豫發(fā)〔2020〕1號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)







豫發(fā)〔2020〕1號        2020年2月14日

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。全省上下必須毫不松懈，持續加力，攻破脫貧攻堅最后堡壘，補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板，堅決奪取第一個(gè)百年奮斗目標的全面勝利。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

做好2020年“三農”工作總的要求是，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，堅持把實(shí)施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中統籌謀劃和推進(jìn)，對標對表全面建成小康社會(huì )目標，集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續抓好農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農村社會(huì )和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )。

一、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

（一）全面完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持精準方略，在普遍實(shí)現“兩不愁”的基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題，確保35萬(wàn)貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困村全部出列。對未脫貧人口超過(guò)5000人的20個(gè)縣（市）和未脫貧的52個(gè)貧困村，組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰。對特殊貧困群體，落實(shí)落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會(huì )保障政策，實(shí)現應保盡保。優(yōu)化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。

（二）鞏固脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅政策總體穩定，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，繼續執行脫貧攻堅主要扶持政策，增強貧困地區“造血”功能和發(fā)展后勁。進(jìn)一步加大結對幫扶、定點(diǎn)扶貧、社會(huì )扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開(kāi)展消費扶貧。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。深入開(kāi)展智志雙扶。扎實(shí)做好脫貧攻堅“回頭看”發(fā)現問(wèn)題的整改。健全監測預警機制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶工作。對已實(shí)現穩定脫貧的縣，省級可以根據實(shí)際情況統籌安排專(zhuān)項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

（三）做好考核評估和總結宣傳。嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。實(shí)施最嚴格的考核評估制度。開(kāi)展脫貧攻堅普查。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。加強常態(tài)化督導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、督促整改。做好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐，選樹(shù)脫貧攻堅中先進(jìn)典型，全面宣傳脫貧攻堅偉大成就。

（四）接續推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態(tài)推進(jìn)。研究建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，做好脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接工作。

二、加快補上農村基礎設施和公共服務(wù)短板

（五）加快農村公共基礎設施建設。以縣為單位完成村莊分類(lèi)和布局規劃，有序推進(jìn)多規合一的實(shí)用性村莊規劃編制工作，實(shí)現有條件的村應編盡編。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，支持村內道路建設和改造，20戶(hù)以上具備條件的自然村通硬化路率達85%以上，實(shí)施萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程。健全完善村莊基礎設施建管長(cháng)效機制，鼓勵市縣將管護費用納入財政預算。加強鄉村物流建設，統籌推進(jìn)供銷(xiāo)系統、郵政快遞、交通運輸、商貿物流、社會(huì )物流企業(yè)融合發(fā)展，加快構建縣鄉村三級農村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（六）提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，農村集中供水率達到90%，自來(lái)水普及率達到89%，飲水安全100%達標。統籌布局農村飲水基礎設施，在人口相對集中的地區推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO，鼓勵具備條件的地方探索推進(jìn)集中式飲用水地下水源置換工程建設。對部分規模較小、設施簡(jiǎn)陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。加強農村飲用水水源地保護，做好水質(zhì)監測工作。建立合理的水價(jià)形成和水費收繳機制。

（七）加強農村生態(tài)建設。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，基本完成大規模養殖場(chǎng)糞污治理設施建設，畜禽糞污資源化綜合利用率達到80%。實(shí)施農藥化肥減量行動(dòng)，農藥化肥利用率達到40%，繼續保持使用量負增長(cháng)。加強農膜污染治理，開(kāi)展秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達90%以上。開(kāi)展農村水系綜合整治試點(diǎn)、地下水超采區綜合治理試點(diǎn)，深入推進(jìn)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，持續開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)。實(shí)施凈土行動(dòng)，強化土壤保護，加強土壤污染管控與修復。依法依規做好煙花爆竹禁燃禁放工作。

