《海南經(jīng)濟特區林地管理條例》（2018年修訂版全文）

海南經(jīng)濟特區林地管理條例

（2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)；根據2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南省林地管理條例〉的決定》第一次修正；根據2014年5月30日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區林地管理條例〉的決定》第二次修正；根據2018年4月3日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區林地管理條例〉的決定》第三次修正）




 

目   錄

第一章  總則

第二章  林地權屬管理

第三章  林地的保護和利用

第四章  林地的征收、征用和占用

第五章  法律責任

第六章  附則




 

第一章  總則

第一條  為了加強林地的保護和管理，合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，促進(jìn)生態(tài)省建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規，結合本經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本條例。

第二條  本經(jīng)濟特區行政區域內林地的保護、管理和開(kāi)發(fā)利用，適用本條例。

第三條  本條例所稱(chēng)林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。林地范圍由省和市、縣、自治縣總體規劃確定。

林地按用途分為防護林地、用材林地、經(jīng)濟林地、薪炭林地和特種用途林地。

在本條例所稱(chēng)林地以外的土地上種植林木的，不作為林業(yè)用地。經(jīng)批準退耕還林的土地，依照國務(wù)院《退耕還林條例》的規定進(jìn)行管理。

第四條  林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。

依法實(shí)行國有林地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥?chē)辛值厥褂脵嗟某狻?br />
第五條  縣級以上人民政府應當加強林地保護管理，對占用林地實(shí)行占補平衡或者占補有余的原則，采取有效措施，依靠科技進(jìn)步，有計劃地增加有林地面積，優(yōu)化樹(shù)種，改善林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率。

縣級以上人民政府應當制定監督檢查和考核辦法，將林地保有量、森林覆蓋率作為目標責任考核的重要內容。

第六條  縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)是林地的主管部門(mén)，負責本行政區域內林地的管理和監督工作。

城市規劃區內的綠地和風(fēng)景林地由城市人民政府有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規進(jìn)行管理和監督。

各有關(guān)部門(mén)應當按照各自的職責，協(xié)同林業(yè)主管部門(mén)做好林地的管理和監督工作。

鄉鎮人民政府應當做好本轄區林地的保護和管理工作。

村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮人民政府做好林地保護管理工作。

 

第二章  林地權屬管理

第七條  林地屬于國家所有和集體所有。國家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，從事林業(yè)生產(chǎn)。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護。

第八條  林地權屬登記管理依照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律、法規規定執行。

本條例施行前，縣級以上人民政府依法核發(fā)的山林權屬證書(shū)仍然有效。但核發(fā)的山林權屬證書(shū)程序不完善且存在權屬爭議的，經(jīng)縣級以上人民政府重新審核確認后，依照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律、法規規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

已依法核發(fā)土地使用權證或者所有權證的林地，土地權屬單位或者個(gè)人可以以該土地使用權證或者所有權證所確定的權屬為依據，到不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請不動(dòng)產(chǎn)登記。

第九條  林地權屬爭議由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府按照以下規定處理：

（一）在鄉（鎮）范圍內，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的林地權屬爭議，由鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府處理；單位之間的林地權屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理。

（二）在市、縣、自治縣范圍內，跨鄉（鎮）的林地權屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理。

（三）跨市、縣、自治縣的林地權屬爭議，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府召集當事人進(jìn)行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由林地所在的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報告，提出爭議的地點(diǎn)、四至、面積、爭議的事實(shí)、理由、處理意見(jiàn)及依據等，由省人民政府處理。

當事人認為有關(guān)人民政府對林地的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十條  在林地權屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，不得改變有爭議林地及附著(zhù)物現狀。

第十一條  對尚未取得不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的林地，下列材料可以作為處理林地權屬爭議的依據：

（一）土地改革以來(lái)人民政府依法頒發(fā)的土地權屬證書(shū)；

（二）土地改革時(shí)期，按規定不發(fā)土地證的林木、林地的土地清冊；

（三）二十世紀六十年代初實(shí)行“定土地、定勞力、定農具、定牲畜”時(shí)，確定土地權屬的土地清冊；

（四）縣級以上人民政府批準成立國有的林場(chǎng)、農場(chǎng)等企事業(yè)單位時(shí)確定該單位經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設計書(shū)及附圖；

