魯發(fā)改高技〔2020〕194號《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山東省戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程實(shí)施方案（2020-2021年）〉的通知》

《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山東省戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程實(shí)施方案（2020-2021年）〉的通知》







魯發(fā)改高技〔2020〕194號

各市發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)省委、省政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，鼓勵和引導各市加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動(dòng)能，根據國家發(fā)展改革委戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程有關(guān)要求，省發(fā)展改革委研究制定了《山東省戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程實(shí)施方案（2020-2021年）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

2020年3月6日

山東省戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程實(shí)施方案（2020-2021年）

根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技〔2019〕1473號）要求，為推動(dòng)我省國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，培育一批省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新動(dòng)能加快壯大，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程總體要求，聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰略趨向，強化自主創(chuàng )新，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快培育建設一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力打造應對國際經(jīng)濟環(huán)境變化和經(jīng)濟下行壓力的“變壓器”，促進(jìn)穩就業(yè)、穩增長(cháng)的“穩定器”，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，加快形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)全省轉型發(fā)展的新格局。

（二）基本原則。

堅持高端引領(lǐng)。牢牢把握戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群高端高質(zhì)高效的發(fā)展特點(diǎn)，瞄準技術(shù)前沿，加強前瞻布局，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、節能環(huán)保等領(lǐng)域培育一批高端產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉型升級。

堅持龍頭帶動(dòng)。積極培育競爭力強、帶動(dòng)作用突出的龍頭企業(yè)，支持實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大示范項目，發(fā)揮其在技術(shù)示范、產(chǎn)品輻射、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展驅動(dòng)力和核心競爭力。

堅持做優(yōu)生態(tài)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育計劃，全面提升要素供給質(zhì)量，培植一批具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)、具有“撒手锏”產(chǎn)品的配套企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺型企業(yè)，加快形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術(shù)+賦能”的集群發(fā)展新模式。

堅持集約集聚。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把園區作為集群發(fā)展的主要載體，圍繞園區主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資和項目建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)向園區集聚、向龍頭企業(yè)集聚，加快形成主導產(chǎn)業(yè)突出、鏈條完整、協(xié)作密切的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展目標。著(zhù)眼于培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)濟南信息技術(shù)服務(wù)、青島軌道交通裝備等2個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位和影響力；推動(dòng)青島節能環(huán)保、淄博新型功能材料、煙臺先進(jìn)結構材料、煙臺生物醫藥、臨沂生物醫藥等5個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群整體規模和綜合競爭力達到國內一流水平；前瞻布局人工智能、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，新培育認定一批省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索形成具有山東特色的“鏈式整合、園區支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”集群發(fā)展新路徑。

——集群規模穩步提升，成為新舊動(dòng)能轉換的重要支撐。到2021年，國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)2000億元的2個(gè)，過(guò)1000億元的4個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力不斷增強。

——創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，形成具有自主技術(shù)支持的創(chuàng )新體系。在7個(gè)國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，新增省級科技創(chuàng )新平臺70家左右、國家級科技創(chuàng )新平臺10家左右，在新一代信息技術(shù)、生物等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

——梯次發(fā)展成效明顯，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要集聚區。新培育認定15個(gè)左右省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭智能制造等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，把山東建設成為全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群集聚區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。著(zhù)眼于培育在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話(huà)語(yǔ)權和影響力的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步強化龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，到2021年，7個(gè)國家級集群中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)1000億元的企業(yè)達到2家、500—1000億元的4家、100—500億元的8家。支持龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰略，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)擴能改造、項目開(kāi)發(fā)、兼并重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設以企業(yè)為主體、主導產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)園，衍生或吸引更多相關(guān)行業(yè)企業(yè)集聚。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育工程，入庫動(dòng)態(tài)管理50家左右龍頭和骨干企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要支持的事項實(shí)行“一企一策”，用好國家和省里出臺的一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策，幫助解決融資、用地、人才及品牌建設等方面的困難和問(wèn)題。

（二）完善集群產(chǎn)業(yè)鏈條。著(zhù)眼于強健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng )新鏈，強化產(chǎn)業(yè)集群的鏈條整合能力建設，重點(diǎn)推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進(jìn)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，利用數字技術(shù)賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力。加大對中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應鏈而實(shí)施的重大項目支持力度，推動(dòng)建立上下游不同環(huán)節更好的市場(chǎng)配套和供需關(guān)系，在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )意設計、品牌創(chuàng )建等方面抱團發(fā)展、共享共贏(yíng)。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、上下游延伸”的原則，擴大“雙招雙引”力度，引進(jìn)建設一批產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項目，著(zhù)力提高本地化配套率。

