您當前的位置：《海南省大數據開(kāi)發(fā)應用條例》（2019年版全文）
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第37號
《海南省大數據開(kāi)發(fā)應用條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議于2019年9月27日通過(guò)，現予公布，自2019年11月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2019年9月27日
海南省大數據開(kāi)發(fā)應用條例
（2019年9月27日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了推動(dòng)大數據的開(kāi)發(fā)應用，發(fā)揮大數據提升經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理和改善民生的作用，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育壯大數字經(jīng)濟，服務(wù)中國（海南）自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，根據有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內大數據開(kāi)發(fā)應用及相關(guān)活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱(chēng)大數據，是指以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應用價(jià)值高為主要特征的數據集合，以及對數據集合開(kāi)發(fā)利用形成的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。
第三條 大數據開(kāi)發(fā)應用應當堅持全省統籌、依法管理、市場(chǎng)主導、創(chuàng )新引領(lǐng)、共享開(kāi)放、保障安全的原則。
第四條 省、市、縣、自治縣人民政府領(lǐng)導本行政區域內大數據開(kāi)發(fā)應用工作,協(xié)調解決大數據開(kāi)發(fā)應用重大問(wèn)題。
省人民政府信息化主管部門(mén)負責規劃、指導、監督全省大數據開(kāi)發(fā)應用工作，市、縣、自治縣人民政府信息化主管部門(mén)負責本行政區域內的大數據管理工作。
縣級以上人民政府其他部門(mén)應當按照各自職責做好大數據開(kāi)發(fā)應用相關(guān)工作。
第五條 省人民政府設立省大數據管理機構，作為實(shí)行企業(yè)化管理但不以營(yíng)利為目的、履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構。
省大數據管理機構負責組織實(shí)施大數據開(kāi)發(fā)應用總體規劃，統籌政務(wù)信息化項目管理和政務(wù)信息資源共享開(kāi)放，管理運營(yíng)政務(wù)數據資產(chǎn)，推進(jìn)政務(wù)和社會(huì )大數據開(kāi)發(fā)應用，具體實(shí)施大數據開(kāi)發(fā)應用監督工作。
第六條 省人民政府信息化主管部門(mén)應當會(huì )同省大數據管理機構和有關(guān)部門(mén)，按照適度超前、合理布局、綠色集約、資源共享的原則，編制本省大數據開(kāi)發(fā)應用總體規劃，報省人民政府批準后公布實(shí)施。
市、縣、自治縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門(mén)應當依據本省大數據開(kāi)發(fā)應用總體規劃，編制本區域、本部門(mén)、本行業(yè)大數據開(kāi)發(fā)應用專(zhuān)項規劃，報省人民政府信息化主管部門(mén)和省大數據管理機構備案。
第七條 省人民政府標準化主管部門(mén)應當會(huì )同省人民政府信息化主管部門(mén)和省大數據管理機構制定數據采集、開(kāi)發(fā)、交換、共享、開(kāi)放、安全等標準，實(shí)現數據準確、完整、規范，促進(jìn)大數據的開(kāi)發(fā)應用。
省大數據管理機構應當制定政務(wù)信息資源全過(guò)程管理規范。
第八條 任何單位或者個(gè)人采集、開(kāi)發(fā)和利用數據應當遵守法律法規規定，遵循合法、正當、必要的原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。
第九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強大數據開(kāi)發(fā)應用、安全等方面知識的宣傳普及、教育培訓，增強全社會(huì )大數據安全意識，提高大數據開(kāi)發(fā)應用和安全風(fēng)險防范能力。
第二章 大數據開(kāi)發(fā)與共享
第十條 省人民政府應當建立跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的大數據信息資源協(xié)同推進(jìn)機制，統籌規劃全省信息基礎設施，推進(jìn)信息資源的歸集整合、共享開(kāi)放和融合應用。
市、縣、自治縣人民政府應當推進(jìn)本行政區域內信息基礎設施建設，提升大數據開(kāi)發(fā)應用支撐能力，提高信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )化智能化水平。
第十一條 省大數據管理機構應當建設、管理全省統一的政務(wù)數據中心、信息共享交換平臺、政務(wù)大數據公共服務(wù)平臺和政務(wù)數據開(kāi)放平臺等政務(wù)信息資源共享開(kāi)放基礎設施以及全省基礎性、公共性政務(wù)信息化項目。
已建、新建的政務(wù)信息系統，應當與全省統一的政務(wù)信息資源共享開(kāi)放基礎設施互聯(lián)互通和信息共享。
第十二條 鼓勵和支持基礎電信運營(yíng)商建設國際海底光纜及省內登陸點(diǎn)等信息基礎設施，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，提高本省的國際通信互聯(lián)互通水平。
