自然資發(fā)〔2020〕135號《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）〉的通知》

《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）〉的通知》








自然資發(fā)〔2020〕135號

浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，全面加強紅樹(shù)林保護修復工作，自然資源部、國家林業(yè)和草原局制定了《紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）》，現印發(fā)你們，請認真落實(shí)。

浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)應抓緊編制紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，于2020年10月30日前報自然資源部、國家林業(yè)和草原局備案。





 

自然資源部

國家林業(yè)和草原局

2020年8月14日




 

紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）

紅樹(shù)林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯區生產(chǎn)能力最高的海洋生態(tài)系統之一，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著(zhù)極為重要的作用。近年來(lái)，我國紅樹(shù)林保護修復取得積極進(jìn)展，初步扭轉了紅樹(shù)林面積急劇減少的趨勢，但紅樹(shù)林總面積偏小、生境退化、生物多樣性降低、外來(lái)生物入侵等問(wèn)題還比較突出，區域整體保護協(xié)調不夠，保護和監管能力還比較薄弱。為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于紅樹(shù)林保護修復的重要指示批示精神，科學(xué)有序推進(jìn)紅樹(shù)林保護修復工作，提高紅樹(shù)林生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，自然資源部、國家林業(yè)和草原局制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照習近平總書(shū)記“一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責任，把紅樹(shù)林保護好”的重要指示精神，嚴格保護現有紅樹(shù)林，科學(xué)開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)修復，擴大紅樹(shù)林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹(shù)林生態(tài)系統質(zhì)量，全面增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（二）基本原則。

1.生態(tài)優(yōu)先，整體保護。突出紅樹(shù)林生態(tài)功能，全面加強保護，維護紅樹(shù)林生境連通性和生物多樣性，對紅樹(shù)林生態(tài)系統實(shí)施整體保護。

2.尊重自然，科學(xué)修復。遵循紅樹(shù)林生態(tài)系統演替規律和內在機理，科學(xué)評估確定紅樹(shù)林適宜恢復區域，采用自然恢復和適度人工修復相結合的方式實(shí)施生態(tài)修復，優(yōu)先選用本地樹(shù)種。

3.因地制宜，有序推進(jìn)。針對各地紅樹(shù)林保護修復的突出問(wèn)題，明確不同區域政策要求，優(yōu)先在紅樹(shù)林自然保護地內開(kāi)展修復，逐步擴大到其他適宜恢復區域。

4.分級負責，多方參與。按照中央和地方事權劃分，明確紅樹(shù)林保護修復責任，構建社會(huì )參與機制，激勵和引導社會(huì )力量參與紅樹(shù)林保護和修復。

（三）行動(dòng)目標。

對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省現有紅樹(shù)林實(shí)施全面保護。推進(jìn)紅樹(shù)林自然保護地建設，逐步完成自然保護地內的養殖塘等開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)的清退，恢復紅樹(shù)林自然保護地生態(tài)功能。實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復，在適宜恢復區域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區域實(shí)施撫育和提質(zhì)改造，擴大紅樹(shù)林面積，提升紅樹(shù)林生態(tài)系統質(zhì)量和功能。到2025年，營(yíng)造和修復紅樹(shù)林面積18800公頃，其中，營(yíng)造紅樹(shù)林9050公頃，修復現有紅樹(shù)林9750公頃。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

行動(dòng)1：實(shí)施紅樹(shù)林整體保護

——優(yōu)先保護紅樹(shù)林生態(tài)系統。在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定中，按照應劃盡劃、應保盡保的要求，依據相關(guān)基礎性調查及科學(xué)評估成果，將紅樹(shù)林相關(guān)自然保護地，以及自然保護地外的紅樹(shù)林、紅樹(shù)林適宜恢復區域，全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)行嚴格保護。

——嚴格紅樹(shù)林地用途管制。從嚴管控涉及紅樹(shù)林的人為活動(dòng)，紅樹(shù)林自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)；其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，可在有效實(shí)施用途管制、不影響紅樹(shù)林生態(tài)系統功能的前提下，開(kāi)展適度的林下科普體驗、生態(tài)旅游以及生態(tài)養殖，經(jīng)依法批準進(jìn)行的科學(xué)研究觀(guān)測、標本采集等活動(dòng)。除國家重大項目外，禁止占用紅樹(shù)林地；確需占用的，應開(kāi)展不可避讓性論證，按規定報批。