（三）強化園區承載能力。著(zhù)眼于打造具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區，加快推動(dòng)建設濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，以“標準地”形式實(shí)施靶向精準招商，聚力引進(jìn)支柱型、引領(lǐng)型世界500強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎型項目，培育形成若干世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化配置，將開(kāi)發(fā)區、高新區和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要承載區，積極探索“產(chǎn)業(yè)園區+創(chuàng )新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)模式，全面提升園區產(chǎn)品認證、檢驗檢測、成果推廣、知識產(chǎn)權服務(wù)等綜合公共服務(wù)能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和龍頭企業(yè)建設省級及以上“雙創(chuàng )”示范基地和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源，促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對接，形成從創(chuàng )新到創(chuàng )業(yè)再到產(chǎn)業(yè)化的完整支持路徑。

三、推進(jìn)措施

（一）健全協(xié)調推進(jìn)機制。省發(fā)展改革委負責整體協(xié)調推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，指導各市研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設方案，突出區域特色和發(fā)展目標，明確主要任務(wù)和推進(jìn)步驟，壓實(shí)各級建設責任。產(chǎn)業(yè)集群所在市政府負責開(kāi)展管理體制試點(diǎn)示范，進(jìn)一步加大政策支持力度，明確產(chǎn)業(yè)集群管理機構負責落實(shí)集群發(fā)展的總體規劃、日常管理和統計監測。鼓勵設立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著(zhù)力構建政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)化運作的集群發(fā)展模式。

（二）加快推進(jìn)項目建設。加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目的謀劃、建設和儲備，聚焦產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節、公共服務(wù)薄弱環(huán)節等三個(gè)領(lǐng)域，加快建設一批重大示范項目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目和服務(wù)平臺項目。建立重大項目?jì)鋷?，每個(gè)集群調度推進(jìn)20個(gè)左右重點(diǎn)項目，加強協(xié)調推進(jìn)，形成“竣工一批、開(kāi)工一批、儲備一批、謀劃一批”的發(fā)展格局。推動(dòng)要素跟著(zhù)項目走，發(fā)揮省重大項目并聯(lián)審批制度作用，對產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項目建設因土地、環(huán)境容量、能耗（煤耗）指標等限制無(wú)法落地的，研究制定省級或市級統籌調劑使用辦法。

（三）著(zhù)力提升創(chuàng )新能力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)集群內部協(xié)同創(chuàng )新，探索組建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新中心，優(yōu)先支持建設一批省級及以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心等創(chuàng )新平臺。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎和核心環(huán)節，梳理產(chǎn)業(yè)集群在關(guān)鍵技術(shù)、基礎材料、核心零部件、工藝裝備等方面的突出短板，積極爭取國家發(fā)展改革委和省里予以支持。開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)國際合作、設立研發(fā)中心等形式引進(jìn)一批高層次人才。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)與高校、科研院所和職業(yè)院校加強密切合作，創(chuàng )新“訂單式”人才培養方式，打造一批高層次人才和高技能人才團隊。

（四）加大政策扶持力度。優(yōu)先將戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群納入省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群庫，集群優(yōu)質(zhì)項目?jì)?yōu)先列入省重大項目、新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目名單，積極爭取列入國家重大建設項目?jì)鋷?，建立要素激勵機制，在土地、資金、人才等方面予以重點(diǎn)保障。支持骨干企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據、短期融資券等直接債務(wù)融資工具。設立產(chǎn)業(yè)投資基金、貸款風(fēng)險補償資金池，鼓勵社會(huì )資本投入。推動(dòng)項目建設主體納入有關(guān)銀行、產(chǎn)業(yè)基金等金融服務(wù)“白名單”。

（五）建立健全指標體系。省發(fā)展改革委按照國家產(chǎn)業(yè)集群評估體系，研究制定包括行業(yè)、企業(yè)、就業(yè)和創(chuàng )新等指標的統計體系，進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的評估。各市發(fā)展改革委強化產(chǎn)業(yè)集群統計監測，重點(diǎn)監測產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤、新增企業(yè)數、就業(yè)人數、科研人員數量、研發(fā)投入、科技平臺數量等發(fā)展指標，增強指標準確性，實(shí)行統計季報制度，做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的跟蹤分析和調度推進(jìn)。

（六）強化工作督導評價(jià)。加強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和入庫企業(yè)、項目的調度推進(jìn)，每季度對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況和重點(diǎn)項目建設情況進(jìn)行調度，每半年將各市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況匯總上報國家發(fā)展改革委。按照先建后評、滾動(dòng)支持、持續監測、動(dòng)態(tài)調整的原則，每年對集群建設情況開(kāi)展一次評估，對管理不善、產(chǎn)業(yè)松散的集群予以退出，對發(fā)展成效顯著(zhù)的集群將其先進(jìn)經(jīng)驗在全省乃至全國推廣。

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