瓊府〔2019〕37號《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于支持博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展的措施（試行）〉等四個(gè)“一園一策”的通知》

《海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于支持博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展的措施（試行）〉等四個(gè)“一園一策”的通知》







瓊府〔2019〕37號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于支持博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展的措施（試行）》《關(guān)于支持洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展的措施（試行）》《關(guān)于支持?？诮瓥|新區發(fā)展的措施（試行）》《關(guān)于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展的措施（試行）》已經(jīng)省委深改委第八次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

海南省人民政府

2019年7月18日







 

關(guān)于支持博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展的措施（試行）

為推動(dòng)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)先行區)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，現制定如下措施。

一、賦予先行區管理局相對獨立的事權、財權、人事權。鼓勵先行區推進(jìn)體制機制改革，特別是績(jì)效考核及分配制度改革。

二、先行區管理局作為法定機構，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，實(shí)行全員聘任，享有獨立的用人自主權，在薪酬總額范圍內，自主決定人員聘用、薪酬標準等。按照工作目標導向和獎懲結合的原則，建立任期激勵和考核激勵制度。

三、依法賦予行政審批權限。通過(guò)法定程序，將項目用林用地(房地產(chǎn)項目除外)和環(huán)境影響評價(jià)、建設項目排污許可等省級審批權限通過(guò)授權或委托的形式，下放給先行區管理局，瓊海市政府配合實(shí)施，省直相關(guān)職能部門(mén)負責事中事后監管。

四、加大財政扶持力度。每年根據先行區基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，通過(guò)年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，先行區稅收省級、市級留成部分全部獎勵給先行區，用于支持先行區發(fā)展建設。重點(diǎn)項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專(zhuān)項資金后，采取一企一策、集體決策方式進(jìn)行配置。

五、統籌保障建設用地。先行區新增建設用地指標由省政府統籌保障。先行區內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統籌保障。對先行區“五網(wǎng)”基礎設施、總部經(jīng)濟項目以及經(jīng)省招商工作聯(lián)席會(huì )議認定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的項目實(shí)行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權先行區自行編制、頒布實(shí)施區內土地基準地價(jià)。

六、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。省政府統籌或者委托機構配套建設教育、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)配套項目(劃撥方式取得土地使用權)。

七、省衛生健康委、省市場(chǎng)監督管理局、?？诤ｊP(guān)在先行區設立辦事機構，現場(chǎng)審批、監管藥品和醫療器械進(jìn)口，以加速落實(shí)國務(wù)院及推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組辦公室賦予先行區的有關(guān)政策。



 

關(guān)于支持洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展的措施（試行）

為推動(dòng)洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，現制定如下措施。

一、將東方臨港產(chǎn)業(yè)園納入洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理。洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì ))對園區發(fā)展負總責，設立專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“一區多園”管理。

二、鼓勵管委會(huì )進(jìn)行法定機構改革，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，除主要負責人外，其余人員均實(shí)行全員聘任，享有獨立的用人自主權，在薪酬總額范圍內，自主決定人員聘用、薪酬標準等。按照工作目標導向和獎懲結合的原則，建立任期激勵和考核激勵制度?，F有公務(wù)人員可選擇轉為企業(yè)身份，或通過(guò)雙向選擇調出到其他黨政機構、市縣任職。

三、依法賦予行政審批權限。在洋浦“多規合一”總體規劃的框架下，將屬于省政府及省直有關(guān)部門(mén)的審批、許可和公共服務(wù)等相關(guān)事權依規下放或委托給管委會(huì )。下放或委托權限包括：總體規劃修編調整審批權、產(chǎn)業(yè)規劃編制及審批權、控制性詳規編制及審批權;項目用地、用海、用林、用島等各環(huán)節相關(guān)審批權;超過(guò)100畝用地的招商項目審核權;海岸帶陸域200米范圍內(非生態(tài)保護紅線(xiàn)領(lǐng)域內)的新建、改建、擴建建筑物(非房地產(chǎn)項目)的審批;環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)和建設項目排污許可審核審批權等環(huán)保審批監管權限;港口規劃局部調整審批及岸線(xiàn)泊位審批許可權;市場(chǎng)監管相關(guān)審批權限;以及省政府或省級部門(mén)行使的其他相關(guān)權限。

四、加大財政扶持力度。每年根據洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，通過(guò)年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區稅收省級留成部分全部獎勵給管委會(huì )，用于支持洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展建設。重點(diǎn)項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專(zhuān)項資金后，采取一企一策、集體決策方式進(jìn)行配置。

五、統籌保障建設用地。洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新增建設用地指標由省政府統籌保障。洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統籌保障。對洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“五網(wǎng)”基礎設施、總部經(jīng)濟項目以及經(jīng)省招商工作聯(lián)席會(huì )議認定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的項目實(shí)行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權管委會(huì )自行編制、頒布實(shí)施區內土地基準地價(jià)。

六、支持創(chuàng )新存量建設用地處置方式。支持管委會(huì )對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決遺留問(wèn)題。