第十三條 省大數據管理機構應當統籌推動(dòng)政務(wù)數據采集匯聚、登記管理、共享開(kāi)放，推動(dòng)社會(huì )數據匯聚融合、互聯(lián)互通、開(kāi)發(fā)利用。
第十四條 政務(wù)信息資源實(shí)行目錄管理。
政務(wù)部門(mén)應當按照國家和本省有關(guān)規定和標準，編制、注冊登記、更新、維護政務(wù)信息資源目錄，并負責采集政務(wù)數據。
省大數據管理機構和市、縣、自治縣人民政府信息化主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，統籌確認政務(wù)信息資源共享目錄和開(kāi)放目錄。
本條例所稱(chēng)政務(wù)部門(mén)，是指政府部門(mén)及法律法規授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì )組織。
第十五條 政務(wù)信息資源共享分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類(lèi)型，實(shí)行負面清單管理，負面清單以外的政務(wù)信息資源應當共享。
凡列入不予共享類(lèi)的政務(wù)信息資源，應當有法律、行政法規或者國務(wù)院政策依據。
省大數據管理機構應當會(huì )同保密等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息資源負面清單審核工作。
第十六條 政務(wù)部門(mén)應當按照采集數據類(lèi)型、登記信息以及標準規范，在規定期限內將政務(wù)信息資源目錄中的共享數據向全省統一的信息共享交換平臺進(jìn)行匯聚共享。
通過(guò)共享可獲得的政務(wù)信息資源，政務(wù)部門(mén)不得向公民、法人和其他組織重復采集。
第十七條 政務(wù)部門(mén)應當按照國家和本省有關(guān)規定提供和使用共享數據，并確保其共享開(kāi)放的政務(wù)信息資源準確、完整、可用、及時(shí)更新。
第十八條 政務(wù)部門(mén)通過(guò)全省統一的政務(wù)信息資源共享開(kāi)放基礎設施獲取的政務(wù)信息資源，與紙質(zhì)文書(shū)具有同等效力。
第十九條 從事數據采集、存儲、清洗、開(kāi)發(fā)、應用、交易、服務(wù)等大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）應當依法規范數據的采集、管理和使用，可以參照政務(wù)信息資源目錄管理標準建立數據目錄管理制度。
第二十條 鼓勵大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)共享獲得、聯(lián)機驗證等方式采集數據。
因商業(yè)用途需采集個(gè)人信息的，大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當申明采集的目的、用途和具體信息等，并取得被采集人的同意。被采集人要求采集人刪除個(gè)人信息的，采集人應當刪除。
第二十一條 大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶(hù)體驗、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，以默認授權、功能捆綁等形式強迫、誤導被采集人同意其采集個(gè)人信息。
除法律法規另有規定外，大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得采集與其提供服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得以被采集人拒絕提供相關(guān)信息而限制或者拒絕其享受普遍服務(wù)。
采集個(gè)人信息，還應當遵守本條例和有關(guān)法律法規關(guān)于個(gè)人信息保護的規定。
第二十二條 鼓勵大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將相關(guān)數據向全省統一的信息共享交換平臺匯聚，或者開(kāi)發(fā)利用政務(wù)信息資源開(kāi)展業(yè)務(wù)。
第二十三條 鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )等組織，醫療、教育、養老等社會(huì )服務(wù)機構以及從事供水、供電、供氣、公共交通、金融、通信等公共服務(wù)的企業(yè)將依法收集、存儲的相關(guān)數據，按照本省有關(guān)規定向全省統一的信息共享交換平臺提供，用于數據的共享和開(kāi)放。
第三章 大數據應用與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)
第二十四條 政務(wù)信息資源開(kāi)放分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放、不予開(kāi)放三種類(lèi)型。
政務(wù)部門(mén)應當廣泛征集社會(huì )公眾對政務(wù)信息資源開(kāi)放的需求，及時(shí)制定和調整政務(wù)信息資源開(kāi)放目錄，按照國家和本省有關(guān)規定將政務(wù)信息資源目錄中的開(kāi)放數據向全省統一的政務(wù)數據開(kāi)放平臺匯聚開(kāi)放。
第二十五條 公民、法人和其他組織可以通過(guò)全省統一的政務(wù)數據開(kāi)放平臺免費獲取無(wú)條件開(kāi)放的政務(wù)信息資源。
第二十六條 公民、法人和其他組織可以申請獲取有條件開(kāi)放的政務(wù)信息資源。申請者應當向全省統一的政務(wù)數據開(kāi)放平臺提交數據使用申請，說(shuō)明數據用途、應用場(chǎng)景、使用時(shí)限和安全保障措施等。
政務(wù)部門(mén)應當自受理申請之日起五個(gè)工作日內通過(guò)全省統一的政務(wù)數據開(kāi)放平臺向申請者開(kāi)放所需數據；不同意開(kāi)放的，應當說(shuō)明理由并提供依據。
第二十七條 省大數據管理機構和政務(wù)部門(mén)應當推動(dòng)原始性、可機器讀取、可供社會(huì )化再利用的政務(wù)信息資源向社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)政務(wù)信息資源挖掘、增值利用和大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
