發(fā)改辦規劃〔2020〕564號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施補短板強弱項的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施補短板強弱項的通知







發(fā)改辦規劃〔2020〕564號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

縣城產(chǎn)業(yè)平臺是承接農業(yè)轉移人口就近城鎮化的主要空間和發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要載體。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，縣城產(chǎn)業(yè)平臺建設取得顯著(zhù)成效，但由于相關(guān)公共配套設施不完善不健全，制約了吸引要素向縣城流動(dòng)集聚、農民到縣城就業(yè)安家等作用的充分發(fā)揮。為落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，補齊縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施短板弱項，現通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，落實(shí)《政府工作報告》部署，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求為目標，以增強縣城內生增長(cháng)動(dòng)力和“造血能力”為重點(diǎn)，以市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導的縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施建設為抓手，立足實(shí)際、因地制宜，提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，發(fā)揮吸納進(jìn)城農民就近打工的重要作用，為堅定實(shí)施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）明確縣城產(chǎn)業(yè)平臺范疇。各地區要以區位布局合理、要素集聚度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明為基本門(mén)檻，科學(xué)界定支持發(fā)展的縣城產(chǎn)業(yè)平臺范疇。明確產(chǎn)業(yè)平臺區位，主要發(fā)展縣城及縣級市城區內的產(chǎn)業(yè)平臺，兼顧鎮區常住人口10萬(wàn)以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來(lái)“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區。明確產(chǎn)業(yè)平臺類(lèi)型，主要發(fā)展中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄內的產(chǎn)業(yè)園區、各省級特色小鎮創(chuàng )建名單內的特色小鎮。

（二）完善智能標準生產(chǎn)設施。各地區要圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，完善共享型的智能化標準化生產(chǎn)場(chǎng)所及設備。建設符合主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標準廠(chǎng)房，打造承重、挑高、室內環(huán)境質(zhì)量達標的生產(chǎn)場(chǎng)所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設備。配備數控機床等產(chǎn)業(yè)通用基礎制造裝備，配置高效率的設備運維軟件系統。在有條件產(chǎn)業(yè)平臺建設可快速轉產(chǎn)轉線(xiàn)的柔性生產(chǎn)線(xiàn)，更好適應市場(chǎng)需求。健全文化旅游產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)配套設施。

（三）健全技術(shù)研發(fā)轉化設施。各地區要瞄準產(chǎn)業(yè)平臺主導產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，整合各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新資源，健全開(kāi)放式的技術(shù)研發(fā)轉化空間及設施。建設共性技術(shù)研發(fā)平臺，配備專(zhuān)業(yè)通用儀器設備。健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng )制試制設施和模擬應用場(chǎng)景，打造服務(wù)于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化空間，提供產(chǎn)品方案研究、商業(yè)模式設計、項目路演展示、投資融資對接等服務(wù)。探索建設知識產(chǎn)權服務(wù)平臺，提供高價(jià)值專(zhuān)利布局、專(zhuān)利信息分析及法律咨詢(xún)等服務(wù)。

（四）完善檢驗檢測認證設施。各地區要著(zhù)眼提升產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力，提升檢驗檢測及質(zhì)量認證服務(wù)能力。鼓勵建設檢驗檢測公共服務(wù)平臺，配備產(chǎn)品質(zhì)量測試和性能評定等設備。引入國際國內權威認證機構共建質(zhì)量認證服務(wù)平臺，發(fā)揮強制性認證“保底線(xiàn)”作用和自愿性認證“拉高線(xiàn)”作用。支持社會(huì )力量提供檢驗檢測認證服務(wù)，積極發(fā)展民營(yíng)或混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。

（五）建設職業(yè)技能培訓設施。各地區要圍繞支撐產(chǎn)業(yè)平臺轉型升級、保持就業(yè)穩定、提升就業(yè)質(zhì)量和緩解結構性就業(yè)矛盾，建設有針對性實(shí)效性的職業(yè)技能培訓設施。支持規模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓機構，面向產(chǎn)業(yè)平臺內企業(yè)承擔職業(yè)技能提升和轉崗轉業(yè)培訓任務(wù)。推動(dòng)職業(yè)院校和技工學(xué)校建設惠及面廣、適用性強的培訓基地，提升培訓設施設備水平，鼓勵與企業(yè)共建實(shí)訓中心。引導利用閑置場(chǎng)地改造建設公共實(shí)訓基地。

（六）健全倉儲集散回收設施。各地區要著(zhù)眼完善產(chǎn)業(yè)平臺供應鏈體系，建設規模適用的公共倉儲集散回收設施。完善倉儲空間及設施，鼓勵配備智能立體倉庫、自動(dòng)分揀系統、自動(dòng)導引運輸車(chē)和庫存管理系統。完善集散回收空間及設施，服務(wù)于產(chǎn)品分撥運輸和工業(yè)廢棄物回收。完善電子商務(wù)硬件設施及軟件系統，建設便于線(xiàn)上線(xiàn)下推介展示交易的直播或體驗等公用空間。

（七）建設便企政務(wù)服務(wù)設施。各地區要圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺制度性成本，建設便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)設施。下沉行政審批重心，植入自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)行政審批權限，融入農村產(chǎn)權流轉交易和抵押融資等更多服務(wù)事項。完善政策服務(wù)功能，強化財政補貼、稅費減免、融資對接、宣傳推廣等政策指導扶持。健全勞務(wù)對接功能，建立與勞動(dòng)力輸出地的緊密對接合作機制，為企業(yè)招工用工提供便利。

三、組織實(shí)施

（八）夯實(shí)要素保障。堅持“資金跟著(zhù)項目走”“土地要素跟著(zhù)項目走”，加強對縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施建設項目的要素保障。對公益性項目，主要依靠地方政府財政資金、地方政府專(zhuān)項債券及抗疫特別國債予以投入，符合條件的可通過(guò)中央財政性資金予以支持。對符合條件的大中型經(jīng)營(yíng)性項目，通過(guò)縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券、開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融和國家城鄉融合發(fā)展基金予以融資支持。省級發(fā)展改革委要加強與自然資源部門(mén)的協(xié)調配合，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標的分配，保障項目用地需求。

（九）加強示范帶動(dòng)。省級發(fā)展改革委在指導120個(gè)縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案時(shí)，要將縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施建設作為重要內容，明確具體建設項目和要素保障方式，并盡快開(kāi)工建設。國家發(fā)展改革委加大中央財政性資金和縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券等政策支持力度，支持示范性項目建設，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區重點(diǎn)園區和縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區項目建設，并以現場(chǎng)會(huì )等方式推廣好經(jīng)驗好做法。

（十）推進(jìn)落實(shí)落地。省級發(fā)展改革委在制定本省份縣城城鎮化補短板強弱項落實(shí)方案時(shí)，要明確縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施的建設內容、要素保障和推進(jìn)時(shí)序。各市縣要加強項目謀劃設計和儲備，加快推進(jìn)項目審批（核準、備案）、用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作，成熟一批、實(shí)施一批；要盡力而為、量力而行，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥，確保精準投資、提高投資效益，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴防“大拆大建”“貪大求洋”。





 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年7月26日

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