（八）開(kāi)展人居環(huán)境整治。實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，持續提升示范村創(chuàng )建水平，推進(jìn)“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”和“美麗家園”建設。堅持因地制宜、質(zhì)量第一、整村推進(jìn)、建管并重，扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，新建改建農村戶(hù)用衛生廁所150萬(wàn)戶(hù)，年底農村戶(hù)用衛生廁所普及率達85%以上。加快農村生活垃圾治理，推行城鄉一體化保潔，健全垃圾收集、轉運、處理機制。以城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、水源地、風(fēng)景旅游區內村莊和經(jīng)濟實(shí)力強的中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，年底農村生活污水治理率達30%左右。持續提升村容村貌，開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，整治利用好廢棄宅基地和空閑農房。

（九）提高農村教育質(zhì)量。抓好農村義務(wù)教育控輟保學(xué)、寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校建設、推進(jìn)農村教師周轉宿舍和住房建設等重點(diǎn)工作，年底基本實(shí)現義務(wù)教育辦學(xué)條件達到省定標準。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃選派城鎮優(yōu)秀教師到農村學(xué)校開(kāi)展“兩區”對口支教，推動(dòng)縣域內城鎮優(yōu)秀校長(cháng)、教師到農村薄弱學(xué)校交流輪崗。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，每個(gè)鄉鎮辦好1所以上公辦中心幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，每個(gè)縣重點(diǎn)建好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校。

（十）加強農村衛生健康服務(wù)。實(shí)施基層醫療衛生機構服務(wù)能力提升工程，每個(gè)縣辦好1所綜合醫院、1所中醫院、1所婦幼保健院，每個(gè)鄉鎮有1所標準化鄉鎮衛生院，每個(gè)行政村有1所標準化村衛生室。完善基層衛生人才培養、使用和保障機制，適當簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫師規范化培訓合格的全科醫生招聘程序。穩步推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體建設，貫通縣域醫療衛生人才流通機制，鼓勵實(shí)行“縣聘縣管鄉用”和“鄉聘村用”。加強鄉村婦幼保健、健康教育，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。加強基層疾病預防控制。

（十一）改善鄉村公共文化服務(wù)。推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜，增加農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現鄉村兩級綜合性文化活動(dòng)中心全覆蓋。鼓勵公共文化機構為農民群眾開(kāi)展文藝培訓、送戲、送書(shū)、送電影、送文化科技知識等活動(dòng)。實(shí)施鄉村文化人才培養工程，支持鄉土文藝團組發(fā)展，推廣優(yōu)秀民間文化藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。積極推動(dòng)“三農”題材文藝創(chuàng )作，充分展現新時(shí)代農村農民的精神面貌。

（十二）加強農村社會(huì )保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級市域范圍內實(shí)現“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。統籌城鄉社會(huì )救助體系，做好農村社會(huì )救助兜底工作。加強農村低保對象動(dòng)態(tài)精準管理，農村低保標準提高到每人每年不低于4260元。完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。逐步提高農村養老標準，構建多層次農村養老保障體系。

三、保障重要農產(chǎn)品有效供給

（十三）穩定糧食生產(chǎn)和供給。堅決扛穩糧食安全政治責任，穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，全省糧食種植面積穩定在1.6億畝左右，全年糧食產(chǎn)量穩定在1300億斤以上。打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區，制定實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，全年新建高標準農田660萬(wàn)畝。對已建成的高標準農田開(kāi)展全面普查，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行集中整治。產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標準農田建設新增耕地經(jīng)認定后，指標可跨區域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高標準農田。強化糧食安全責任制考核，全面落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造糧食產(chǎn)業(yè)示范鏈，推動(dòng)全省糧食儲備制度改革。認真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，穩定農民基本收益。