（五）承包造林合同、造林驗收檔案材料；

（六）縣級以上人民政府的林地權屬爭議處理決定（對同一起林地權屬爭議有數次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定為依據；沒(méi)有上一級人民政府的決定的，以所在地人民政府作出的最后一次決定為依據）；

（七）人民法院生效的判決書(shū)、裁定書(shū)；

（八）法律、法規規定的其他依據。

 

第三章  林地的保護和利用

第十二條  省和市、縣、自治縣人民政府組織編制林地保護利用規劃，作為專(zhuān)篇（章）納入省和市、縣、自治縣總體規劃，按照規定的權限和程序報批。

市、縣、自治縣總體規劃確定的林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、公益林保有量等指標應當服從海南省總體規劃確定的各項指標。

第十三條  省和市、縣、自治縣人民政府編制或者修改省和市、縣、自治縣總體規劃林地保護利用專(zhuān)篇（章）應當廣泛征求公眾意見(jiàn)，并組織論證。

第十四條  縣級以上人民政府應當依據國家有關(guān)規定科學(xué)劃定林地保護等級，實(shí)行林地分級保護制度。

各級人民政府應當對具有防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養等生態(tài)保護功能的公益林地進(jìn)行重點(diǎn)保護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當加強對林地資源消長(cháng)和林地生態(tài)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)監測，建立林地資源檔案數據庫，及時(shí)掌握林地變化情況。

第十五條  使用林地的單位和個(gè)人應當按照省和市、縣、自治縣總體規劃確定的用途，保護和合理利用林地，保護生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。

未經(jīng)依法批準，任何單位和個(gè)人不得改變林地用途。

第十六條  鼓勵公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開(kāi)發(fā)利用林地，從事林業(yè)生產(chǎn)。

在保護和開(kāi)發(fā)利用林地造林方面成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。

在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種養業(yè)，提高林地利用率。

第十七條  集體所有和國家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，依照農村土地承包法的規定辦理。

農村土地承包者應當遵守法律、法規以及省和市、縣、自治縣總體規劃。各級人民政府應當尊重和維護農村土地承包者的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權。

第十八條  用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，以及國家規定的其他林地使用權，可以依法轉讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

林地使用權轉讓?xiě)斠婪ㄞk理林地權屬變更登記手續。

第十九條  以劃撥等無(wú)償方式取得的國有林地使用權，依法進(jìn)行轉讓的，應當按照規定補辦國有林地使用權出讓手續，補交林地使用權出讓金。

第二十條  禁止毀林開(kāi)墾、蠶食林地和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。

禁止在二十五度以上的坡地開(kāi)墾種植農作物。本條例施行前已在二十五度以上的坡地開(kāi)墾種植農作物的，應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，種植林木，恢復植被。規劃為生態(tài)公益林地的，必須嚴格按照規劃種植生態(tài)公益林。

沿海防護林用地，城市周邊、公路鐵路兩旁、河流兩岸的綠化用地，水庫保護區，應當按照當地人民政府的規劃，退耕退塘，植樹(shù)造林。

第二十一條  依法確定給單位和個(gè)人使用的國有林地，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)報同級人民政府批準，收回林地使用權：

（一）連續兩年拋荒的；

（二）擅自將林地改為非林地的。
 

第四章  林地的征收、征用和占用

第二十二條  征收、征用或者占用林地實(shí)行定額管理制度，堅持節約集約用地，嚴格限制將林地轉為建設用地。

林業(yè)主管部門(mén)不得超定額審核同意建設項目征收、征用或者占用林地。征收、征用或者占用林地定額的使用和管理，按照國家有關(guān)規定執行。

第二十三條  進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程，應當盡量不占用或者少占用林地。確實(shí)需要征收、征用或者占用林地的，應當按照下列規定辦理審核手續：

（一）征收、征用或者占用防護林林地、特種用途林林地面積十公頃以下的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積三十五公頃以下的，其他林地面積七十公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核；

