湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的決定

湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第270號

《湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的決定》已由湖北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2020年6月3日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。







 

湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年6月3日

湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的決定

為了進(jìn)一步加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作，充分發(fā)揮國家法律監督機關(guān)作用，保障憲法、法律的統一正確實(shí)施，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，確保國家安全和大局穩定，促進(jìn)法治湖北建設和社會(huì )公平正義，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保障人民安居樂(lè )業(yè)，根據國家法律和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，特作出如下決定：

一、人民檢察院應當堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持國家法律監督機關(guān)的憲法定位，切實(shí)增強履行法律監督職責的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，圍繞中心，服務(wù)大局，統籌推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察全面協(xié)調充分發(fā)展，為新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。

二、人民檢察院應當全面履行刑事檢察職能，主動(dòng)適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，完善捕訴一體辦案機制，落實(shí)刑事訴訟法定責任，維護國家安全和社會(huì )穩定。

依法履行審查逮捕、審查起訴和提起公訴等職能，開(kāi)展引導偵查、退回補充偵查、自行補充偵查等工作，落實(shí)認罪認罰從寬制度，遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，嚴格執行證據裁判和非法證據排除等規則，依法指控證明犯罪，加強人權司法保障。

依法建立健全對刑事立案和偵查活動(dòng)的監督機制，監督糾正有案不立、以罰代刑、立而不偵、久偵不結、違法立案以及刑訊逼供、非法取證、濫用強制措施、違法查封扣押凍結款物等問(wèn)題，加強羈押必要性審查，依法開(kāi)展重大案件偵查終結前訊問(wèn)合法性核查。

加強刑事審判監督，通過(guò)提出抗訴、再審檢察建議等方式，依法監督糾正定罪不當、量刑畸輕畸重、審判程序違法等問(wèn)題，保護訴訟參與人的合法權益。

加強刑罰執行和監管活動(dòng)監督，健全派駐檢察與巡回檢察相結合的監督模式，完善對監獄、看守所、社區矯正機構和強制醫療場(chǎng)所的巡回檢察制度，依法監督糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行以及超期羈押、久押不決、體罰虐待被監管人、社區矯正脫管漏管、刑事裁判涉財產(chǎn)部分執行不當等問(wèn)題，推動(dòng)刑事執行監督全覆蓋。

依法查辦在訴訟監督活動(dòng)中發(fā)現的可以由人民檢察院立案偵查的司法工作人員利用職權實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，以及按照法律規定需要由人民檢察院直接受理的公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權實(shí)施的重大犯罪案件。

三、人民檢察院應當全面履行民事檢察職能，堅持以人民群眾司法需求為導向，依法平等保護當事人合法權益。

加強民事審判程序和審判人員違法行為監督，依法監督糾正應當立案而不立案、違法送達、違法采取保全措施、違法中止或者終結訴訟、違法對當事人采取強制措施、違反法定審理期限等問(wèn)題。

加強民事生效裁判結果監督，對確有錯誤的生效判決、裁定以及損害國家利益、社會(huì )公共利益的生效調解書(shū)，依法提出抗訴或者再審檢察建議。

加強民事執行監督，依法監督糾正超標的執行、消極執行、選擇性執行、違法處置被執行財產(chǎn)、濫用終結本次執行程序等問(wèn)題，促進(jìn)解決執行難。

加強對虛假訴訟的監督，探索建立聯(lián)合防范、發(fā)現和制裁機制。

四、人民檢察院應當充分履行行政檢察職能，完善多元化監督格局，保障行政審判公正，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。

加強對行政生效裁判結果、審判程序以及執行、行政非訴執行活動(dòng)的監督，依法監督糾正行政訴訟過(guò)程中的違法行為，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

加強對行政違法行為法律監督，對履行職責中發(fā)現的行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權行為，依法督促其糾正。

五、人民檢察院應當依法加強公益訴訟檢察工作，認真執行《湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，依法拓展公益訴訟案件范圍，充分運用提出檢察建議、提起公益訴訟、督促起訴、支持起訴等監督方式，保護國家利益和社會(huì )公共利益。

六、人民檢察院應當創(chuàng )新監督方式方法，積極參與和促進(jìn)社會(huì )治理，推進(jìn)法治湖北建設。

加強辦案預防、檢調對接、釋法說(shuō)理等工作，深化涉法涉訴信訪(fǎng)改革，發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)完善矛盾糾紛多元化解機制；對履職中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)提出健全制度、加強監管、堵塞漏洞、防范風(fēng)險、履職盡責等檢察建議，推動(dòng)形成社會(huì )治理長(cháng)效機制，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。

建立完善涉及行政領(lǐng)域的法律監督工作報告制度，通過(guò)專(zhuān)項工作報告、綜合性報告或者其他報告形式，向人大常委會(huì )報告。報告應當綜合分析行政執法、行政審判工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，推進(jìn)依法行政。

加強老年人、婦女、殘疾人等群體權益保護法律監督。強化未成年人司法的雙向、綜合、全面保護，完善未成年人檢察工作社會(huì )支持體系，推動(dòng)落實(shí)侵害未成年人案件強制報告制度，依法嚴懲侵害未成年人犯罪，深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，建立健全罪錯未成年人分級干預制度，通過(guò)案件辦理、檢察建議、工作協(xié)調促進(jìn)職能部門(mén)履職，推動(dòng)完善湖北特色的未成年人司法保護機制。