七、拓寬投融資渠道。支持引入民營(yíng)資本和外國投資者，對洋浦開(kāi)發(fā)建設控股公司進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權結構調整優(yōu)化，支持洋浦開(kāi)發(fā)建設控股公司申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。



 

關(guān)于支持?？诮瓥|新區發(fā)展的措施（試行）

為推動(dòng)?？诮瓥|新區高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，現制定如下措施。

一、創(chuàng )新管理體制機制。探索建立“法定機構+市場(chǎng)運作”的治理服務(wù)新模式，設立由?？谑泄芾淼姆ǘC構，負責開(kāi)發(fā)、建設、管理江東新區。法定機構實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，除主要負責人外，實(shí)行全員聘任;法定機構享有獨立的用人自主權，在?？谑姓_定的授薪人員員額、領(lǐng)導職數及薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等;法定機構實(shí)行市場(chǎng)導向的薪酬機制，其薪酬總額由?？谑姓畢⒖际袌?chǎng)水平、國內同性質(zhì)功能區薪酬狀況等因素綜合確定，并按照工作目標導向和獎懲結合的原則，探索建立績(jì)效考核與激勵機制。法定機構可依法組建江東新區開(kāi)發(fā)建設集團，負責土地一級開(kāi)發(fā)、基礎設施建設和重大項目投資，集團所得收益主要用于江東新區的開(kāi)發(fā)建設以及?？谑姓幎ǖ钠渌猛?。鼓勵江東新區通過(guò)多種形式吸收社會(huì )資本參與江東新區基礎設施和重點(diǎn)設施建設運營(yíng)，共同提供具有國際水準的供水、能源保障、互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò )和廣播電視網(wǎng)等公共服務(wù)和產(chǎn)品。

二、依法賦予行政審批權限。將?？诮瓥|新區納入省重點(diǎn)園區名錄，通過(guò)法定程序推廣適用特別極簡(jiǎn)審批。通過(guò)法定程序，授權?？谑姓谑≌青l規劃行政主管部門(mén)的指導下，對總體規劃進(jìn)行部分調整，并報省政府備案;將控制性詳細規劃和產(chǎn)業(yè)規劃編制、修改的審批權，項目用林用地用海(房地產(chǎn)項目除外)審批權，以及建設項目排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批權等省級審批權限通過(guò)授權或委托的形式下放至?？谑姓?，省直相關(guān)職能部門(mén)負責事中事后監管。

三、加大財政扶持力度。每年根據?？诮瓥|新區基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，通過(guò)年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，?？诮瓥|新區稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區，專(zhuān)項用于支持江東新區發(fā)展建設。重點(diǎn)項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專(zhuān)項資金后，采取一企一策、集體決策方式進(jìn)行配置。

四、統籌保障建設用地。?？诮瓥|新區新增建設用地指標由省政府統籌保障。?？诮瓥|新區內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統籌保障。對?？诮瓥|新區“五網(wǎng)”基礎設施、總部經(jīng)濟項目以及經(jīng)省招商工作聯(lián)席會(huì )議認定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的項目實(shí)行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權?？谑姓孕芯幹?、頒布實(shí)施?？诮瓥|新區內土地基準地價(jià)。

五、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持推動(dòng)?？谂R空經(jīng)濟區享受保稅區政策，并推動(dòng)在臨空經(jīng)濟區內設立海關(guān)特殊監管區，開(kāi)展航空保稅維修、融資租賃等業(yè)務(wù)。省財政通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、政府投資基金等，對?？谂R空經(jīng)濟區予以扶持。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“對賭”原則對年度發(fā)展目標完成情況實(shí)施考核獎勵，獎勵資金可由園區自主用于招商引資、人才激勵、支持獎勵園區企業(yè)發(fā)展等方面。省財政對重點(diǎn)航空產(chǎn)業(yè)項目給予貸款貼息，到2022年12月31日前，每年按當年貸款利息的50%進(jìn)行補貼，當年貼息總額不超過(guò)5000萬(wàn)元。加快發(fā)展特色金融市場(chǎng)，推動(dòng)設立國際產(chǎn)權交易場(chǎng)所，實(shí)現跨境投融資便利化。建立完善支付結算系統，加快發(fā)展資產(chǎn)管理、財富管理、金融科技、特色保險等，通過(guò)差異化推動(dòng)金融園區實(shí)現特色發(fā)展。

六、加大總部經(jīng)濟扶持。經(jīng)認定為海南省總部企業(yè)，注冊在?？诮瓥|新區內，對帶動(dòng)新區產(chǎn)業(yè)結構調整、就業(yè)及稅收貢獻突出的，在現有政策基礎上加大資金扶持力度。對急需引進(jìn)的高端高新項目、新設跨國公司總部和地區總部、外資研發(fā)機構、境外世界500強投資的重大項目、境內外知名高校、國際高中等，按“一事一議”“一企一策”給予支持。積極引進(jìn)境內外知名的會(huì )計、法律、管理咨詢(xún)、培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為總部企業(yè)提供服務(wù)。品牌中介機構庫內中介企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，可按規定享受我省有關(guān)人才優(yōu)惠政策。

