財教〔2013〕98號《財政部文化部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》

《財政部文化部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》







財教〔2013〕98號

已被修訂，2020年修訂版請參閱：2020年10月28日《財政部文化部關(guān)于印發(fā)〈中央補助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2020〕156號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、文化廣播電視局：

為規范和加強中央補助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《中央補助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執行。




 

財政部

文化部

2013年6月7日

 

中央補助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法



 

第一章　總則

第一條　為了規范和加強中央補助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）管理，根據國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　專(zhuān)項資金由中央財政設立，用于支持文化主管部門(mén)歸口管理的地市級和縣級美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館以及鄉鎮綜合文化站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三館一站”）免費開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。

地方財政應當保障本地區免費開(kāi)放“三館一站”日常運轉所需經(jīng)費，不得因中央財政安排專(zhuān)項資金而減少應由地方財政安排的資金。

第三條　專(zhuān)項資金管理和使用堅持“定額補助、擇優(yōu)獎勵、分級管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。

第四條　專(zhuān)項資金管理和使用應當接受財政、審計和文化等部門(mén)的監督檢查。
 

第二章　補助范圍、標準與支出內容

第五條　專(zhuān)項資金分為補助資金和獎勵資金，其中：補助資金用于對東中西部地區“三館一站”免費開(kāi)放所需支出給予補助；獎勵資金用于對“三館一站”免費開(kāi)放工作實(shí)施效果好的省份給予獎勵。

第六條　“三館一站”免費開(kāi)放基本補助標準：

（一）地市級美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館每館每年50萬(wàn)元；

（二）縣級美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館每館每年20萬(wàn)元；

（三）鄉鎮綜合文化站每站每年5萬(wàn)元。

基本補助標準可以根據文化事業(yè)發(fā)展需要和財力可能實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

第七條　中央財政對東、中、西部地區分別按照基本補助標準的20%、50%和80%的比例安排補助資金，其余部分由地方財政負責安排。各地方可以根據實(shí)際情況提高補助標準，高于基本補助標準部分，所需資金由地方財政自行負擔。

對黨中央、國務(wù)院文件規定比照享受中部政策的東部地區，中央財政按照基本補助標準50%的比例安排補助資金；比照享受西部政策的東中部地區，中央財政按照基本補助標準80%的比例安排補助資金。

第八條　獎勵資金由中央財政根據當年專(zhuān)項資金預算規模，結合上年度“三館一站”免費開(kāi)放工作進(jìn)展及相關(guān)檢查評價(jià)結果核定。

第九條　專(zhuān)項資金用于“三館一站”免費開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項目所需支出，其中：

（一）美術(shù)館：舉辦展覽、公益性講座，開(kāi)展公共教育和觀(guān)眾體驗拓展活動(dòng)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設備更新等。

（二）圖書(shū)館：文獻資源借閱、檢索與咨詢(xún)，舉辦公益性講座、展覽，開(kāi)展閱讀推廣、宣傳活動(dòng)，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務(wù)及設備運行維護，流動(dòng)圖書(shū)借閱與送書(shū)下鄉服務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設備更新等。

（三）文化館：舉辦普及性文化藝術(shù)類(lèi)培訓項目，舉辦公益性講座、展覽，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，組織公益性群眾文化活動(dòng)，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導，民間文化傳承活動(dòng)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設備更新等。

（四）鄉鎮綜合文化站：組織公益性群眾文化活動(dòng)，舉辦公益性講座和展覽宣傳，村級文化骨干輔導，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務(wù)及設備運行維護，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設備更新等。

第十條　專(zhuān)項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內在職人員和離退休人員工資及津補貼、基本建設、大型維修改造、美術(shù)作品征集等支出，不得用于償還債務(wù)。

 

第三章　申報與審批

第十一條　各省級財政部門(mén)應當會(huì )同省級文化主管部門(mén)做好本地區上年度“三館一站”免費開(kāi)放工作總結，根據上年度文化統計年報數據，提出本年度專(zhuān)項資金申請，于每年4月30日前聯(lián)合報送財政部和文化部。

凡單方面上報或越級上報的均不予受理。

第十二條　文化部負責對地方報送的專(zhuān)項資金申請報告進(jìn)行審核匯總，提出年度資金分配建議方案報財政部。

第十三條　財政部對文化部提出的建議方案進(jìn)行審核，于每年6月15日前將專(zhuān)項資金下達省級財政部門(mén)，同時(shí)抄送文化部。

第十四條　財政部根據當年補助資金總額的一定比例，于每年9月30日前將下一年度部分補助資金預算提前下達省級財政部門(mén)。
 

第四章　管理與使用

第十五條　各省級財政部門(mén)收到財政部下達的專(zhuān)項資金預算后，應當及時(shí)商同級文化主管部門(mén)，在60日內予以分配下達。

第十六條　各級財政部門(mén)應當按照基本補助標準及相應的資金負擔比例足額落實(shí)“三館一站”免費開(kāi)放所需資金。各省級財政部門(mén)應當結合本省實(shí)際，統籌安排獎勵資金，用于“三館一站”免費開(kāi)放，不得用于抵頂基本補助標準支出中應由地方財政負擔的資金。

第十七條　鄉鎮綜合文化站補助資金原則上由縣級財政部門(mén)會(huì )同同級文化主管部門(mén)統籌管理，根據各鄉鎮綜合文化站基本公共服務(wù)項目開(kāi)展情況和資金申請情況核定下達。

第十八條　專(zhuān)項資金預算下達后一般不予調整，確因特殊情況需要調整的，應當按照本辦法規定的申報程序重新報批。

第十九條　專(zhuān)項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規定執行。

第二十條　專(zhuān)項資金支出應當嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準；國家有關(guān)財務(wù)規章制度沒(méi)有統一規定的，由資金使用單位結合實(shí)際情況規定，報文化主管部門(mén)和同級財政部門(mén)備案。

第二十一條　專(zhuān)項資金支出過(guò)程中應當實(shí)行政府采購的，按照國家政府采購的有關(guān)規定執行。

第二十二條　專(zhuān)項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定管理和使用。

第二十三條　專(zhuān)項資金的結轉和結余管理，按照財政部和同級財政部門(mén)財政撥款結轉和結余管理規定執行。

 

第五章　監督與檢查

第二十四條　財政部會(huì )同文化部適時(shí)組織或委托有關(guān)機構對專(zhuān)項資金管理使用情況進(jìn)行監督檢查或績(jì)效評價(jià)。檢查和評價(jià)結果作為以后年度分配專(zhuān)項資金的重要參考依據。

第二十五條　地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級文化主管部門(mén)按照各自職責建立健全專(zhuān)項資金使用的監督檢查機制和績(jì)效評價(jià)制度。

第二十六條　“三館一站”應當建立健全內部監督約束機制，提高專(zhuān)項資金管理和使用的安全性、有效性、規范性。

第二十七條　凡有下列行為之一的，財政部將給予通報批評、核減下年度專(zhuān)項資金等處罰，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規定追究相關(guān)單位和人員責任，觸犯法律的將依法追究法律責任：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金；

（三）違反規定轉撥、轉移專(zhuān)項資金；

（四）提供虛假財務(wù)會(huì )計資料；

（五）擅自變更補助范圍和支出內容；

（六）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費；

（七）不按照規定報送專(zhuān)項資金申報和備案文件；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
 

第六章　附則

第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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