瓊府〔2019〕29號《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng )新十一條措施〉和〈制度創(chuàng )新成果考核評估辦法〉的通知》

《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng )新十一條措施〉和〈制度創(chuàng )新成果考核評估辦法〉的通知》








瓊府〔2019〕29號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng )新十一條措施》和《制度創(chuàng )新成果考核評估辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

海南省人民政府

2019年5月28日





 

海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng )新十一條措施

為推進(jìn)省政府系統制度創(chuàng )新各項工作，特提出如下措施：

一、把握創(chuàng )新原則。著(zhù)眼中央對海南的工作要求，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，適度超前。堅持問(wèn)題導向，從實(shí)際工作中發(fā)現問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng )新解決問(wèn)題，不貪大求洋，但求解決問(wèn)題。立足于可復制可推廣，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，反復用實(shí)踐檢驗，不做“夾生飯”。統籌兼顧，既重視原始創(chuàng )新，又重視集成創(chuàng )新和引進(jìn)吸收再創(chuàng )新;既重視重大創(chuàng )新，又重視“技術(shù)革新”。

二、做實(shí)前期工作。各部門(mén)、各單位要圍繞中央和省委要求、實(shí)際工作需要、基層群眾和服務(wù)對象期盼，開(kāi)展各項前期工作。主要領(lǐng)導帶頭開(kāi)展直達一線(xiàn)、直面基層群眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體的專(zhuān)題調研，精準摸排與自身職能相關(guān)的各類(lèi)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。在政府網(wǎng)站、新聞媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，向全社會(huì )有獎?wù)骷瘎?chuàng )新點(diǎn)子。

精心設計制度創(chuàng )新項目。由省發(fā)展改革委結合中央、省委省政府要求和基層實(shí)際需要，每?jì)蓚€(gè)月提出一份制度創(chuàng )新項目建議清單，供各部門(mén)、各單位、各市縣參考。以部門(mén)(單位)為實(shí)施主體，編制項目建議書(shū)，明確項目路徑和預期成果，向省發(fā)展改革委申報。鼓勵跨部門(mén)(單位)協(xié)作，共同申報項目，但須明確牽頭部門(mén)(單位)。項目涉及行政審批權限的，相關(guān)部門(mén)(單位)要積極支持。無(wú)論是單一部門(mén)(單位)還是跨部門(mén)(單位)，申報時(shí)須明確項目主持人。

三、建設好項目庫。建立省政府制度創(chuàng )新項目庫，由省發(fā)展改革委負責項目的入庫登記、梳理分類(lèi)、立項報審、組織實(shí)施、出庫評審等全過(guò)程管理。省發(fā)展改革委應對相似相近或者關(guān)聯(lián)度高的申報項目歸類(lèi)合并，避免碎片化創(chuàng )新和重復創(chuàng )新。歸并后重新明確牽頭部門(mén)(單位)和項目主持人。

項目庫實(shí)行滾動(dòng)管理。新增項目隨時(shí)入庫，已經(jīng)達到推廣要求的項目及時(shí)出庫，不適合繼續推進(jìn)的及時(shí)清理。調整情況報省政府常務(wù)會(huì )議審定，原則上半年一審。

編制年度計劃。省發(fā)展改革委按照急用先行和務(wù)實(shí)可行的原則，協(xié)同各部門(mén)、各單位以入庫項目為基礎制定年度實(shí)施計劃，并跟蹤進(jìn)度。

四、配強攻關(guān)力量。各部門(mén)、各單位按照年度計劃組建項目專(zhuān)班，明確項目主持人，并安排領(lǐng)導班子成員專(zhuān)人聯(lián)系、指導?？绮块T(mén)(單位)的項目應商議建立工作協(xié)同機制，抽調精干力量參與。重大項目由省政府領(lǐng)導聯(lián)系、指導。

五、落實(shí)資金保障。各部門(mén)、各單位在年度預算中安排專(zhuān)款用于制度創(chuàng )新項目，經(jīng)費列年度預算，專(zhuān)賬核算。

六、加強技術(shù)支持。要充分利用信息化建設成果，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等前沿技術(shù)，提高制度創(chuàng )新水平。

省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局要為制度創(chuàng )新提供信息化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、政務(wù)信息共享等支持。

七、建立對接機制。各部門(mén)、各單位要主動(dòng)與對口國家部門(mén)對接，了解國家層面制度創(chuàng )新需求和擬開(kāi)展試點(diǎn)計劃，主動(dòng)請命領(lǐng)取先行先試任務(wù)，匯報試點(diǎn)進(jìn)展情況，爭取支持指導。