七、鼓勵支持科技創(chuàng )新。探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉化制度。試點(diǎn)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。支持在瓊高校院所按職務(wù)科技成果發(fā)明人(含發(fā)明人團隊)占成果所有權70%以上比例共同申請知識產(chǎn)權，或按照科技成果發(fā)明人占成果所有權70%以上比例共同持有現有職務(wù)科技成果所有權，職務(wù)科技成果發(fā)明人對持有成果可自主實(shí)施轉化。

八、鼓勵創(chuàng )新土地制度。在不違背國家關(guān)于農村土地制度改革基本原則的前提下，鼓勵?？诮瓥|新區大膽探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度創(chuàng )新，盤(pán)活利用存量、空閑宅基地和房屋。支持?？诮瓥|新區對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創(chuàng )新處置方式，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決遺留問(wèn)題。

九、加強人才保障。允許?？诮瓥|新區根據全省高層次人才標準進(jìn)行自主認定，報省委人才發(fā)展局備案，并制定本區急需緊缺人才目錄，享受全省統一的人才補貼政策。

 

關(guān)于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展的措施（試行）

為推動(dòng)三亞崖州灣科技城(含崖州灣科技城、遙感信息產(chǎn)業(yè)園和綜合物流園三個(gè)片區)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，現制定如下措施。

一、創(chuàng )新管理體制機制。確立三亞崖州灣科技城管理局為法定機構的法律地位，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，除主要負責人外，實(shí)行全員聘任;法定機構享有獨立的用人自主權，在三亞市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導職數及薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等;法定機構實(shí)行市場(chǎng)導向的薪酬機制，其薪酬總額由三亞市政府參考市場(chǎng)水平、國內同性質(zhì)功能區薪酬狀況等因素綜合確定，并按照工作目標導向和獎懲結合的原則，在薪酬總額內，探索建立績(jì)效考核與激勵機制。

二、依法賦予行政審批權限。將三亞崖州灣科技城納入全省重點(diǎn)園區名錄，通過(guò)法定程序推廣適用特別極簡(jiǎn)審批。通過(guò)法定程序，授權三亞市政府在省政府規劃主管部門(mén)的指導下，對總體規劃進(jìn)行部分調整，并報省政府備案;將控制性詳細規劃和產(chǎn)業(yè)規劃編制、修改的審批權，項目用林用地用海(房地產(chǎn)項目除外)審批權、建設項目排污許可和環(huán)境影響評價(jià)審批權、港口規劃局部調整審批及岸線(xiàn)泊位審批許可權、市場(chǎng)監管相關(guān)審批權限等省級審批權限通過(guò)授權或委托的形式下放至三亞市政府，省直相關(guān)職能部門(mén)負責事中事后監管。

三、加大財政扶持力度。每年根據三亞崖州灣科技城基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，通過(guò)年度新增債券資金優(yōu)先安排支持。2022年12月31日前，三亞崖州灣科技城稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區，專(zhuān)項用于支持三亞崖州灣科技城發(fā)展建設。重點(diǎn)項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專(zhuān)項資金后，采取一企一策、集體決策方式進(jìn)行配置。

四、統籌保障建設用地。三亞崖州灣科技城新增建設用地指標由省政府統籌保障。三亞崖州灣科技城內重大基礎設施建設占用耕地，耕地占補指標由省政府統籌保障。對三亞崖州灣科技城“五網(wǎng)”基礎設施、總部經(jīng)濟項目以及經(jīng)省招商工作聯(lián)席會(huì )議認定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的項目實(shí)行耕地占補承諾制，承諾期限為一年。授權三亞市政府自行編制、頒布實(shí)施三亞崖州灣科技城內土地基準地價(jià)。

五、支持創(chuàng )新存量建設用地處置方式。支持三亞崖州灣科技城對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創(chuàng )新處置方式，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定，解決遺留問(wèn)題。

六、鼓勵支持科技創(chuàng )新。探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉化制度。試點(diǎn)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。支持在瓊高校院所按職務(wù)科技成果發(fā)明人(含發(fā)明人團隊)占成果所有權70%以上比例共同申請知識產(chǎn)權，或按照科技成果發(fā)明人占成果所有權70%以上比例共同持有現有職務(wù)科技成果所有權，職務(wù)科技成果發(fā)明人對持有成果可自主實(shí)施轉化。

七、加強人才保障。允許三亞崖州灣科技城根據全省高層次人才標準進(jìn)行自主認定，報省委人才發(fā)展局備案，并制定本地區急需緊缺人才目錄，享受全省統一的人才補貼政策。

八、支持設立保稅倉。在三亞崖州灣科技城設立保稅倉，試行保稅倉定點(diǎn)監管制度，主要包括但不限于種業(yè)及深?？萍枷嚓P(guān)的科研設備、生產(chǎn)設備、零部件、種質(zhì)資源等。

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