省大數據管理機構和政務(wù)部門(mén)應當優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)信息資源向社會(huì )開(kāi)放利用。
在依法利用和保障安全的條件下，省大數據管理機構和政務(wù)部門(mén)可以通過(guò)政府采購、服務(wù)外包、合作等方式，開(kāi)展政務(wù)信息資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應用。
第二十八條 縣級以上人民政府及其部門(mén)應當加強大數據在政府決策、監督管理與服務(wù)等方面的應用，推動(dòng)放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第二十九條 縣級以上人民政府及其部門(mén)應當推動(dòng)大數據在公共安全、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、城鄉建設與管理、人口資源與環(huán)境、衛生健康、養老服務(wù)、社會(huì )救助、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域的應用，優(yōu)化公共資源配置，提升社會(huì )治理能力和服務(wù)民生水平。
第三十條 支持運用大數據等信息技術(shù)，加強公共信用數據與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、第三方信用信息等數據的匯聚整合，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。
第三十一條 政務(wù)部門(mén)、大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當積極運用大數據等信息技術(shù)，為人員、物資、資金自由便捷流動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)和安全保障。
第三十二條 支持運用大數據提升投資貿易自由化便利化水平，建設具有國際先進(jìn)水平的國際投資、貿易“單一窗口”，推動(dòng)數據協(xié)同、簡(jiǎn)化和標準化，為企業(yè)提供全程數據服務(wù)。
第三十三條 推動(dòng)大數據與旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和種業(yè)、醫療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三十四條 鼓勵公民、法人和其他組織利用國內外大數據資源創(chuàng )新大數據產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。
支持大數據關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、重點(diǎn)產(chǎn)品、配套服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng )新和應用研究，培育大數據骨干企業(yè)，建立大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的大數據產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)集聚。
鼓勵資源豐富、技術(shù)先進(jìn)的大數據企業(yè)開(kāi)放大數據平臺的數據、計算能力、開(kāi)發(fā)環(huán)境等基礎資源，推動(dòng)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
第三十五條 鼓勵和引導社會(huì )資本投資大數據發(fā)展應用；鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，支持大數據發(fā)展應用；鼓勵社會(huì )資金采取風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資等方式，參與大數據發(fā)展應用；鼓勵、支持符合條件的大數據企業(yè)依法進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。
第三十六條 縣級以上人民政府應當制定大數據人才發(fā)展規劃，培養和引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才，為大數據人才開(kāi)展教學(xué)科研和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等活動(dòng)創(chuàng )造條件。
第三十七條 鼓勵和支持高等院校、科研機構、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建設大數據教學(xué)培訓、研發(fā)孵化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。
鼓勵引進(jìn)國際和國家級大數據科研機構在本省設立研發(fā)中心。
第三十八條 推動(dòng)大數據與云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛星導航、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)的融合，培育大數據服務(wù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。
第三十九條 依法獲取的各類(lèi)數據經(jīng)處理無(wú)法識別特定數據提供者且不能復原的，或經(jīng)過(guò)特定數據提供者明確授權的，可以交易、交換或者以其他方式開(kāi)發(fā)應用。
第四十條 數據交易應當遵循自愿、公平和誠實(shí)信用原則，遵守法律法規，尊重社會(huì )公德，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。
