國衛規劃發(fā)〔2020〕16號《國家衛生健康委關(guān)于加強衛生健康統計工作的指導意見(jiàn)》

國家衛生健康委關(guān)于加強衛生健康統計工作的指導意見(jiàn)










國衛規劃發(fā)〔2020〕16號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位，中國老齡協(xié)會(huì )，委屬（管）醫院：

衛生健康統計工作是反映衛生健康發(fā)展現狀、進(jìn)程和規律的重要基礎性工作，對于宏觀(guān)決策、行業(yè)治理和服務(wù)社會(huì )具有重要支撐作用。近年來(lái)，各級衛生健康行政部門(mén)和醫療衛生機構積極推進(jìn)統計改革建設，不斷提高統計水平，基本適應和滿(mǎn)足了衛生健康工作發(fā)展和醫藥衛生體制改革需要。但也存在部分地方對統計工作重視不夠、隊伍力量薄弱、數據質(zhì)量不高、分析應用不足等問(wèn)題。為推進(jìn)實(shí)施健康中國戰略，根據《中華人民共和國統計法》及其實(shí)施條例、《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等法律法規及有關(guān)規定，現就加強和規范衛生健康行政部門(mén)組織實(shí)施的統計工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

加強新形勢下衛生健康統計工作，必須牢固樹(shù)立大衛生大健康理念，堅持依法統計、規范統計過(guò)程管理，堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、保證數據真實(shí)準確，堅持應用導向、服務(wù)行業(yè)實(shí)際需求，堅持創(chuàng )新發(fā)展、加強新興技術(shù)應用，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，轉變工作方式，強化服務(wù)效能。力爭到2025年，實(shí)現衛生健康統計調查體系、隊伍建設、數據資源、方式方法日臻完備，統計數據真實(shí)性、準確性、完整性不斷增強，統計工作法制化、規范化、信息化水平明顯提高，有效支撐衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；到2030年，建立健全科學(xué)治理、權威統一、創(chuàng )新驅動(dòng)、安全高效的統計工作體系，為實(shí)施健康中國戰略提供重要支撐。

二、主要任務(wù)

（一）健全統計調查體系。適應衛生健康工作職能拓展需要，推動(dòng)統計工作以治病為中心轉向以健康為中心，統計領(lǐng)域從醫療衛生擴展至健康服務(wù)全行業(yè)。按照保持穩定、覆蓋完整、革舊立新的思路，科學(xué)設置統計指標，修訂完善統計調查制度；加快建立包含醫療衛生、健康管理、養老、托幼等機構在內的，不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的衛生健康統計基本單位名錄庫；積極整合以電子健康碼為主索引，貫穿預防、治療、康復、健康管理等環(huán)節的居民健康統計信息閉環(huán)；逐步構建以人民健康為中心，涵蓋衛生健康資源、醫療健康服務(wù)、公共衛生安全、居民健康水平、健康影響因素、行業(yè)綜合治理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全方位，覆蓋全生命周期的衛生健康統計調查體系。國家衛生健康委做好頂層設計，出臺衛生健康統計工作管理辦法，強化統籌指導。各地要立足實(shí)際，完善統計調查體系，加強組織實(shí)施?；鶎訖C構要優(yōu)化數據供給，抓好具體落實(shí)。

（二）突出統計工作重點(diǎn)。

1.支撐實(shí)施健康中國戰略。圍繞《“健康中國2030”規劃綱要》和《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》主要指標要求，健全完善統計調查制度，保障健康中國行動(dòng)考核指標框架中有關(guān)指標的準確性、及時(shí)性；適當增加與重大疾病、重點(diǎn)人群、重要健康影響因素相關(guān)的統計調查項目及頻次，提高健康中國行動(dòng)中主要倡導性指標和預期性指標的可得性、有效性，滿(mǎn)足監測評估需求。

2.服務(wù)公共衛生安全管理。順應疾病預防控制體系改革需要，健全全國疾病預防控制統計調查制度，完善統計數據指標，提升統計數據質(zhì)量；探索建立突發(fā)公共衛生事件相關(guān)統計報表應急報送機制，推動(dòng)相關(guān)報告信息數據共享比對，輔助開(kāi)展疫情分析研判；積極利用統計數據開(kāi)展醫療衛生資源分布現狀、供需對比等分析，為輔助構建布局合理、平戰結合的公共衛生防控救治體系提供依據。

3.加強醫改監測評估。各級衛生健康行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位，圍繞深化醫藥衛生體制改革規劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加強監測評估，定期通報各地醫改進(jìn)展與成效，為制定醫改政策、規劃目標、年度計劃提供數據保障。各省份、地市要突出分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障和綜合監管制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化數據分析利用，增強工作前瞻性和預見(jiàn)性，助推醫改向縱深發(fā)展。

4.完善全國生命登記管理制度。加強人口監測，健全全員人口、出生登記、死亡登記信息的動(dòng)態(tài)更新和校核機制，提高人口基礎信息質(zhì)量，為建立覆蓋全生命周期的統計體系提供支撐。各級衛生健康行政部門(mén)要加強統籌協(xié)調，完善與教育、公安、民政、人社、統計、醫保等部門(mén)的協(xié)同共享和比對核查機制；醫療衛生機構要履行上述生命登記信息的采集、更新等職責。

5.推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算。國家衛生健康委及統計機構要加快落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要（2019-2022年）》等文件要求，按照國家統計局發(fā)布的《健康產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2019）》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂和完善健康服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)核算方法，開(kāi)展相關(guān)核算工作。鼓勵各地與發(fā)展改革、統計等部門(mén)合作，結合實(shí)際推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算。