行動(dòng)2：加強紅樹(shù)林自然保護地管理

——調整優(yōu)化和新建紅樹(shù)林自然保護地。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護區范圍及功能分區優(yōu)化調整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）等文件要求，各地按照保護面積不減少的要求，完成現有紅樹(shù)林自然保護地的優(yōu)化調整，并推進(jìn)新建一批紅樹(shù)林自然保護地。其中，在紅樹(shù)林國家級、省級自然保護區優(yōu)化調整工作中，不得將養殖塘區域調出保護區范圍。

——有序清退自然保護地內養殖塘。對紅樹(shù)林自然保護地內違法養殖塘依法全部予以清退；對現有的合法養殖塘，到期后不得再續期；對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補償。清退后要對原養殖塘區域進(jìn)行必要的修復改造，為營(yíng)造紅樹(shù)林提供條件。

——加強紅樹(shù)林自然保護地管理機構建設。按照自然保護地管理有關(guān)規定，加強基層紅樹(shù)林保護管理機構建設和專(zhuān)業(yè)人員培養，改善紅樹(shù)林保護管理、監測和宣教等基礎設施和裝備能力。

行動(dòng)3：強化紅樹(shù)林生態(tài)修復的規劃指導

——統籌紅樹(shù)林保護修復規劃。貫徹《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，加快制定海岸帶生態(tài)保護和修復、自然保護地建設及野生動(dòng)植物保護重大工程建設規劃，繼續落實(shí)《全國沿海防護林體系建設工程規劃（2016-2025年）》《海岸帶保護修復工程工作方案》等，在海洋生態(tài)保護修復、濕地保護修復、自然保護地體系建設中統籌紅樹(shù)林保護修復工作，明確紅樹(shù)林保護修復的區域布局、建設任務(wù)、重點(diǎn)內容。

——落實(shí)紅樹(shù)林保護修復任務(wù)。各地負責編制紅樹(shù)林保護修復行動(dòng)具體實(shí)施方案，提出紅樹(shù)林自然保護地內養殖塘等人工設施清退計劃，細化目標任務(wù)、實(shí)施區域和項目，落實(shí)資金來(lái)源和保障措施。

行動(dòng)4：實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復

——科學(xué)營(yíng)造紅樹(shù)林。在紅樹(shù)林資源現狀調查的基礎上，科學(xué)論證、合理確定紅樹(shù)林適宜恢復地。在自然保護地內養殖塘清退的基礎上，優(yōu)先實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復，堅持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹(shù)物種，擴大紅樹(shù)林面積。到2025年，營(yíng)造紅樹(shù)林9050公頃。其中，廣東5500公頃、海南2000公頃、廣西1000公頃、福建350公頃、浙江200公頃。

——修復現有紅樹(shù)林。統籌開(kāi)展現有紅樹(shù)林生態(tài)系統中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區域的修復，特別是對人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹(shù)林等進(jìn)行撫育，采取樹(shù)種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復等措施，對紅樹(shù)林生態(tài)系統進(jìn)行修復，提高生物多樣性。到2025年，修復現有紅樹(shù)林9750公頃。其中，廣東2500公頃、廣西3500公頃、海南3200公頃、福建550公頃。

——保護珍稀瀕危紅樹(shù)物種。開(kāi)展珍稀瀕危紅樹(shù)植物調查、監測和評估，加強對紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復，擴大珍稀瀕危紅樹(shù)物種面積。

——加強后期管護。對新?tīng)I造的紅樹(shù)林采取嚴格的保育措施，落實(shí)管護責任，對成活率不達標或分布不均的地塊進(jìn)行補植。根據紅樹(shù)林生長(cháng)規律，定期對紅樹(shù)林營(yíng)造質(zhì)量及成效進(jìn)行評價(jià)。營(yíng)造一年后，對其成活率、生長(cháng)情況等進(jìn)行評價(jià)；營(yíng)造三年后，對其保存面積、林分健康狀況等進(jìn)行全面評價(jià)，根據評價(jià)結果，制定和落實(shí)后續保護修復措施。

——防控有害生物。開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)系統外來(lái)有害生物、本土有害生物的調查和風(fēng)險評估，重點(diǎn)加強對互花米草、薇甘菊、廣州小斑螟、柚木駝蛾、魚(yú)藤、藤壺等有害生物災害的預防和控制，建立有害生物監測預警及風(fēng)險管控機制。

——保障紅樹(shù)林種苗供應。開(kāi)展紅樹(shù)林種苗基地摸底調查，加強現有紅樹(shù)林種苗基地建設，新建一批紅樹(shù)林種苗基地，提高紅樹(shù)林種苗供給能力。

