文財務(wù)發(fā)〔2011〕5號《文化部財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放工作的意見(jiàn)》

文化部財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放工作的意見(jiàn)







文財務(wù)發(fā)〔2011〕5號

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、財政局：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )、胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第22次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神和全國文化體制改革工作會(huì )議精神，落實(shí)溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出的“推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費開(kāi)放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求，充分發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）保障公民基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要作用，加強公共文化服務(wù)體系建設和公民思想道德建設，現就各級文化行政部門(mén)歸口管理的美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）進(jìn)一步向社會(huì )免費開(kāi)放提出以下意見(jiàn)：

一、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放的重要意義

美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。推動(dòng)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放是黨的十七大關(guān)于社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì )提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動(dòng)。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定具有重要意義。

要統一思想，提高認識，積極行動(dòng)，切實(shí)把免費開(kāi)放工作做實(shí)、做細、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放的指導思想、工作原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七屆五中全會(huì )精神，進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著(zhù)眼于保障公民基本文化權益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，著(zhù)眼于發(fā)揮公共文化機構的基本職能作用，著(zhù)眼于增強公共文化服務(wù)能力和管理水平，以健全和增強服務(wù)項目、服務(wù)能力為重點(diǎn)，與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費保障機制相結合，努力實(shí)現美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）設施免費開(kāi)放，與其職能相應的基本文化服務(wù)項目健全，免費向群眾提供，公共文化服務(wù)能力明顯增強。

（二）工作原則

1. 全面推開(kāi)，逐步完善。貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共文化機構免費開(kāi)放的要求，全面推動(dòng)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放。在推進(jìn)免費開(kāi)放的過(guò)程中，建立與其職能任務(wù)相適應的基本文化服務(wù)內容和方式，加強管理，深化改革，提升服務(wù)能力。

2. 堅持公益，保障基本。免費開(kāi)放作為政府的重要文化民生項目，免費提供的是與美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）職能相適應的基本公共文化服務(wù)，應由政府予以保障落實(shí)。同時(shí)，對于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以營(yíng)利為目的。

3. 科學(xué)設計，注重實(shí)效。緊緊結合美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館（站）基本職能，研究確定基本服務(wù)項目和內容；以免費開(kāi)放為契機，加強規范化建設，實(shí)現美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）規章制度健全，職責任務(wù)清晰，服務(wù)內容明確，公共文化設施的利用率明顯提高，免費開(kāi)放落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾基本文化權益。

4. 擴大宣傳，樹(shù)立形象。免費開(kāi)放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動(dòng)，保護群眾的基本文化權益。要加強免費開(kāi)放的宣傳工作，通過(guò)形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）的功能和作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設施，享受政府提供的公共文化服務(wù)，同時(shí)樹(shù)立美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）的良好社會(huì )形象。

（三）總體目標

到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結合，實(shí)現美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）規章制度健全，職責任務(wù)清晰，服務(wù)內容明確，保障機制完善，健全與其職能相適應的基本文化服務(wù)項目并免費向群眾提供，設施利用率明顯提高，使免費服務(wù)成為政府的重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。

三、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放的基本內容和實(shí)施步驟

（一）美術(shù)館免費開(kāi)放的基本內容

美術(shù)館基本展覽實(shí)行免費參觀(guān)。對于少數特殊展覽，可根據實(shí)際情況實(shí)行低票價(jià)。

（二）公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放的基本內容

公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設施場(chǎng)地的免費開(kāi)放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供?；竟参幕?wù)項目將隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展、政府財力的增長(cháng)和人民群眾精神文化需求的不斷增長(cháng)而發(fā)展變化。

1. 公共圖書(shū)館免費開(kāi)放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動(dòng)室）、自修室等公共空間設施場(chǎng)地免費開(kāi)放；文獻資源借閱、檢索與咨詢(xún)、公益性講座和展覽、基層輔導、流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實(shí)現的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費。

2. 文化館免費開(kāi)放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導培訓教室、計算機與網(wǎng)絡(luò )教室、舞蹈（綜合）排練室、獨立學(xué)習室（音樂(lè )、書(shū)法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂(lè )活動(dòng)室等公共空間設施場(chǎng)地的免費開(kāi)放；普及性的文化藝術(shù)輔導培訓、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動(dòng)、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導群眾文藝作品創(chuàng )作等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實(shí)現的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

3. 文化站免費開(kāi)放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導培訓教室、計算機與網(wǎng)絡(luò )教室等公共空間設施場(chǎng)地的免費開(kāi)放；書(shū)報刊借閱、時(shí)政法制科普教育、群眾文藝演出活動(dòng)、數字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育健身、青少年校外活動(dòng)等服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實(shí)現的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

（三）美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放的實(shí)施步驟

1. 美術(shù)館免費開(kāi)放的具體實(shí)施步驟分為兩個(gè)階段：

第一階段：在2011年年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開(kāi)放。

第二階段：在2012年年底之前各級美術(shù)館全部向公眾免費開(kāi)放。

2.公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放的具體實(shí)施步驟分兩個(gè)階段：

第一階段：到2011年底，全國所有公共圖書(shū)館、文化館（站）實(shí)現無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設施場(chǎng)地全部免費開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。

第二階段：到2012年底，全國所有一級館、省級館、省會(huì )城市館、東部地區館站免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成2個(gè)以上服務(wù)品牌。其它圖書(shū)館、文化館站實(shí)現基本公共文化服務(wù)項目健全，并免費提供。