6.做好其他新增領(lǐng)域統計工作。重點(diǎn)圍繞老年健康、醫養結合、職業(yè)健康、托育管理、控煙履約等領(lǐng)域對統計工作的需求，逐步研究構建與之相匹配的統計指標體系，建立動(dòng)態(tài)的專(zhuān)題數據庫，助力衛生健康服務(wù)體系建設。適時(shí)組織開(kāi)展老年人生活及健康狀況、重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素、生育養育、煙草使用和控制等監測調查工作，為制定相關(guān)政策規劃提供信息支撐。

（三）規范統計過(guò)程管理。

1.依法規范項目管理。按照精簡(jiǎn)效能原則，國家衛生健康委依法依規建立和修訂國家衛生健康統計調查制度。各地衛生健康行政部門(mén)要嚴格執行統計調查制度，扎實(shí)做好衛生資源與醫療服務(wù)、衛生健康監督、疾病預防控制、婦幼健康、人口監測等常規統計，以及衛生服務(wù)調查、醫改監測等專(zhuān)項調查，并可根據實(shí)際需求，經(jīng)同級人民政府統計機構批準，完善地方衛生健康統計調查制度。

2.逐級強化數據質(zhì)控。建立健全統計工作分級質(zhì)量控制體系，切實(shí)加強統計調查活動(dòng)部署、培訓、實(shí)施、督查等全流程管理，確保數據真實(shí)、準確、完整。國家衛生健康委及統計機構健全優(yōu)化疾病分類(lèi)代碼、手術(shù)操作編碼等基礎標準，制定完善數據質(zhì)控制度，指導各地開(kāi)展標準應用及質(zhì)量審核，并進(jìn)行綜合評價(jià)通報。各地衛生健康行政部門(mén)要依托統計機構，細化數據質(zhì)控方案，落實(shí)統計各環(huán)節各崗位工作職責、數據標準、技術(shù)規范。各類(lèi)醫療衛生機構要明確數據來(lái)源及責任主體，規范統計數據臺賬，保證源頭數據質(zhì)量。

3.推進(jìn)信息發(fā)布共享。依照政府信息公開(kāi)條例，遵守國家保密法律法規及有關(guān)管理制度，完善統計信息發(fā)布制度，規范信息發(fā)布渠道和內容。依據統計調查制度發(fā)布重要統計信息，須經(jīng)過(guò)本級衛生健康行政部門(mén)統計工作主管部門(mén)審核。切實(shí)加強統計公報、年鑒、提要等資料編撰工作，及時(shí)利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、全民健康信息平臺等途徑發(fā)布，方便社會(huì )公眾查詢(xún)使用。健全完善部門(mén)內部統計信息共享機制，提高共享服務(wù)的及時(shí)性有效性。進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)間統計信息共享交換，通過(guò)簽訂協(xié)議明確共享責任、內容、方式、時(shí)限、渠道，提高統計數據綜合使用效益。

（四）轉變統計方式方法。

1.創(chuàng )新技術(shù)應用。在建設完善全員人口、健康檔案、電子病歷等數據庫的基礎上，依托全民健康信息平臺，推動(dòng)數據統計由傳統的手工填報、逐級匯總、定期提交，轉變?yōu)樽詣?dòng)采集、平臺交換、實(shí)時(shí)推送，逐步構建便捷高效、互通共享的信息化統計網(wǎng)絡(luò )。探索推進(jìn)新興信息技術(shù)融合應用，創(chuàng )新數據采集、開(kāi)發(fā)、存儲方式，提升統計工作智能化水平。

2.優(yōu)化頂層設計。從國家衛生健康委有關(guān)司局及直屬單位做起，加快整合行業(yè)內業(yè)務(wù)重疊、分散獨立的信息系統，規范統計數據采集工作流程，將各業(yè)務(wù)系統分別從基層收集數據轉變?yōu)榻y一采集、頂層交互，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨機構、跨部門(mén)交換應用，從管理上減少報送頻次，實(shí)現一數一源、一源多用、整合共享。

3.減輕基層負擔。按照解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的相關(guān)要求，可以通過(guò)行政記錄和大數據加工整理獲得統計資料的，不得開(kāi)展統計調查；可以通過(guò)已實(shí)施的統計調查獲得統計資料的，不重復開(kāi)展統計調查；抽樣調查、重點(diǎn)調查可以滿(mǎn)足需要的，不開(kāi)展全面統計調查，減少調查頻率，降低調查成本，著(zhù)力解決基層“報表繁”問(wèn)題。

（五）強化統計分析應用。

1.加強決策支撐。強化靠數據說(shuō)話(huà)、用數據決策的理念，運用科學(xué)方法，挖掘數據價(jià)值，創(chuàng )新展示方式，以科學(xué)、客觀(guān)的統計數據反映衛生健康發(fā)展現狀與趨勢，支撐規劃編制和政策制定。圍繞健康中國行動(dòng)、公共衛生安全、深化醫改等重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)，定期組織撰寫(xiě)高質(zhì)量數據分析報告，支撐循證決策和宏觀(guān)管理。

2.促進(jìn)監管服務(wù)。注重寓管理于服務(wù)，積極開(kāi)展以統計調查數據為基礎的監測預警和分析評價(jià)工作。圍繞所轄區域重大疾病、重點(diǎn)人群以及主要健康危險因素、醫療衛生服務(wù)質(zhì)量安全，快速對統計數據開(kāi)展系統對比分析，及時(shí)反饋并指導下級衛生健康行政部門(mén)及醫療衛生機構，規范醫療衛生服務(wù)行為，提高服務(wù)管理水平。

3.支持學(xué)術(shù)研究。充分利用統計調查數據，探索建立與高水平醫療衛生機構以及高等院校、科研機構等第三方“智庫”的合作機制，圍繞深化醫改重難點(diǎn)問(wèn)題

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