江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強小餐飲管理的決定

江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強小餐飲管理的決定






（2020年7月31日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)）

為了規范小餐飲經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)小餐飲健康發(fā)展，方便群眾生活，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，作如下決定：

一、本省行政區域內小餐飲經(jīng)營(yíng)、監督管理與服務(wù)，適用本決定。

本決定所稱(chēng)小餐飲，是指具有合法的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積六十平方米以下、經(jīng)營(yíng)規模較小、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者，但是不包括單位食堂和餐飲連鎖企業(yè)分支機構。

二、縣級以上地方人民政府統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域小餐飲監督管理與服務(wù)工作，加強監督管理能力建設，保障與小餐飲監督管理工作相適應的經(jīng)費和人員。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據本地實(shí)際情況健全安全協(xié)管員、信息員隊伍，將小餐飲納入網(wǎng)格化社會(huì )治理機制，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展小餐飲日常安全管理和聯(lián)合執法。

村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當協(xié)助做好小餐飲管理有關(guān)工作。

三、縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責對本行政區域內的小餐飲食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。

縣級以上地方人民政府商務(wù)、住房和城鄉建設（燃氣、市容環(huán)境衛生、市政公用等）、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、公安、應急、消防救援等有關(guān)部門(mén)和單位在各自職責范圍內，負責與小餐飲有關(guān)的監督管理工作。

四、省市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當會(huì )同省住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、公安、消防救援等有關(guān)部門(mén)和單位編制小餐飲經(jīng)營(yíng)指南，明確食品安全以及建設、環(huán)境污染防治、消防、燃氣、市容環(huán)境衛生等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基本要求、安全風(fēng)險和法律后果，列舉相關(guān)典型案例，并向社會(huì )公布，以供查閱。

縣級人民政府市場(chǎng)監督管理、商務(wù)等部門(mén)和單位應當加強對小餐飲的指導與服務(wù)。

五、小餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址應當符合大氣、噪聲污染防治有關(guān)法律、法規等規定，防止油煙、異味、廢氣、噪聲等對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染，并與有毒、有害、易燃易爆場(chǎng)所和其他污染源保持安全距離。

六、小餐飲應當依法取得營(yíng)業(yè)執照。小餐飲申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照時(shí)，應當對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的真實(shí)性、合法性、安全性作出書(shū)面承諾。

小餐飲實(shí)行備案管理。小餐飲應當向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案，取得小餐飲信息公示卡。市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在發(fā)放小餐飲信息公示卡時(shí)，一并發(fā)放小餐飲經(jīng)營(yíng)指南。

小餐飲信息公示卡應當載明經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項目、是否從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)、統一社會(huì )信用代碼、舉報電話(huà)及舉報受理機關(guān)名稱(chēng)等信息。小餐飲信息公示卡的樣式，由省市場(chǎng)監督管理部門(mén)確定。

七、辦理營(yíng)業(yè)執照的行政機關(guān)為市場(chǎng)監督管理部門(mén)的，應當在辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)一并實(shí)施小餐飲備案；辦理營(yíng)業(yè)執照依法集中至市場(chǎng)監督管理部門(mén)以外的其他行政機關(guān)的，辦理營(yíng)業(yè)執照與小餐飲備案應當一窗受理、一并辦理。辦理小餐飲備案所需信息可以通過(guò)政府信息共享方式取得的，不得要求重復提供。

營(yíng)業(yè)執照辦理信息和小餐飲備案信息應當即時(shí)共享給與小餐飲管理有關(guān)的部門(mén)和單位。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當將小餐飲備案信息及時(shí)上網(wǎng)公示，并更新獲知的歇業(yè)等信息，方便社會(huì )公眾查閱。

八、持有小餐飲信息公示卡并標注網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的小餐飲，可以從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)。

小餐飲從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的，應當遵守網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的相關(guān)規定。

九、小餐飲應當在就餐區醒目位置懸掛小餐飲信息公示卡、公示從業(yè)人員健康證明等信息，接受社會(huì )監督。從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的，應當在網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著(zhù)位置持續公示營(yíng)業(yè)執照、小餐飲信息公示卡。

十、小餐飲從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

（一）保持環(huán)境衛生整潔，配備有效的加工、冷藏、洗滌、消毒、防塵、防蠅、防鼠等設施；

（二）具有合理的設備布局，待加工食品與直接入口食品、原料與成品分開(kāi)存放，避免交叉污染；

（三）從業(yè)人員持有有效健康證明，保持個(gè)人衛生；

（四）查驗供貨者的許可證和食品出廠(chǎng)檢驗合格證或者其他合格證明，記錄或者留存相關(guān)信息，保證食品來(lái)源可追溯；

（五）使用無(wú)毒、無(wú)害、清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具，不得使用未經(jīng)清洗消毒等不符合食品安全要求的餐具飲具，不得重復使用一次性餐具飲具；

（六）用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（七）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無(wú)害；