第四十一條 省大數據管理機構應當培育數據交易市場(chǎng)，規范交易行為，鼓勵和引導數據交易主體在依法設立的大數據交易平臺進(jìn)行數據交易，加強對大數據交易平臺的監管。
第四十二條 大數據交易平臺建設單位應當制定和完善數據交易規則、信息披露規則、數據交易備案登記等管理制度。
大數據交易平臺建設單位應當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數據生產(chǎn)、共享、開(kāi)放、交易和流轉環(huán)境，保證數據交易安全可信。
第四十三條 數據交易應當依法訂立合同，明確數據質(zhì)量、交易價(jià)格、提交方式、數據用途等內容。
省大數據管理機構、大數據交易平臺建設單位應當推廣使用數據交易合同示范文本。
第四章 數據安全與保護
第四十四條 縣級以上有關(guān)部門(mén)按照下列規定，履行大數據安全管理職責：
（一）網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調大數據安全和相關(guān)監督管理。
（二）公安機關(guān)負責大數據網(wǎng)絡(luò )安全等級保護工作的監督管理，依法查處相關(guān)違法行為。
（三）省大數據管理機構和市、縣、自治縣信息化主管部門(mén)分別負責組織實(shí)施本行政區域內政務(wù)大數據安全體系建設和安全保障工作，指導督促社會(huì )大數據開(kāi)發(fā)應用的安全保障工作。
（四）國家安全、保密、密碼管理、通信管理等主管部門(mén)按照各自職責范圍，負責大數據安全相關(guān)監督管理。
第四十五條 政務(wù)部門(mén)和大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定數據安全等級、數據安全風(fēng)險測評等管理制度，建立大數據安全重大風(fēng)險識別處置機制，加強對大數據安全技術(shù)、設備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理。
第四十六條 政務(wù)部門(mén)和大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定數據安全應急預案，采取有效的安全保護措施，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改，確保數據安全。發(fā)生重大數據安全事故時(shí)，應當立即采取補救措施，告知可能受到影響的用戶(hù)，并按照規定向有關(guān)主管部門(mén)報告。
第四十七條 政務(wù)部門(mén)和大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存儲數據，應當選擇安全性能、防護級別與其安全等級相匹配的存儲載體，并且依法進(jìn)行管理和維護。
政務(wù)部門(mén)和大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)毀數據，應當明確銷(xiāo)毀對象、流程和技術(shù)等要求，以不可逆方式銷(xiāo)毀數據內容。
第四十八條 在電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣使用電子簽名、密碼技術(shù)，鼓勵電子簽名認證數字證書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)上應用。
第四十九條 任何單位和個(gè)人有責任保護其采集的公民、法人和其他組織數據的安全。
在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集的數據，未經(jīng)被采集人同意，不得向他人提供，但是經(jīng)過(guò)處理后無(wú)法識別特定單位和個(gè)人且不能復原的除外。
第五十條 省大數據管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立大數據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，記錄數據生產(chǎn)、交易、應用、管理、安全等方面的信息，并按照有關(guān)規定納入社會(huì )信用體系。
第五章 法律責任
第五十一條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等法律、行政法規已設定處罰的，從其規定。
違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰，本省其他地方性法規已設定處罰的，依照其規定處罰。
第五十二條 信息化主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、大數據管理機構及其工作人員在大數據開(kāi)發(fā)應用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，妨礙大數據開(kāi)發(fā)應用工作的，視情節輕重，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 違反本條例規定，政務(wù)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由大數據管理機構責令限期改正；逾期未改正的，視情節輕重，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分：
（一）未按本條例規定匯聚數據的；
（二）未按本條例規定編制、注冊登記、更新、維護政務(wù)信息資源目錄的；
（三）無(wú)故拒絕、拖延提供政務(wù)信息資源的；
（四）其他違反本條例規定的行為。
第五十四條 有本條例規定的違法行為的，依照有關(guān)規定記入信用檔案，予以公示，并依照有關(guān)規定實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。
第六章 附 則
第五十五條 全部或者部分使用財政性資金建設的信息化項目和制作或者獲取的各類(lèi)信息資源及其次生信息資源，分別按照政務(wù)部門(mén)信息化項目和政務(wù)信息資源進(jìn)行管理。
第五十六條 涉及國家秘密的數據管理，按照國家有關(guān)規定執行。
第五十七條 本條例自2019年11月1日起施行。
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