海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第58號

《海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議于2020年7月31日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。






 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年7月31日

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定





（2020年7月31日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)）

為加強檢察公益訴訟工作，營(yíng)造海南自由貿易港國際一流的法治環(huán)境，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規定，結合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、檢察機關(guān)應當堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，主動(dòng)融入海南自由貿易港建設大局，依法履行法律監督職責，充分運用提出檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式，依法開(kāi)展公益訴訟工作。

各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織以及公民應當積極支持和配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。

二、檢察機關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士合法權益保護等領(lǐng)域公益訴訟案件,可以圍繞海南自由貿易港建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極穩妥拓展辦案領(lǐng)域，開(kāi)展旅游消費、公共衛生安全、金融安全、反不正當競爭、網(wǎng)絡(luò )侵害、未成年人權益保護、婦女權益保護、知識產(chǎn)權保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、扶貧、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的公益訴訟工作。

三、檢察機關(guān)應當按照國家和本省有關(guān)規定規范辦理公益訴訟案件。

檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，任何行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民不得以任何非法定理由要求檢察機關(guān)撤案、撤訴，不得干預案件的辦理和審理。

檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域標的額較小、侵權人有賠償意愿的案件，在確保程序公正和受損社會(huì )公共利益全部能夠得到修復的情況下，可以在起訴前與侵權人就損害賠償、生態(tài)修復等達成協(xié)議。

四、檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件依法行使調查核實(shí)權，可以通過(guò)下列方式調查收集證據材料、核實(shí)相關(guān)情況：

（一）查閱、摘抄、復制、調取有關(guān)行政執法、訴訟卷宗材料；

（二）詢(xún)問(wèn)違法行為人、行政機關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據；

（四）咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )等對專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、監測；

（六）勘驗物證、現場(chǎng)；

（七）其他必要的調查方式。

五、行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織以及公民應當支持和配合檢察機關(guān)依法開(kāi)展調查取證工作，不得以任何理由拒絕、推諉和阻撓。妨礙檢察機關(guān)依法調查取證的，依照下列方式處理：

（一）行政機關(guān)及其工作人員不配合調查核實(shí)的，檢察機關(guān)可以將相關(guān)情況報告同級黨委、人大常委會(huì )，通報人民政府，或者建議監察機關(guān)、被調查單位的上級部門(mén)依法處理；

（二）企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他組織及其工作人員拒不履行協(xié)助義務(wù)或者阻撓檢察機關(guān)調查核實(shí)的，檢察機關(guān)

可以建議其主管部門(mén)或者所在單位作出處理；

（三）對以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段干擾、阻礙檢察人員調查核實(shí)的，檢察機關(guān)司法警察可以依法采取相應的處置措施。

六、檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件應當通過(guò)磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、提出檢察建議等方式督促行政機關(guān)履職糾錯。提出檢察建議，應當準確適用行政機關(guān)違法行使職權或者不作為的認定標準，寫(xiě)明有關(guān)事實(shí)依據和法律依據，提出明確具體的意見(jiàn)。

制發(fā)檢察建議的，應當規范辦理流程。檢察建議除書(shū)面送達外，還可以采取宣告等方式送達，宣告送達可以在人民檢察院、被建議單位或者其他適宜場(chǎng)所進(jìn)行，必要時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員等參加。

對社會(huì )影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問(wèn)題應當引起有關(guān)部門(mén)重視的檢察建議，可以抄送同級黨委、人大常委會(huì )、人民政府、監察機關(guān)以及被建議單位的上級主管機關(guān)。

七、行政機關(guān)對檢察機關(guān)提出的訴前檢察建議，應當在規定期限內書(shū)面回復辦理情況，書(shū)面回復須附相關(guān)證明材料。因客觀(guān)原因須分階段采取整改措施的，應當將每一階段整改情況及時(shí)書(shū)面回復。

檢察機關(guān)應當持續跟進(jìn)監督檢察建議的整改落實(shí)，發(fā)現行政機關(guān)不依法履行職責的，依法提起訴訟。行政機關(guān)應當按照規定參加訴訟，自覺(jué)履行生效裁判。

八、檢察機關(guān)應當與行政機關(guān)、監察機關(guān)等單位建立公益訴訟工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，暢通信息共享、線(xiàn)索移送、情況通報渠道，協(xié)調解決公益訴訟工作中遇到的問(wèn)題。

公安機關(guān)在相關(guān)行政執法與刑事偵查中發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索應當及時(shí)移送檢察機關(guān)，并協(xié)助開(kāi)展檢察公益訴訟證據收集等工作。

九、審判機關(guān)對檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件應當規范案件辦理程序，提升案件審判質(zhì)效。積極探索推進(jìn)懲罰性賠償、恢復性司法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟的適用。

審判機關(guān)對檢察機關(guān)提出符合條件的財產(chǎn)保全、證據保全申請，應當依法及時(shí)采取保全措施；對于發(fā)生法律效力的判決和裁定，被告不履行的，應當及時(shí)移送執行；對于不履行相關(guān)義務(wù)的被執行人、協(xié)助執行人，應當依法追究法律責任。

十、司法行政機關(guān)應當加強對鑒定機構及鑒定人的監督管理，依法規范鑒定行為，探索完善檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費等工作機制，提升鑒定質(zhì)量、效率和公信力。

十一、各級人民政府應當將檢察機關(guān)公益訴訟工作所需經(jīng)費納入財政預算。

十二、各級人大常委會(huì )應當加強對檢察公益訴訟工作的監督。檢察機關(guān)應當在年度工作報告中向同級人民代表大會(huì )報告檢察公益訴訟工作情況。

十三、本決定自公布之日起施行。

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