民發(fā)〔2020〕91號《民政部應急管理部關(guān)于發(fā)揮基層群眾性自治組織作用加強城鄉社區防汛救災工作的指導意見(jiàn)》

民政部應急管理部關(guān)于發(fā)揮基層群眾性自治組織作用加強城鄉社區防汛救災工作的指導意見(jiàn)









民發(fā)〔2020〕91號
 

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、應急管理廳（局），各計劃單列市民政局、應急管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、應急管理局：

近期，我國多地發(fā)生嚴重洪澇災害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，防汛形勢十分嚴峻。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求各級領(lǐng)導干部要深入一線(xiàn)、靠前指揮，組織廣大干部群眾，采取更加有力有效的措施，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。城鄉社區是人民群眾生活的家園，也是防汛救災的重要前沿陣地。為發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，加強城鄉社區防汛救災工作，筑牢防汛救災的人民防線(xiàn)，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，根據地方各級黨委和政府統一要求，健全基層黨組織領(lǐng)導下的社區應急管理組織機制，提升基層群眾性自治組織動(dòng)員能力，落實(shí)應急處置、自救服務(wù)、恢復重建和宣傳引導任務(wù)，統籌城鄉社區防汛救災、疫情防控和脫貧攻堅工作，為克服災情、汛情和疫情不利影響，盡快恢復災區生產(chǎn)生活秩序作出積極貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全組織機制。各地基層群眾性自治組織要牢固樹(shù)立守土有責意識，在基層黨組織領(lǐng)導下組織廣大干部群眾共同做好社區防汛救災工作?？偨Y新冠肺炎疫情社區防控工作經(jīng)驗，加快組建以基層黨組織成員、村（居）民委員會(huì )成員、社區專(zhuān)職工作人員為骨干，鄉鎮（街道）派駐人員、機關(guān)和企事業(yè)單位下沉人員、其他社區服務(wù)人員、社區志愿者、駐社區單位代表、社區居民代表等組成的社區應急管理組織機制和工作隊伍。強化社區自然災害應對預案管理，壓緊壓實(shí)防汛救災工作責任，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和基層黨員干部先鋒模范作用，發(fā)揮村（居）民委員會(huì )動(dòng)員凝聚功能，發(fā)揮社區應急管理組織機制綜合協(xié)調優(yōu)勢，建立健全包保責任制度，確保防汛救災各項任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”。

（二）強化應急處置。受災地區基層群眾性自治組織要根據社區自然災害應對預案，配合政府有關(guān)部門(mén)加強對雨情、汛情信息的監測預警，健全完善針對社區范圍內重要堤防、重點(diǎn)群體的巡查制度，發(fā)現險情災情第一時(shí)間處置上報；汛情災情嚴重的地方根據需要實(shí)施24小時(shí)值班值守制度。已經(jīng)遇險受災的，要積極配合政府有關(guān)部門(mén)和各方面專(zhuān)業(yè)力量做好搶險救援和轉移安置工作，優(yōu)先做好行動(dòng)不便的老年人、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾人等救援安置，確保不遺漏一戶(hù)一人；細致摸排、及時(shí)上報社區居民、社區范圍內各類(lèi)組織機構和設施設備受災情況，努力將各類(lèi)損失降到最低。組織引導居民群眾堅決服從關(guān)于搶險救援和轉移安置的各項決定，做到令出行隨、令行禁止。

（三）組織自救服務(wù)。受災地區基層群眾性自治組織要配合政府有關(guān)部門(mén)，做好災情核查報送、救災物資和生活物資分配、困難群眾生活補助發(fā)放等工作，全力保障受災群眾基本生活；協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好受災群眾集中安置點(diǎn)的管理，確保受災群眾思想穩定。動(dòng)員社區社會(huì )組織、社區社會(huì )工作者、社區志愿者開(kāi)展面向受災群眾特別是“三留守”人員等各類(lèi)特殊群體的生活救助、看護照顧、健康咨詢(xún)、心理疏導等服務(wù)，主動(dòng)了解、積極協(xié)調、幫助解決受災群眾遇到的困難和問(wèn)題。嚴格落實(shí)新冠肺炎疫情社區防控措施，配合政府有關(guān)部門(mén)加強對災后社區人居環(huán)境特別是受災群眾集中安置點(diǎn)的消毒保潔，加強對受災群眾特別是老年人和患有基礎疾病人群的健康監測，發(fā)現疫情線(xiàn)索及時(shí)上報，并按照《新冠肺炎疫情社區防控與服務(wù)工作精準化精細化指導方案》等要求妥善處置，盡可能降低各類(lèi)秋冬季高發(fā)傳染病與新冠肺炎疫情構成季節性疊加流行的風(fēng)險。