（十四）加快恢復生豬生產(chǎn)。壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，年底前將生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動(dòng)生豬標準化規模養殖，加強對中小散養戶(hù)的防疫服務(wù)，做好飼料生產(chǎn)保障工作。嚴格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，糾正隨意擴大限養禁養區等問(wèn)題。持續抓好非洲豬瘟防控，嚴格落實(shí)“五控一隔離”等防控措施和屠宰環(huán)節“兩項制度”，嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度。加強動(dòng)物防疫體系建設，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費保障。

（十五）推動(dòng)農業(yè)轉型發(fā)展。堅持以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，推進(jìn)十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品基地建設，加快調整優(yōu)化農業(yè)結構，全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到1500萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生穩定在2300萬(wàn)畝左右，新增肉牛20萬(wàn)頭、奶牛5萬(wàn)頭。持續推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)提級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準、品牌培育五大行動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實(shí)施綠色興農、質(zhì)量興農、品牌強農，強化全過(guò)程農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監管，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，全年力爭新增1000個(gè)綠色食品、50個(gè)全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。

（十六）加強現代農業(yè)設施建設。把加強現代設施農業(yè)建設作為一項戰略性任務(wù)來(lái)抓，謀劃實(shí)施一批現代農業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農業(yè)投資。充分利用現代技術(shù)，提高種植業(yè)、畜牧業(yè)的裝備水平。深入實(shí)施“四水同治”，加快十大水利工程建設，開(kāi)工建設南水北調觀(guān)音寺調蓄工程等一批重大水利項目。抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略和編制“十四五”規劃的重大機遇，就水生態(tài)保護、水資源節約集約利用、防洪減災等開(kāi)展調研，謀劃推進(jìn)一批重大水利工程。推動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加強農產(chǎn)品冷鏈物流統籌規劃、分級布局，建設一批骨干冷鏈物流基地。實(shí)施數字鄉村戰略，積極開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)示范。

四、促進(jìn)農民持續增收

（十七）有序推進(jìn)農民就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)基地建設，吸引更多農民就地就近轉移就業(yè)，全年新增農村人口轉移就業(yè)40萬(wàn)人，年底常住人口城鎮化率達到54.7%。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施鄉村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。落實(shí)涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工作力度，放寬失業(yè)保險穩崗返還申領(lǐng)條件，提高農民工技能提升補貼標準。農民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。以政府投資項目和工程建設領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展農民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度。

（十八）發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制。加快建設國家、省、市、縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新建30個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，打造一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極培育產(chǎn)值超百億元的區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，辦好農村“雙創(chuàng )”基地。加快培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農戶(hù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。提升農村電子商務(wù)水平，推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉雙向流通。

（十九）鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。堅持政策推動(dòng)、鄉情感動(dòng)、項目帶動(dòng)，引導支持農民返鄉創(chuàng )業(yè)，全年新增返鄉創(chuàng )業(yè)15萬(wàn)人。深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼范圍。加大對符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度，進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)保險基金補充創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鹫?，年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉創(chuàng )業(yè)用地。將返鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，鼓勵在同等條件下優(yōu)先采購。支持引導返鄉創(chuàng )業(yè)人員大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色行業(yè)。

（二十）發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。實(shí)施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動(dòng)，細化扶持政策，完善配套措施，建立村級集體項目建設審批綠色通道，在土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保、土地流轉、招商引資、項目用地、稅費減免等方面給予政策支持。以縣為單位研究制定實(shí)施方案，因地制宜發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。

五、加強農村基層治理

（二十一）發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領(lǐng)導作用。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織，深化“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨組織領(lǐng)導下的村級議事協(xié)商制度。加大農村基層巡察工作力度，強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監督合力。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書(shū)記，并向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。

（二十二）健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，形成完善的鄉村便民服務(wù)體系?？h級是“一線(xiàn)指揮部”，要加強統籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領(lǐng)。鄉鎮是為農服務(wù)中心，要落實(shí)鄉鎮工作“三結合”的要求，充實(shí)工作力量，整合審批、服務(wù)、執法等方面資源，建立健全一站式管理服務(wù)平臺，提高為民服務(wù)質(zhì)量。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進(jìn)村民自治制度化、規范化、程序化。