四、推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放的具體舉措

（一）取消原有部分收費項目

取消美術(shù)館門(mén)票收費，取消公共圖書(shū)館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費，取消公共圖書(shū)館、文化館（站）存包費，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導和培訓費，業(yè)余文藝骨干培訓費，公益性講座、展覽收費。

（二）限期收回出租設施

要嚴格執行《公共文化體育設施條例》和中央《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村文化建設的意見(jiàn)》，維護好美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）的公益性質(zhì)，不得以拍賣(mài)、租賃等任何形式改變公共文化設施用途，已挪作它用的限期收回。

（三）降低非基本服務(wù)收費

公共圖書(shū)館、文化館（站）除基本公共服務(wù)外，為滿(mǎn)足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開(kāi)展了多種多樣的公益性服務(wù)。如公共圖書(shū)館深度參考咨詢(xún)服務(wù)（為讀者收集專(zhuān)題信息，編寫(xiě)參考資料，或者進(jìn)行代查、代譯、復印書(shū)刊資料等服務(wù)）、賠償性收費和文化館（站）的高端藝術(shù)培訓服務(wù)等，可以收取合理的費用。在財政經(jīng)費保障機制建立的前提下，各級公共圖書(shū)館、文化館（站）應把主要精力用于開(kāi)展基本公共文化服務(wù)?；竟参幕?wù)以外的公益性服務(wù)，要與市場(chǎng)價(jià)格有所區分，降低收費標準，按照成本價(jià)格為群眾提供服務(wù)。

（四）完善免費開(kāi)放公示制度

美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）要公示免費開(kāi)放內容，在窗口接待、場(chǎng)所引導、資料提供以及內容講解等方面創(chuàng )造良好的服務(wù)環(huán)境，增強吸引力。

（五）制定應急預案

美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）要切實(shí)做好免費開(kāi)放的前期準備，充分考慮免費開(kāi)放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴謹細致的免費開(kāi)放工作方案。要制定突發(fā)事件的應急預案，完善應急處置機制，確保免費開(kāi)放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全。

（六）加強免費開(kāi)放的宣傳

要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴大免費開(kāi)放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設施，最大限度地發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）功能作用。

五、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館免費開(kāi)放的保障機制

免費開(kāi)放是實(shí)施民生工程的重要內容，是保障廣大人民群眾基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。各級文化、財政部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，采取措施，加強管理和創(chuàng )新，保證這一惠民措施真正落到實(shí)處。

（一）加強組織保障

各級文化、財政部門(mén)要加強對免費開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導，將免費開(kāi)放作為公共文化服務(wù)體系建設的重點(diǎn)工作，納入文化建設總體規劃，納入重要議事日程，納入財政預算。要建立統籌協(xié)調、密切配合、分工協(xié)作的工作機制，加強免費開(kāi)放工作的組織和領(lǐng)導。要充分依靠專(zhuān)家，加強對免費開(kāi)放工作方案的制度設計和科學(xué)研究，保證免費開(kāi)放工作科學(xué)有序地開(kāi)展。

（二）建立經(jīng)費保障機制

各級財政部門(mén)要進(jìn)一步明確美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費開(kāi)放經(jīng)費保障機制，保證免費開(kāi)放后正常運轉并提供基本公共文化服務(wù)。中央財政安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)對中西部地區美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項目所需經(jīng)費予以補助，對東部地區予以適當獎勵。要逐步提高經(jīng)費保障水平，不斷健全美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費提供的基本公共文化服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量。探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會(huì )力量對美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）進(jìn)行捐贈和投入，拓寬經(jīng)費來(lái)源渠道。

（三）深化改革，增強發(fā)展活力。要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化組織結構，改進(jìn)內部管理，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高運營(yíng)效率。進(jìn)一步深化公益性文化單位內部機制改革，在人事、分配制度等方面大膽創(chuàng )新，形成講實(shí)績(jì)、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制。建立健全各項規章制度，以制度管人、以制度管事，增強發(fā)展活力。

（四）加強管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域。要根據群眾的需求，結合公共文化事業(yè)特點(diǎn)和本地本單位實(shí)際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調配資源，改善服務(wù)效能。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設施和服務(wù)項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開(kāi)放帶來(lái)的供需矛盾。要尊重和貼近服務(wù)對象的文化需求，在實(shí)現均等普惠的公共服務(wù)基礎上，逐步增設多樣化服務(wù)，重點(diǎn)增加對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務(wù)。

（五）加強監管，建立評估體系。在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，各級文化、財政部門(mén)要指導、督促各地做好免費開(kāi)放工作，并對各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評，對開(kāi)放中出現的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調，切實(shí)幫助解決免費開(kāi)放中遇到的困難和問(wèn)題。各級文化行政部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）業(yè)務(wù)規范化建設，開(kāi)展評估定級，加強分類(lèi)指導，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。要加強宣傳，擴大免費開(kāi)放的社會(huì )影響，讓更多群眾了解美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館站的功能作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設施，共享改革開(kāi)放帶來(lái)的文化發(fā)展成果。

各地要按照本通知要求，結合本地實(shí)際，盡快制訂本地區推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放工作的實(shí)施方案，于2011年3月1日前報送文化部、財政部。






 

文化部

財政部

二○一一年一月二十六日

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