（四）推進(jìn)恢復重建。受災地區基層群眾性自治組織要配合政府有關(guān)部門(mén)抓緊搶修因災受損的群眾住房和道路交通、防洪排澇等基礎設施、公共服務(wù)設施，盡快恢復社區生產(chǎn)生活秩序。加快城鄉社區綜合服務(wù)設施恢復重建和開(kāi)放，依托城鄉社區綜合服務(wù)設施提供各類(lèi)就業(yè)培訓、從業(yè)指導和農資供給、農技咨詢(xún)服務(wù)，充分調動(dòng)受災群眾參與恢復重建積極性；城市社區要結合政府購買(mǎi)服務(wù)項目，大力發(fā)展各類(lèi)生活急需的社區服務(wù)業(yè)，引導受災群眾就近就業(yè)；農村社區要結合以農田水利建設為主要內容的以工代賑項目，組織受災群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助，多措并舉幫助受災群眾增加收入、渡過(guò)難關(guān)。受災貧困地區要針對受災建檔立卡貧困人口“一戶(hù)一策”制定幫扶措施，支持社區工廠(chǎng)等扶貧企業(yè)、扶貧車(chē)間復工復產(chǎn)，配合政府有關(guān)部門(mén)強化扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接，著(zhù)力幫助返鄉在鄉貧困勞動(dòng)力穩崗就業(yè)，最大限度防止因災致貧返貧。

（五）做好宣傳引導。受災地區基層群眾性自治組織要加強與政府有關(guān)部門(mén)信息銜接，用好社區網(wǎng)站、公眾號、微信群、QQ群和農村大喇叭等載體，及時(shí)準確發(fā)布雨情、水情等氣象信息和次生災害預報信息，引導受災群眾關(guān)注權威發(fā)布，不信謠不傳謠。要綜合運用信息發(fā)布、電話(huà)聯(lián)系、上門(mén)通知等多種方式，確保災害預警信息到戶(hù)到人。廣泛宣傳防災減災政策和自助自救知識，引導受災群眾科學(xué)做好災害防護工作、主動(dòng)配合搶險救援措施、積極參與災后重建項目。積極應用智慧社區信息系統和移動(dòng)客戶(hù)端，切實(shí)提高政策宣傳、汛情發(fā)布、堤庫巡查、險情上報、災情查核和群眾服務(wù)等工作效能。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地民政、應急管理部門(mén)要依托當地城鄉社區治理工作議事協(xié)調機制，加強對城鄉社區防汛救災的組織協(xié)調，強化機制統籌、政策統籌、資源統籌和工作統籌，確保各項目標任務(wù)落細落實(shí)。要在當地黨委和政府統一領(lǐng)導和議事協(xié)調機制統籌推動(dòng)下，加強民政、應急管理部門(mén)的協(xié)調配合，建立部門(mén)信息共享機制和業(yè)務(wù)協(xié)作機制，整合各方面資源推動(dòng)人力、物力、財力資源投向城鄉社區，形成推進(jìn)城鄉社區防汛救災工作的整體合力。推動(dòng)將社區應急管理能力建設納入各級城鄉社區服務(wù)體系建設“十四五”規劃，健全體制機制和制度體系。

（二）突出工作重點(diǎn)。各地民政、應急管理部門(mén)要根據本地實(shí)際和群眾需求，加強對城鄉社區防汛救災工作的指導支持。受災地區特別是受災貧困地區要視災情為命令，把城鄉社區防汛救災工作作為當前第一位的任務(wù)抓緊抓好。非受災地區要按照黨中央、國務(wù)院統一部署，組織發(fā)動(dòng)社區居民和各方面力量，幫助和支持受災地區抗災救災、恢復生產(chǎn)生活；同時(shí)要增強憂(yōu)患意識、建立長(cháng)效機制，指導健全社區應急預案體系、加強社區應急物資儲備，組織開(kāi)展社區應急演練，切實(shí)提升防范和應對各類(lèi)災害風(fēng)險的能力。

（三）加強關(guān)心關(guān)愛(ài)。注重發(fā)現城鄉社區防汛救災工作中涌現的典型經(jīng)驗，大力宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，展現其不畏艱險、敢于勝利、奮勇?tīng)幭鹊木耧L(fēng)貌。加強對防汛救災一線(xiàn)城鄉社區工作者的關(guān)心關(guān)愛(ài)，加強對參與防汛救災工作的城鄉社區工作者培訓，幫助其掌握必要的救援自救知識，加大對防汛救災工作中表現突出的城鄉社區工作者表?yè)P力度；會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)因公受傷的城鄉社區工作者工傷待遇，對因公犧牲的城鄉社區工作者家屬給予撫恤、慰問(wèn)，幫助其解決實(shí)際困難。

各地發(fā)揮基層群眾性自治組織作用、加強城鄉社區防汛救災工作的有關(guān)情況，要及時(shí)報民政部、應急管理部。





 

民政部

應急管理部

2020年7月30日

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