七、人民檢察院應當加強法律監督能力建設，加強檢察隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，夯實(shí)基層基礎工作，深化司法責任制綜合配套改革，推進(jìn)智慧檢務(wù)建設,提升檢察信息化水平和科技強檢能力；發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，強化上級人民檢察院的領(lǐng)導，完善人民檢察院之間以及人民檢察院內部的工作配合協(xié)作機制，加強法律監督質(zhì)效考核，提升法律監督整體效能。

完善法律監督實(shí)施機制，運用詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、調取相關(guān)證據材料、查閱案卷材料、勘驗、鑒定等方式開(kāi)展調查核實(shí)工作，為依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議提供依據；健全上下級人民檢察院接續監督機制，對于同級監督未能糾正的問(wèn)題，上級人民檢察院應當跟進(jìn)監督。

建立健全內外部監督制約機制，完善檢察權運行和監督管理機制，主動(dòng)接受人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督和人民監督員監督，加強與監察委員會(huì )、人民法院、偵查機關(guān)、刑罰執行和監管機關(guān)的配合制約，嚴格執行領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理和檢察機關(guān)工作人員過(guò)問(wèn)案件情況的記錄、通報和責任追究制度，深化檢務(wù)公開(kāi)，建立新型檢律關(guān)系，依法保障律師執業(yè)權利，提高法律監督公信力。

八、人民法院、偵查機關(guān)、刑罰執行和監管機關(guān)、行政執法機關(guān)應當依照法定權限和程序行使職權，接受人民檢察院的法律監督，支持配合法律監督調查工作，依法辦理法律監督事項并在法定期限內回復，共同推進(jìn)跨部門(mén)大數據平臺建設，完善聯(lián)席會(huì )議、信息共享、案件移送、案件會(huì )商等工作機制，實(shí)現信息互聯(lián)互通、工作協(xié)調配合。

人民法院對于人民檢察院依法抗訴的案件，應當及時(shí)審理，依法糾正確有錯誤的判決、裁定；對于人民檢察院提出再審檢察建議的案件，應當及時(shí)審查并決定是否再審；依法落實(shí)檢察長(cháng)列席同級人民法院審判委員會(huì )會(huì )議制度；對于人民檢察院在開(kāi)展法律監督中依法調閱全部卷宗材料的，應當予以支持。

偵查機關(guān)應當及時(shí)辦理人民檢察院移送的犯罪線(xiàn)索以及人民檢察院提出的補充偵查、立案監督、偵查活動(dòng)監督等意見(jiàn)并書(shū)面反饋結果，建立辦理重大疑難案件聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)機制。

刑罰執行和監管機關(guān)應當與人民檢察院共同推動(dòng)監管信息、監控視頻互聯(lián)互通、在線(xiàn)監督，配合人民檢察院開(kāi)展刑罰變更執行同步監督，支持巡回檢察改革。

行政執法機關(guān)應當建立完善行政執法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟檢察的工作銜接機制，落實(shí)檢察建議和執行人民法院生效判決、裁定。

對于依法應當協(xié)助和配合人民檢察院開(kāi)展法律監督工作的單位無(wú)正當理由拒不協(xié)助和配合的，人民檢察院應當通報有關(guān)上級機關(guān)或者主管部門(mén)，必要時(shí)報告人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，通報人民政府、監察委員會(huì )。

九、人民政府及其職能部門(mén)、監察委員會(huì )以及社會(huì )各界應當為人民檢察院開(kāi)展法律監督工作提供支持和保障。

人民政府及其職能部門(mén)應當將依法支持、配合人民檢察院法律監督工作納入法治政府建設的重要內容，加強人員組織、裝備設施、業(yè)務(wù)經(jīng)費保障工作；及時(shí)查處干擾、阻礙人民檢察院開(kāi)展法律監督工作的違法行為；加快公共法律服務(wù)體系建設，為人民檢察院開(kāi)展法律援助、公益保護和化解矛盾糾紛提供支持，為適用認罪認罰從寬制度創(chuàng )造條件；與人民檢察院共同深化人民監督員制度改革，推動(dòng)人民監督員選任管理和使用緊密銜接。

監察委員會(huì )應當完善監察與刑事司法銜接機制，支持人民檢察院依法開(kāi)展法律監督和查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作，依法監督調查處置監察對象妨礙人民檢察院依法行使職權的違法問(wèn)題。

新聞出版、廣播電視等部門(mén)應當加強法律監督宣傳工作，媒體應當創(chuàng )新方式加大宣傳力度，提高法律監督的社會(huì )認知度、權威性和公信力。

公民、法人和其他組織應當積極支持和依法監督人民檢察院法律監督工作，反映執法和司法活動(dòng)中的違法問(wèn)題，形成法律監督的良好社會(huì )環(huán)境。

十、人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、特定問(wèn)題調查等方式，監督和支持人民檢察院依法開(kāi)展法律監督工作。完善人大監督與人民檢察院法律監督銜接機制，促進(jìn)嚴格執法、公正司法，切實(shí)維護國家法制統一、尊嚴和權威。

本決定自公布之日起施行。2009年7月31日湖北省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)的《湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監督工作的決定》同時(shí)廢止。

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