（二）征收、征用或者占用林地超過(guò)以上面積的，依法報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。

征收、征用或者占用林地未經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，土地行政主管部門(mén)不得受理建設用地申請。

第二十四條  需要臨時(shí)占用林地的，應當按照下列規定辦理審批手續：

（一）臨時(shí)占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積二公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；

（二）臨時(shí)占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積二公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；

（三）臨時(shí)占用防護林或者特種用途林林地的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

第二十五條  征收、征用、占用林地或者臨時(shí)占用林地的用地單位或者個(gè)人應當向市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請，提交下列材料：

（一）使用林地申請表；

（二）建設項目批準或者備案文件；   

（三）被征收、征用或者被占用林地的權屬證明材料；

（四）建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表；

（五）法律、法規規定的其他材料。

林業(yè)主管部門(mén)可以通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲得用地單位的資質(zhì)證明或者個(gè)人的身份證明的，不得要求申請人另行提供。

依法應當以招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應土地的，由市、縣、自治縣人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出征收、征用、占用林地申請。

第二十六條  市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當自受理征收、征用或者占用林地申請之日起十個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)；省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當自收到上報材料之日起二十個(gè)工作日內依照審核權限作出決定或者予以上報。經(jīng)審核不予同意征收、征用或者占用林地的，應當書(shū)面說(shuō)明理由并告知申請人。

本條例規定應當由省級人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批臨時(shí)占用林地的，審批時(shí)限依照前款規定執行。

本條例規定應當由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批臨時(shí)占用林地的，市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當自受理臨時(shí)占用林地申請之日起二十個(gè)工作日內作出決定。作出不予批準決定的，應當書(shū)面說(shuō)明理由并告知申請人。

第二十七條  臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿(mǎn)后，用地單位或者個(gè)人必須恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。

臨時(shí)占用林地的單位或者個(gè)人，應當采取保護林地的措施，防止滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準用地范圍以外的林地及其附著(zhù)物。

臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應當與林地的所有權人或者使用權人簽訂臨時(shí)占用林地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)占用林地補償費。

第二十八條  經(jīng)審核、批準征收、征用、占用林地的，應當依照有關(guān)森林的法律、法規繳納森林植被恢復費，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規交付林地補償費、林木補償費、安置補助費。具體收費標準按照國家和本省的有關(guān)規定執行。森林植被恢復費專(zhuān)款專(zhuān)用，由林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規定統一安排植樹(shù)造林，恢復森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因征收、征用、占用林地而減少的森林植被面積。

 

第五章  法律責任
 

第二十九條  擅自移動(dòng)或者破壞林地界樁、界標的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀。逾期不恢復原狀的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者支付，可以處五百元以上二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第三十條  毀林開(kāi)墾、蠶食林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞株數二倍至五倍的樹(shù)木，處毀壞林木價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款。拒不補種樹(shù)木或者補種不符合國家有關(guān)規定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為補種，所需費用由違法者支付。

擅自開(kāi)墾林地、蠶食林地，對森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀；按照非法開(kāi)墾、蠶食林地面積，對個(gè)人處每平方米五元以上十元以下的罰款，對單位處每平方米十元以上五十元以下的罰款。

第三十一條  未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途或者在林地上進(jìn)行采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他破壞林地的活動(dòng)，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀；按照非法改變用途林地面積，對個(gè)人處每平方米十元以上三十元以下的罰款，對單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

第三十二條  違法審核、批準征收、征用、占用林地的，其審核批準文件無(wú)效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。非法審核批準征收、征用、占用的林地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用林地論處。

第三十三條  采取欺騙手段騙取批準，非法征收、征用、占用林地作為建設用地的，依照有關(guān)土地管理的法律、法規予以處罰。

超過(guò)批準的數量征收、征用、占用林地的，多征、多占的林地以非法占用林地論處。

第三十四條  國家行政機關(guān)及其工作人員違反本條例，不依法履行監督管理職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十五條  違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)向人民法院申請強制執行。

 

第六章  附則

第三十七條  本條例具體應用的問(wèn)題由省人民政府負責解釋。

第三十八條  本條例自2003年8月1日起施行。

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