（八）法律、法規規定的其他要求。

十一、小餐飲不得有下列行為：

（一）使用法律、法規禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作食品；

（二）經(jīng)營(yíng)生食類(lèi)食品、自制裱花類(lèi)蛋糕、自制以生鮮乳為原料的飲品；

（三）經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的食品；

（四）經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）使用未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)制作食品，或者使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類(lèi)制品制作食品；

（六）使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品制作食品；

（七）使用非食品原料制作食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者使用回收食品制作食品；

（八）使用以餐廚廢棄物、廢棄油脂為原料加工制作的油脂制作食品；

（九）使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑制作食品，或者經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；

（十）使用不符合食品安全標準的原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，或者超范圍、超限量使用食品添加劑；

（十一）違反食品安全法律、法規的其他行為。

十二、小餐飲應當配備凈化油煙、處理污水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，遵守油煙排放、污水排放、垃圾分類(lèi)和餐廚廢棄物處置規定。

小餐飲使用燃氣應當遵守國家和省燃氣安全使用有關(guān)規定，使用合格的氣源、燃燒器具、減壓閥和連接管，掌握事故應急處置操作技能；按照規定配備滅火器材，設置燃氣泄漏安全保護裝置，并確保完好有效，定期做好油煙管道清理等安全隱患排除工作。

小餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新建、改建、擴建或者進(jìn)行室內裝飾裝修，應當遵守規劃、房屋建筑安全管理和消防等法律、法規規定。

十三、小餐飲應當按照規定對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全和食品安全進(jìn)行自查，形成自查記錄，記錄保存期限不得少于六個(gè)月；在自查中發(fā)現不符合要求的，應當立即采取整改措施，消除安全隱患，并如實(shí)記錄。

倡導小餐飲公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。

鼓勵小餐飲依法成立或者加入相關(guān)行業(yè)組織。相關(guān)行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，依照章程為小餐飲會(huì )員單位提供培訓、咨詢(xún)等服務(wù)，引導、督促小餐飲安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

十四、集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者應當依法審查入場(chǎng)小餐飲的營(yíng)業(yè)執照和小餐飲信息公示卡，明確其食品安全和安全生產(chǎn)責任，定期對其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；發(fā)現其有違反本決定規定行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地縣級人民政府市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)。

網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)小餐飲的營(yíng)業(yè)執照和小餐飲信息公示卡進(jìn)行審查和實(shí)名登記，并與其簽訂食品安全協(xié)議，明確其食品安全責任；發(fā)現其有食品安全違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告入網(wǎng)小餐飲所在地縣級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)；發(fā)現其有嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。

十五、設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據國家和省有關(guān)安全管理、歷史文化保護等規定，結合本地鄉鎮、街道實(shí)際情況，統籌規劃、建設、改造小餐飲集中場(chǎng)所和街區，有關(guān)規劃應當向社會(huì )公布。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持小餐飲進(jìn)入小餐飲集中場(chǎng)所和街區經(jīng)營(yíng)，改善經(jīng)營(yíng)條件，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)品牌，發(fā)展特色餐飲。

鼓勵有條件的地方在小餐飲集中片區或者路段，統籌設置倉儲設施、除油或者污水預處理設施，并加強對污水預處理設施的日常維護管理。

十六、市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據小餐飲食品安全抽樣檢驗、風(fēng)險監測評估等情況，確定小餐飲監督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，制定監督檢查計劃，加強對小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查；建立小餐飲食品安全信用檔案，記錄小餐飲監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì )公布并實(shí)時(shí)更新；對有不良信用記錄的小餐飲增加監督檢查頻次。

設區的市、縣（市、區）人民政府確定的行政主管部門(mén)負責對小餐飲油煙、異味、廢氣、噪聲等環(huán)境污染行為實(shí)施監督管理。

住房和城鄉建設（燃氣、市容環(huán)境衛生、市政公用等）行政主管部門(mén)負責對小餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋建筑安全、污水排放、餐廚廢棄物處置等實(shí)施監督管理，督促燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照規定對小餐飲的燃氣設施進(jìn)行入戶(hù)免費安全檢查。

商務(wù)部門(mén)負責督促相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和安全隱患自查自糾，提升行業(yè)組織自律規范化水平。

對小餐飲實(shí)施監督檢查涉及多個(gè)部門(mén)或者多個(gè)檢查事項的，應當通過(guò)聯(lián)合執法、綜合執法等方式進(jìn)行。

十七、任何組織或者個(gè)人有權舉報小餐飲違法行為，有關(guān)部門(mén)和單位應當向社會(huì )公示舉報電話(huà)及舉報受理機關(guān)名稱(chēng)。

十八、違反本決定第九條規定的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

違反本決定第十條第一項至第七項規定的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)。

違反本決定第十一條第二項至第十項規定的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本決定第五條、第十一條第一項、第十二條規定的，由相關(guān)部門(mén)按照職責分工，根據野生動(dòng)物保護、規劃、建設、房屋建筑安全、環(huán)境污染防治、消防、燃氣、市容環(huán)境衛生等法律、法規和規章規定處理。

十九、本決定自2021年1月1日起施行。本決定實(shí)施前，小餐飲已經(jīng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，在許可有效期內按照本決定實(shí)施監督管理。

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