行動(dòng)5：強化紅樹(shù)林科技支撐

——開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復科技攻關(guān)。開(kāi)展紅樹(shù)林品種選育、引種實(shí)驗、栽培撫育、病蟲(chóng)害防治、珍稀物種保護、有害物種防控、結構單一人工林與退化次生林提質(zhì)改造、紅樹(shù)林減災功能等重要課題的研究和技術(shù)攻關(guān)，加強現有技術(shù)集成與推廣應用，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設。

——完善紅樹(shù)林保護修復研究基礎設施和標準體系。建設一批紅樹(shù)林生態(tài)定位站、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和示范基地。健全紅樹(shù)林保護修復標準體系，制修訂相關(guān)標準規范。

行動(dòng)6：加強紅樹(shù)林監測與評估

——提高紅樹(shù)林生態(tài)系統動(dòng)態(tài)監測能力。完善現有監測體系，建立健全紅樹(shù)林監測網(wǎng)絡(luò )，構建紅樹(shù)林監測監管信息平臺，利用衛星遙感等高新技術(shù)手段，及時(shí)掌握紅樹(shù)林資源、生物多樣性、重要生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現狀等的動(dòng)態(tài)變化。

——實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復全過(guò)程跟蹤評估。對紅樹(shù)林生態(tài)修復項目區域的生態(tài)環(huán)境、項目實(shí)施情況、生態(tài)系統恢復效果、防災減災能力和綜合效益進(jìn)行長(cháng)期監測與評估，促進(jìn)生態(tài)修復項目水平不斷提高。

行動(dòng)7：完善紅樹(shù)林保護修復法律法規和制度體系

——推進(jìn)紅樹(shù)林保護修復立法。積極推動(dòng)紅樹(shù)林保護相關(guān)法律法規的制定修訂工作，在《濕地保護法》制定和《海洋環(huán)境保護法》修訂以及相關(guān)地方性法規制修訂中，完善紅樹(shù)林保護修復法律制度。

——完善地方紅樹(shù)林保護修復制度。各地根據本地區工作實(shí)際，健全紅樹(shù)林保護與修復制度體系。各地落實(shí)在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線(xiàn)的有關(guān)規定，明確對紅樹(shù)林保護區域內允許開(kāi)展的有限人為活動(dòng)的具體監管要求。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。自然資源部、國家林業(yè)和草原局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責對行動(dòng)計劃進(jìn)行統一部署和指導監督，協(xié)調落實(shí)紅樹(shù)林保護修復任務(wù)。省級自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)等負責本地區行動(dòng)計劃的組織實(shí)施，將紅樹(shù)林保護修復任務(wù)分解至市、縣，落實(shí)保障措施。市、縣履行紅樹(shù)林保護修復主體責任，負責建立紅樹(shù)林保護修復協(xié)調機制，組織實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復。自然保護地管理機構依法履行職責，完善紅樹(shù)林保護制度，加強日常監管工作。

（二）加大資金政策支持。自然資源部利用海洋生態(tài)保護修復方面的中央財政資金渠道，支持地方開(kāi)展紅樹(shù)林營(yíng)造和現有紅樹(shù)林修復等工作；國家林業(yè)和草原局利用濕地保護修復等方面的中央財政資金渠道，支持地方開(kāi)展紅樹(shù)林保護、監測等工作。自然資源部將按年度紅樹(shù)林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設用地計劃指標獎勵。各地要根據紅樹(shù)林保護和修復任務(wù)，積極爭取本級財政支持，統籌用好各類(lèi)資金。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)化保護修復。貫徹推進(jìn)自然資源產(chǎn)權制度改革要求，按照誰(shuí)修復、誰(shuí)受益的原則，鼓勵社會(huì )資金投入紅樹(shù)林保護修復。研究開(kāi)展紅樹(shù)林碳匯項目開(kāi)發(fā)，探索建立紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑。各地可結合實(shí)際，制定推進(jìn)紅樹(shù)林市場(chǎng)化保護修復的具體政策。

（四）加強宣傳、公眾參與和國際合作。各地要積極開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復宣傳教育，對典型案例、有效模式和先進(jìn)人物進(jìn)行廣泛宣傳。充分調動(dòng)公眾參與紅樹(shù)林保護修復的積極性，建立健全社區共建共管機制。推動(dòng)國際交流與合作，引進(jìn)技術(shù)和資金，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)理念和前沿成果，展示我國紅樹(shù)林保護修復成功的經(jīng)驗、技術(shù)和模式。

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