資項目觀(guān)摩活動(dòng)，每年召開(kāi)全省招商引資大會(huì )，總結工作，推廣典型經(jīng)驗和案例；對成績(jì)突出的通報表?yè)P并給予建設用地指標支持等激勵，對工作不力的進(jìn)行約談。（省商務(wù)廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、人力資源社會(huì )保障廳、統計局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十九）激發(fā)招商活力。要選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)招商一線(xiàn)，對作出突出貢獻的優(yōu)先提拔使用。加強業(yè)務(wù)培訓，分類(lèi)分級制定培訓計劃和方案。組織市、縣級負責同志及招商引資工作人員，赴京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等地掛職學(xué)習。加大重大招商引資項目、投資促進(jìn)重大活動(dòng)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。建立健全容錯機制，對在招商引資中出現失誤的人員，按有關(guān)規定給予容錯免責。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）





 

河南省人民政府

2020年7月11日

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