要組織跨部門(mén)(單位)的工作專(zhuān)班駐京，輔以業(yè)務(wù)骨干赴國家部門(mén)跟班學(xué)習或掛職等方式，建立高效靈活的對接溝通機制。省政府駐北京辦事處要做好相關(guān)保障工作。

八、注重成果應用。著(zhù)眼于制度創(chuàng )新成果的可推廣可復制，項目單位在實(shí)施過(guò)程中對項目推廣應用做出計劃，項目出庫時(shí)原則上都要固化為不同形式的規范性文件。

制度創(chuàng )新應始終堅持法治化原則。創(chuàng )新事項需要突破現行法律法規、規章的，在法律法規、規章修改或者廢止之前，相關(guān)職能部門(mén)應積極向上爭取支持或授權。

九、強化考核評估。各部門(mén)、各單位的制度創(chuàng )新工作按創(chuàng )新成果等級和貢獻度，與年度績(jì)效考核結果掛鉤。

將制度創(chuàng )新作為急難險重工作，作為評價(jià)人才、使用人才的重要參考。

十、注意防范風(fēng)險。將風(fēng)險防范貫穿于制度創(chuàng )新全過(guò)程。項目申報時(shí)應開(kāi)展風(fēng)險評估，并為可能出現的風(fēng)險制定應對預案，堅決守住意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)。項目專(zhuān)班指定專(zhuān)人負責研判、警示風(fēng)險。項目出庫時(shí)應有風(fēng)險評估及應對措施。

制度創(chuàng )新成果選擇合適的時(shí)機統一發(fā)布，統一宣傳口徑，解釋權歸口管理。

十一、積極容錯糾錯。建立健全容錯糾錯機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的氛圍和環(huán)境。制度創(chuàng )新項目未達到預期效果或因外部原因終止實(shí)施，但是實(shí)施過(guò)程合法、合規，且參與人員未牟取私利、亂作為、不作為的，對項目單位和參與人員不作負面評價(jià)，免于追究相關(guān)責任;制度創(chuàng )新過(guò)程中出現偏差應及時(shí)予以糾正。

上述措施實(shí)施情況，由省政府辦公廳每半年組織力量進(jìn)行評估，并向省政府常務(wù)會(huì )議報告。

各市縣政府參照執行，不再另行制定方案。




 

制度創(chuàng )新成果考核評估辦法

為落實(shí)《海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng )新十一條措施》，突出結果導向，特制定本辦法。

一、創(chuàng )新成果定級

每年初，由省發(fā)展改革委對上年度完成并辦理出庫手續的項目匯總后交省政府研究室組織第三方機構逐一定級、分類(lèi)。

A類(lèi)：全國首創(chuàng )，被中央肯定、推廣。

B類(lèi)：全國首創(chuàng )，被國家部門(mén)肯定、推廣。

C類(lèi)：非全國首創(chuàng )，但在借鑒首創(chuàng )的基礎上進(jìn)一步創(chuàng )新，被若干省份復制推廣。

二、創(chuàng )新成果實(shí)效評估

每年初開(kāi)展年度績(jì)效考核前，由省政府研究室委托第三方機構，對上年度出庫成果根據創(chuàng )新項目完成情況(創(chuàng )新性、實(shí)際成效和影響力，以及制度涉及主體的認同度)進(jìn)行評估，每類(lèi)分為：好、較好、一般。

三、公示和認定

定級和評估結果在省政府網(wǎng)站公示一周，無(wú)異議的報省政府常務(wù)會(huì )議審定。

四、創(chuàng )新成果納入單位年度績(jì)效考核

(一)在省直單位年度績(jì)效考核一級指標“領(lǐng)導評價(jià)20%”項中拿出一半的權重(10%)用于考核制度創(chuàng )新實(shí)績(jì)。

(二)創(chuàng )新成果得分 = 定級分×評估系數。

定級分取決于成果類(lèi)別：A類(lèi)10分;B類(lèi)5分;C類(lèi)3分。

評估系數取決于評估結果：“好”為1;“較好”為0.8;“一般”為0.4。

(三)各部門(mén)、各單位按年度完成創(chuàng )新成果得分累計值計算制度創(chuàng )新總分，年度最高得分為10分?？绮块T(mén)(單位)項目按牽頭單位、參與單位6∶4的比例得分，有多個(gè)參與單位的則平分參與單位得分。

(四)部門(mén)(單位)沒(méi)有制度創(chuàng )新成果的，其績(jì)效考核原則上不得評為優(yōu)秀等次。

五、附則

(一)本辦法由省政府辦公廳組織實(shí)施并負責解釋。

(二)本辦法自發(fā)布之日起施行。

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