（二十三）加強農村思想道德建設。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入農村社會(huì )發(fā)展各方面。在鄉村開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)整治農村不良習俗，培養文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，年底80%的行政村普遍建立“一約四會(huì )”。持續開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建，推動(dòng)50%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準。

（二十四）推進(jìn)平安鄉村建設。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深推進(jìn)，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產(chǎn)、扶貧惠農資金以及黃賭毒盜拐騙、侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，持續整治侵害農民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問(wèn)題。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，及時(shí)妥善處理農民群眾合理訴求。加大農村普法工作力度，組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等法律服務(wù)。依法管理農村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。持續實(shí)施“一村一警”制度，推行優(yōu)秀民警（輔警）在村“兩委”兼職制度，開(kāi)展社會(huì )治安群防群治、互助聯(lián)防，依托“雪亮工程”推動(dòng)農村視頻監控建設全覆蓋。

六、強化農村補短板保障措施

（二十五）加強組織領(lǐng)導。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)把黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢轉化為加快農業(yè)農村發(fā)展的實(shí)際成效。強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任，落實(shí)縣委書(shū)記主要精力抓“三農”工作要求。堅持不懈抓作風(fēng)建設，大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，倡樹(shù)“五比五不比”工作導向，力戒形式主義、官僚主義，盡力而為、量力而行，把當務(wù)之急的事情一件一件解決好。把黨的十九大以來(lái)“三農”政策貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察重要內容。

（二十六）優(yōu)先保障“三農”投入。加大財政“三農”投入力度，財政預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板相適應。各地要依法合規利用專(zhuān)項債券支持有收益的公益性鄉村振興項目，合理安排一般債券用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。支持開(kāi)發(fā)性金融機構創(chuàng )新“三農”領(lǐng)域中長(cháng)期貸款融資模式，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專(zhuān)項金融債券。以建立現代銀行制度為目標，加快農信社改革轉型發(fā)展。落實(shí)農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規定享受現行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。完善農業(yè)保險政策，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

（二十七）支持鄉村發(fā)展用地需要。完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設施用地規模上限。農業(yè)設施用地可以使用耕地。以村莊規劃為依據，開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農村集體建設用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。

（二十八）推動(dòng)人才下鄉。整合利用大專(zhuān)院校、科研院所、龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，加快構建高素質(zhì)農民教育培訓體系，培養一批高素質(zhì)農民隊伍。落實(shí)縣域內人才統籌培養使用制度，持續選派省博士服務(wù)團到基層一線(xiàn)掛職服務(wù)鍛煉。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫生晉升高級職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。暢通各類(lèi)人才下鄉渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng )業(yè)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃。

（二十九）強化科技支撐作用。加強農業(yè)科技創(chuàng )新，實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng )新工程，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，支撐現代農業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心等重要創(chuàng )新平臺建設，提高科技成果供給能力，加速農業(yè)科技成果轉化應用。深入推行科技特派員制度，深化拓展科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，健全基層農技推廣體系，構建農業(yè)科技創(chuàng )新推廣協(xié)同服務(wù)新機制。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%。大力發(fā)展智慧農業(yè)，加快現代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。積極發(fā)展智慧氣象，實(shí)施鄉村振興氣象保障示范省建設。

（三十）推進(jìn)農村重點(diǎn)改革任務(wù)。完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。跟進(jìn)落實(shí)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證，進(jìn)一步深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社、國有農場(chǎng)、國有林場(chǎng)、集體林權制度、農業(yè)水價(jià)等改革。深化農業(yè)綜合行政執法改革，完善執法體系，提高執法能力。

做好2020年農業(yè)農村工作意義重大，任務(wù)艱巨。各地要認真梳理本地全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板，明確目標任務(wù)，拿出過(guò)硬舉措，狠抓工作落實(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標作出應有的貢獻！

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